“一带一路”战略下西北地区对外开放新格局构建

苏华 惠敏

摘 要：文章通过对西北地区对外开放度的测度，深入剖析西北地区对外开放进程中出现的问题，在此基础上提出构建西北地区对外开放新格局的整体思路及空间布局。

关键词：一带一路；西北地区；对外开放；新格局

区域要想实现经济快速发展，适应改革开放大势，进行区域开放是必然选择[1]，尤其内陆欠发达地区，其对外开放程度直接受对外开放格局的影响，地处内陆的现实是制约西北地区对外开放的瓶颈之一。十九大报告指出，开放必然带来进步，封闭注定落伍。要知道，中国开放的大门绝不再关闭，只会面向越来越多国家开放。借助“一带一路”战略，西北地区“向西开放”、企业“走出去”的步伐将会明显加快，又因其处于丝绸之路经济带向西延伸的重要位置，文章试图通过对西北区域对外开放度的测度，指出西北地区在对外开放的过程中现有的问题，构建西北地区对外开放新格局。

一、西北地区总体对外开放度分析

对外开放度反映了某国或某地区融入国际经济贸易的程度，国际上用来评估和衡量对外开放度的指标，一般用外贸依存度较多。但随着经济不断发展，仅用外贸依存度这一个指标尚不能全面反映某地的对外开放程度。文章综合各方面因素，最终选取外贸依存度与外资依存度两者之和表示对外开放程度。通过相关数据整理、计算，发现2000-2015年西北地区总体对外开放度呈平稳上升趋势。尤其在2008年达到一个历史高峰，对外开放度达到19.5%，较上一年增长3.01%，较之2000年11.99%的对外开放度，西北五省总体对外开放度上升约七个百分点， 年均增长率为6.27%。 这主要源于改革开放以来的国家经济发展，以及1999年西部大开发战略的提出，至少在近10年内，西北地区经济发展保持了平稳增长的势头。但西北五省的对外开放度主要依赖于与别国的进出口贸易，外贸依存度占比较高，如2008年西北五省外贸依存度为18.66%，但外资依存度仅为0.83%，这表明西北地区对外开放主要依靠进出口贸易。但受全球金融危机的影响，2009年西北五省对外开放度出现骤降，对外开放度仅为12.72%，之后在国家和政府的共同努力下，西北地区对外开放度又有所回升[2]，至今为止，西北地区的对外开放程度有所放缓。 因为西北地区产品处于产业链的上游，依靠资源优势发展，产业链终端产品特别是轻工业经济力量较弱，则必然导致经济的外向程度较低。

二、西北地区对外开放过程中存在的问题

1.对外开放度低

首先，较之外资依存度，西北地區对外开放程度绝大部分取决于外贸依存度，且外贸依存度对西北地区的对外开放起重要作用。这其间新疆的进出口贸易总额占很大比例，主要依赖于新疆独特的地缘位置。就2008年而言，新疆进出口贸易总额达24975474千美元，占西北五省总出口贸易额（65287351千美元）的55.04%，与其余四省份相比差距较大，且其余四省份的对外贸易一直处于平缓的上升趋势。其次西北地区引进外资规模较小，且分布不均衡。陕西较之其余四省，对外商直接投资额的实际利用率最高。2000-2015年，陕西引进外资的力度逐渐增强，外资主要集中在陕西，致使西北五省整体对外资的吸引力不足。西北省份之间发展的不平衡，不能更全面的拉动西北地区的对外开放。

2.市场经济滞后

国有企业是西北地区经济发展的主体，但目前国企改革推进比较缓慢，且计划经济的味道十分浓厚，甚至根深蒂固，存在诸如企业制度改革形式单一，国企的经济改革进程缓慢，许多国企的管理观念落后等问题，另一方面，相比东部发达地区，西北地区的民营企业及外商投资企业的发展则严重滞后，结构布局也越来越无法适应市场经济的发展，缺乏市场活力，如此便不能形成西北地区较为良好的对外开放态势。

