强化“四双”机制 创新扶贫载体“村级扶贫互助合作社”助留坝走上富裕路

马宏伟

留坝县位于秦岭南麓，生态优良、民风淳朴，但“八山一水一分田”的自然资源，使得生活在这里的农民增收缓慢，为了打赢脱贫攻坚战，留坝县因地制宜，通过建立村级扶贫互助合作社探索出了一条适合留坝实际的脱贫新路径。陕西省扶贫办将这一创新性扶贫模式作为典型案例推荐给国务院扶贫开发工作成效考核组，并在中央党校交流，目前，已在汉中全市进行推广。

建立科学有效的“双联双扶双考双认定”机制

针对留坝实际，我们科学设置了“双联双扶双考双认定”的工作管理体系，做到各个层级任务具体好操作，工作责任明确好考核，工作效果明显好认定。

“双联”是全县脱贫攻坚工作的管理模式，即：部门、单位联村，党员、干部联户。县上只管理考核124个部门、单位帮扶全县75个村的情况，全县1210名干部结对帮扶1892户4320名贫困群众的情况由干部所在单位具体组织和进行日常管理考核。同时，将全县8个镇（街道）划分为8个作战片区，每个片区由2名县级领导任总指挥，选择1个部门为牵头单位，负责本片区所有包联单位的统筹协调。这种下管一级的管理模式有助于最大限度地整合工作资源，提高工作效率。

“双扶”是全县脱贫攻坚中心任务，即：既扶贫困户、又扶“空壳村”。

“双考”是脱贫攻坚的考核体系，即：既考核帮扶部门、单位自己包联村的工作情况，又考核其在全县脱贫攻坚中的作用发挥情况。

“双认定”是对工作效果进行过程管理。即：包联干部对平时为贫困户做的事情进行记载，由包联双方签字认定。每季度算一次收入账，贫困户认可后双方签字认定，上墙公示，随时接受监督管理。这种科学的工作制度设置，确保了各项工作任务的顺利实施。

全力推广“村级扶贫互助合作社”

“五级书记”抓脱贫中的难点在于第五级书记，也就是村支书和以村党支部为核心的村级组织。由于村级组织普遍没有集体积累、没有服务群众的平台、缺乏组织带领群众的手段，无力担当脱贫攻坚“最后一公里”的重任。为此，我们创新设计了“村级扶贫互助合作社”这个载体，实质上是建立了一个村支部领导下的集经济、管理、服务、公益等功能为一体的综合平台，通过“支村社合一”的制度性创新，壮大村集体经济、拓展村级组织职能、提升村级组织的执政能力、推动乡村治理变革，把村级组织锻造成为抓脱贫的“永不离开的工作队”。2016年8月开始在11个村先行试点，通过近一年的实践，建成“村级扶贫互助合作社”73个，实现全县75个村扶贫社全覆盖。据统计，目前全县73个扶贫社吸纳会员1143户3182人，占全县贫困户总人数的75%，参与扶贫社生产经营的贫困户人均获得收入2000余元。

两年来，留坝县村级扶贫互助合作社的创新经验在中央党校进行了交流；陕西省扶贫办将其作为典型案例推荐给国务院扶贫开发工作成效考核组；中央政策研究室主办的《学习与研究》2017年第二期专题刊发；新华社《内参选编》和《瞭望周刊》进行了专题刊发。

我们通过总结，认为有四点成效和收获：一是扶贫社通过综合运用经济的、民主的、自治的手段，组织群众发展生产、管理公共事务，创新了农村组织方式。二是扶贫社把贫困群众组织起来实施项目，接受组织管理，获得劳务收入，在家门口就能挣到钱，这种机制改变了传统农业生产以农民单打独斗为主的方式，创新了农村生产方式。三是建立了公平、民主的利益捆绑机制，村民变股民，同股同酬、权利对等、民主协商，使农村民主管理、村民自治有了新的实现渠道和方式，群众真正成为发展生产，管理村级公共事务的主体，创新了农村治理方式。四是“村支部+扶贫社+农户”的引领带动模式，设置了全新的村级组织运营管理体制，使村級组织抓发展有了手段、抓管理有了底气、想干事有了平台，在群众中的凝聚力、号召力、影响力大幅提升，创新了党建工作方法。

健全脱贫攻坚长效机制

建立村级扶贫互助合作社，增加了贫困户收入，壮大了村集体经济。此外，我们留坝县分别针对因学致贫、因病致贫和无房贫困户建立了3个救助平台。贫困学生救助平台主要通过补学费、补生活费、补路费和寒暑假安排在县内景区勤工俭学等方式，让有条件上大学的孩子学成就业，通过教育改变一个家庭的命运。无房户救助平台主要是对无房群众实行“交钥匙”工程。医疗救助平台主要针对建档立卡贫困户实行大病二次救助，即贫困户在享受了各类大病救助、补助之后，剩余部分由县财政再报销80%，大幅减轻贫困户看病负担。

继续夯实“四双”管理 强化产业扶贫

当然，我们也清醒地认识到，在具体工作中还存在一些问题和不足。如少数干部思想认识还不够到位，贫困村基础设施建设欠账多、进度较慢，部分贫困户主体作用发挥还不够、内生动力还不足，扶贫资金监管还存在一些薄弱环节等。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中重点予以解决和完善。

今后，重点做好四个方面的工作：一是进一步夯实责任体系。继续严格落实“双联双扶双考双认定”管理体系，重申军令状，逐级夯实工作责任，以严格考核促进各项任务落实。特别加强对“1+21”行业部门的督促考核，对工作不力、完不成任务或者弄虚作假的，依照军令状“军法处置”，严肃追究相关责任。二是进一步强化产业扶贫。大力发展“四养一林一旅游”扶贫产业，真正让贫困户在发展生产中学到技术，获得稳定收入。同时，围绕构建从生产到销售的完整产业链，扶持农特产品专营企业做大做强，实行“订单生产”模式，以销定产，确保农产品卖出好价钱。三是进一步完善长效机制。全面推广扶贫互助合作社试点建设经验，不断增强村级组织带领群众脱贫致富的能力，为群众留下一支“永不离开的工作队”。建好用活因学、因病、无房户救助平台，加快搭建一批产业培育、技能培训等长效帮扶平台，确保贫困群众稳定脱贫、稳步致富。四是进一步加强宣传教育。加大脱贫攻坚政策宣传力度，树立一批脱贫典型和先进经验，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

总之，我们将不断提高政治站位，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困群众在小康路上掉队！（责任编辑：蒋晓静）