夯实产业增收基础 拓宽乡村振兴路径永寿县戮力同心摘去“贫困帽”

苏晓梅

永寿县素有“大美槐乡.生态永寿”的美誉，是国家扶贫开发工作重点县、六盘山区域集中连片扶贫开发重点县。全县辖6镇1街办157个行政村，全国打响精准扶贫攻坚战之初，共有建档立卡户13088户49705人，经过三年多来的鏖战，贫困人口大幅度减少。截止2017年底已脱贫4179户16874人，退出贫困村20个，剩余贫困人口4829户15814人，贫困村67个。

今年，永寿县继续按照“抓产业、夯实增收根基；挪穷窝、建设美丽家园；强基础、提升幸福指数；建机制、汇聚强大合力”的总体思路，突出重点、聚焦难点、攻坚克难，实现1.42万贫困人口稳定脱贫，65个贫困村达标退出，全县贫困发生率低于1%，整体贫困得到解决，彻底甩掉贫困县帽子。

精心部署 决胜脱贫摘帽攻坚战

今年初，我县先后多次召开县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组会、全县誓师大会、专项工作推进会等，精心研究谋划、全面细致安排，脱贫摘帽工作部署做到了三个全覆盖。

第一，做到任务落实全覆盖。精心制定了《永寿县脱贫摘帽大会战实施方案》，将摘帽攻坚战部署分为春季攻势、夏季决战、秋季清零、冬季迎验四场战役，绘制了详尽的作战图，下达了作战书，集中火力攻克产业发展、危房改造、培训就业、扶志扶智、基础设施和公共服务建设等12个方面重点任务，紧扣“577”指标，将所有工作任务细化量化，具体化、节点化，做到任务无遗漏、全覆盖。

第二，做到责任压实全覆盖。详细制定了脱贫摘帽工作《任务清单》《责任清单》，将9大类491项摘帽指标任务全部分解落实到每一个单位、每一名干部，从部门到镇办到村组，上到每名县级领导、下到每支“四支队伍”每名帮扶干部，使人人身上都有任务、有责任，实现了从县级领导到帮扶干部责任落实无盲区、全覆盖。

第三，做到机制保障全覆盖。建立健全交流汇报、督导检查、季度考核等工作推进机制和组织保障、作风保障、资金保障等服务保障机制，把全县物力、财力、人力、精力、智力引导到攻坚摘帽上来。由县纪委、监委牵头组建5个脱贫攻坚督战队，实行“211”督查机制，即每月开展两次督查、一次集中问责、一次通报曝光，及时跟踪督促摘帽工作任务落实，以严实的纪律保障为脱贫攻坚保驾护航。实行县级领导与镇办部门领导同考核同奖罚，加大考核结果运用，重奖重罚，以强有力的考核评比倒逼工作任务的高效落实。

多措并举 确保1.42万人脱贫

我们永寿县坚持把产业就业作为长久之计、治本之策，加大产业项目投入，千方百计增加群众收入。通过下放权限、简化程序等措施，全力加快基础设施和深度贫困村项目建设进度，脱贫摘帽各项工作扎实有序推进。

第一，加大产业就业扶持，实现贫困群众稳定增收。

发展产业是确保贫困群众稳定脱贫致富的治本之策。永寿县按照“龙头企业新型经营主体示范带动，小众特色产业遍地开花”的思路，大力招引产业龙头企业、培育新型经营主体，以土地流转、保底分红、务工就业等方式，建立利益联结机制，帮助贫困户建立长期增收、稳定脱贫的主导产业。全县新发展花椒1500亩，核桃补植1.3万株，中药材1.8万亩。新建温氏猪舍24栋，新建牛场3家。全县猪、牛、羊、鸡存栏分别达到38.2万头、5.7万头、10.7万只、50万只。目前，126个新型经营主体与贫困户建立了利益联结机制，直接带动贫困户2160户。积极提供用人信息、搭建平台、拓宽渠道，不断加大就业扶贫力度，目前，累计实现贫困劳动力转移就业376人，公益岗位就业226人，社区工厂就业280人，技能培训104场次，累计培训1万余人次。

第二，加快基础设施建设，改善提升农村人居环境。

长久以来，恶劣的生存条件、偏僻的居住环境，加上交通不便，一直困扰着永平镇群众生产生活。借助移民搬迁摆脱穷根，让山区贫困群众将搬进由政府安置建设的楼房，享受更多的致富优势资源，是永寿县脱贫攻坚啃下的一块硬骨头。目前，全县565户贫困户危房改造已竣工310户，在建255户；343户一般农户住房改造已竣工168户，正建175户。