3.产业结构单一

西北地区自然资源丰富，出口产品多为资源密集型产品和高技术产品，但产业结构较为单一，且对资源的依赖性较大，目前而言，在出口方面并没有占据一定的优势，这是西北内陆封闭的地理位置造成的交通落后导致；况且西北地区的高端产品和项目较为贫乏，这样即使有经济发展上的后发优势，在没有得到充分发挥的情况下，就不会形成经济发展的创新增长点，缺乏在对外贸易中的竞争力，经济规模也难以得到提升，且在产业转型、产业结构升级方面的基础较为薄弱，在这样的情况下，西北地区想要进入国际市场便是难上加难。

4.生态环境脆弱

紧跟改革开放的步伐，国家开始大力实施西部大开发战略，而这也促使西北区域为了追求经济发展，片面追求比较优势，忽略了对该区域的自然生态环境的保护，最终结果是既影响了西北地区的可持续发展，同时又无法满足外商对投资环境的要求，削弱了外商投资的热情[3]，从而影响了西北区域对外开放的水平。

综上，伴随改革开放以及西部大开发的推进，西北地区对外开放虽有一定进展，但总体来说还存在很多问题，相比东部地区，差距更是不言而喻。因此，西部想更好的融入对外开放的大潮，必须采取行动。

三、构建西北地区对外开放新格局的整体思路

1.打造“丝绸之路经济带”的重点区域

“一带一路”战略的提出，不但为西北地区带来不可多得的机遇，而且赋予西北各省区新的定位。新疆作为我国边疆桥头堡，具有经济、政治、文化、人才等多方面对外交流的优势，因此定位为“丝绸之路经济带的核心区”；西安因其无可比拟的历史传承、文化底蕴、产业基础与科研优势，自古便是古丝绸之路之路的起点，具有对外开放的优势，因此陕西便是“丝绸之路经济带的新起点”；甘肃则因其区位优势及特色优势产业承担起丝绸之路经济带黄金段建设的任务[4]；青海和宁夏作为西北内陆少数民族聚集区，又是丝绸之路经济带向西延伸经过的主要省份，其战略基地和重要支点的作用自然不容忽略。可以想象，今后西北地区的经济、政治、文化等各方面的发展将更加完善，西北地区也将借助“一带一路”打造丝绸之路经济带的重点区域。

2.发挥“向西开放”的战略作用

在全球经济一体化的形势下，我国又实施“西部大开发”战略，虽然地处内陆欠发达区域，西北地区的向西开放也取得了一系列成效，并且新亚欧大陆桥的开通，为西北区域打通了一条向西开放的通道，促进了西北区域经济发展的外向性。同时，向西开放增加了西北地区对区域经济增长的影响力（重要性），增进了西北地区的开放意识，促使西北地区在边界效应、地缘战略意义、区位功能、地区价值及空间地位等五方面发生了重大变化[5]。可见，向西开放使得西北地区走向开放的前沿，对于东西双向互济的我国对外开放新格局的产生有重要影响，西北地区作为我国“向西开放”的窗口，也将继续发挥战略平台作用。

3.建立“开放型经济新体制”

构建开放型经济新体制的总体要求、优化对外开放区域布局以及加快“一带一路”建设等十一项内容，明确提出了面对经济发展的新常态，积极适应它并且以它为引领，还应与“一带一路”战略及国家相关的外交战略紧密结合，在对外经济合作方面，要积极探索并且追求一系列新的路径、模式及体制，在国际合作以及竞争新优势方面加快培育，积极有效地推进“三对平衡”，从而在国际收支方面实现基本平衡，最终形成全方面的开放新格局，并且构建“互助共赢、多元均衡、高效安全”的开放型经济新体制[6]。习近平总书记在2017年7月19日的中央财经领导小组第十六次会议中发表重要讲话时也就“加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续平稳健康发展”进行强调[7]。因此，在“一带一路”战略推进的大背景和经济全球化的主旋律下，区域在开放型经济上加强培育自然成为地区经济发展的必然选择[8]。

四、西北地区对外开放新格局的空间布局

1.打通国际陆海联运大通道

由于我国东西部某些地区地理位置的特殊性，导致交通运输不便，这从很大程度上影响了我国与国际的贸易交流，因此，为了促进经济发展，面向中亚及东南亚各国加强贸易畅通，将各种运输方式统筹发展的任务迫在眉睫。“十二五”（2011-2015年）期间，国家综合交通运输体系的规划出台，表明在这期间，我国交通运输业的发展要基本达到这样一个目标：以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络的初级阶段要基本形成，同时国家快速铁路网以及国家高速公路网要基本建成[9]。其中，“五纵五横”的综合运输网络涉及到我国南北向、东西向比较全面的运输通道，这些通道基本由沿线的铁路、公路、民航及油气管道共同组成，并且连同五条国际区域运输通道，共同构成了我国比较完整的综合交通网。因为中巴经济走廊（起自新疆喀什，纵贯巴基斯坦，抵達瓜达尔港）对于我国石油运输具有重要的政治战略意义，也将进一步推动其发展。显然，国家重视交通基础的发展，希望实现道路联通，达到高效的运输效果，而西北地区独特的地理位置，注定了其承东启西、衔南接北的命运。

2.整合边境口岸布局

新疆是我国具有开放口岸最多的省区，作为西北五省之一更不用说，西北地区边境口岸基本都在新疆，目前已有国务院批准开放的国家一类口岸17个，这其中包括2个航空口岸，陆地边境口岸还有15个，其中与蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤的边境口岸数量分别是4个、7个和2个，与巴基斯坦和塔吉克斯坦接壤的边境口岸各是1个。但因新疆边境口岸沿边分布，较为零散，虽然不同口岸因地缘、通道优势有各自发展目标，但为了更好发挥沿边口岸内引外联的整体辐射带动作用，需要将沿边口岸进行整合。因此，将我国西北边境一系列口岸最终打造成“以北疆的乌昌经济区为轴心，以乌鲁木齐航空口岸、喀什航空口岸为立体支撑，15个陆路边境一类口岸为终点，以点连线的三角带动增长、全方位对外开放的口岸体系”就显得尤为重要。通过整合边境口岸，提升通关能力，使得跨国合作加强，从而促进沿边对外贸易的发展，达到对外开放水平的提高。

3.完善多形式对外开放空间体系

除整合边境口岸布局之外，西北地区应抓住“一带一路”向西开放以及沿边开放的新机遇，积极发展多种对外开放形式：在西北地区培育新的区域经济增长极，发挥宁夏内陆开放型经济试验区带动作用，将西安打造成内陆型改革开放新高地，充分发挥陕西西安自贸区示范引领作用，利用兰州新区综合保税区、银川综合保税区等平台带动区域经济发展，将新疆霍尔果斯经济技术开发区、喀什经济技术开发区以及边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区等各类产业园区、重点开发开放试验区进行整合，共同构成西北地区较为综合完整的开放空间体系。

参考文献：

[1]王伟.“一带一路”战略下西北地区向西开放的思考[N].光明日报，2016-12-25（006）

[2]朱金鹤.西北五省对外开放度比较分析[J].新疆农垦经济，2013，（07）：25-30

[3]崔越.西北地区进一步扩大对外开放的研究[D].西安工业大学，2016

[4]甄晓英、马继民.“一带一路”战略下西部地区的对外开放与机制创新[J].贵州社会科学，2017，（01）：130-135

[5]洪菊花、骆华松.地缘环境视角下云南对外开放格局研究[J].云南地理环境研究，2015，27（04）：15-21

[6]中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见[N].人民日报，2015.09.18

（001）

[7]南方日报评论员.以开放型经济新体制推动经济持续健康发展[N].南方日报，2017.07.19（F02）

[8]甘肃行政学院课题组、王伟、马翠玲.培育开放型经济新优势促进甘肃向西开放[J].发展，2016，（11）：24-25+46

[9]国务院常务会议讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》[J].交通财会，2012，（04）：75

作者简介：

苏华（1963--）女，甘肃兰州人，教授，硕士生导师，从事区域经济学、产业经济学研究；

惠敏（1993--）女，甘肃天水人，硕士研究生，从事区域经济学研究。