与此同时，永寿县为加快基础设施建设，建立和完善全县脱贫攻坚项目库。制定出台了《永寿县脱贫攻坚基础设施项目建设管理实施办法（试行）》，下放项目实施权限，简化项目招投标程序，减少项目前期工作时间，有效加快了项目实施进程。目前，安全饮水25个项目全面开工，已完成新建项目6个，维修项目8个。村内道路硬化等基础设施项目已完工27个、在建16个，46个项目正在设计、招标。26个村级卫生室建设项目已全部开工。全县“油返砂”道路改造项目44个61.75公里，已开工12个，正在招标24个。这是基础设施的建成，将极大地改善提升永寿农村人居环境，确保“一方水土养活一方人”。

第三，加大重大项目建设，增强持续带动引领作用。

去年以来，永寿县紧紧抓住与江苏省靖江市扶贫协作、“陕西劳模扶贫团进永寿”“省国资系统扶贫合力团进永寿”、中国银行定点扶贫等社会扶贫机遇，坚持“借梯登高、借船出海”， 广泛动员社会力量参与，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

目前，由省劳模企业合力团投资4.7亿元的中国西北地区特色农产品物流与采购示范基地一期工程、投资1.5亿元的国家农产品检测中心暨永寿酒店项目、投资5700万元的交通能源服务驿站项目、投资4250万元的110千伏变电站项目等重大扶贫项目正在加快实施。全县37个产业扶贫项目相继开工建设，其中陕果集团投资8000万元建设的有机苹果试验示范场项目已完成3680亩栽植任务；正大集团投资4.1亿元建设的永寿15万头生猪养殖项目、中山科朗投资2.6亿元建设的3000头澳洲安格斯牛繁育场等项目正在进行场地平整等工作。

第四，聚力聚焦深度贫困，确保脱贫路上一个不落。

永寿县采取“产业+就业”模式，突出“长短”结合，全力打造“一带两园一基地”。目前，600千瓦光伏带正在施工，2000亩花椒基地已栽植1200亩，套种中药材丹参530亩，夏收之后套种小杂粮1000亩，3000头生猪养殖场正在建设。全力推进基础设施建设，19.6公里槐郭路正在清理地面附属物，350米村内道路硬化、480米道路加宽、村级广场等项目正在招标。

吃准问题 积极克难攻坚

对照“577”脱贫退出标准，我们发现还有许多难题需要克服：农民增收的基础有待加强；村级集体经济较弱；项目建设进度较慢；扶贫资金缺口较大。永寿干部群众清醒地认清这些问题，勇于迎难而上，以问题为导向，积极克难攻坚。

紧盯贫困户增收这一关键——我们针对贫困户家庭不同情况，分类施策，突出产业和就业帮扶，不断壮大产业发展项目，拓宽就业增收渠道，对有劳动能力的贫困户产业就业全覆盖，对无劳动能力的积极引导加入合作社分红收益，最大限度地帮扶贫困户创收增收，确保贫困户稳定脱贫。

围绕基础设施建设这一核心——我们加快水电路、卫生室等项目建设步伐，对所有未建成项目，倒排工期，统筹推进，强化督促检查，以强有力的督查确保工程质量、确保建设进度、确保资金拨付。

抓牢内生动力激发这一基础——在深入推广“扶志”六法、爱心超市等扶志措施基础上，完善生产奖补、劳务补贴措施，把帮扶措施与参与劳动结合起来。同时，通过综合运用政策引导、宣传教育、技能培训、典型引路、发挥村规民约等办法，最大限度激发贫困群众脱贫内生动力。

聚焦深度贫困这一难点——抓好脱贫退出和发展提升两个方面，将项目资金、政策措施、帮扶力量向其倾斜，集中力量打好两个深度贫困村脱贫攻坚战，对26项工作任务再细化、再具体，责任到部门镇办，签订“军令状”，确保深度贫困村在产业发展、基础设施等方面得到顯著提升。

总之，在今年永寿县脱贫攻坚的决战时刻，全县干部群众戮力同心、克坚攻难，对标贫困县摘帽7项指标，确保年内全县1.42万人脱贫，贫困发生率降至1%以下。坚决打赢这场精准脱贫攻坚战！永远甩掉贫困县这顶“帽子”！（责任编辑 蒋晓静）