事业单位财务预算管理的改善

关银泽

在事業单位的财政管理中，财务预算是重要的组成部分，对事业单位的发展起着至关重要的作用。尤其是市场经济的发展促使事业单位的经营和管理也应不断进行优化改革。本文从事业单位的财务预算管理现状出发，论述了财务预算进行优化改革的有效措施。

随着市场经济的发展，事业单位也面临着各种挑战，财务预算管理为事业单位的发展做出了重要贡献，但是依旧存在许多问题，传统的预算管理已经很难满足时代的需求，因此提升事业单位的财务预算管理，进行科学化和规范化改革是必经之路。

一、事业单位财务预算管理中出现的问题

（一）预算管理意识淡薄

目前，我国事业单位的财务预算管理制度都非常简单，管理层和相关财务人员没有预算意识，认识不到财务预算的重要性，导致财务预算管理流于形式化。部分事业单位甚至没有配备专业的预算管理人员。

（二）编制方式落后

目前，很多事业单位的财务预算采用的是绩效预算法，这种方法存在多种弊端，不能完全反应整年度事业单位的预算支出情况，并不符合先进事业单位的预算需求，因此应当采用零基预算法，这是一种比较先进和流行的预算编制方式。但是当前应用这种预算方法的事业单位只是少数，部分事业单位继续采用传统的绩效预算法，并没有依据业务人员的工作能力以及人员配备情况进行预算估算。因此传统的预算方法很难反应真实情况。

（三）执行力度欠缺，缺乏监督机制

事业单位和其他盈利性企业相比具有一定的特殊性，因此缺乏必要的预算分析考核机制，这就导致预算的执行结果缺乏明确目标，执行结果如何并不在财务人员的绩效考核中。

即使部分事业单位制定了健全的 财务分析考核机制，但是缺乏具体的考核目标，也没有对考核任务进行明确责任划分。

另外，除了执行力度欠缺，部分事业单位缺乏监督机制，在费用分配、费用支出以及预算管理方面工作不够细致，无法形成财务管理的束缚力，导致事业单位的费用支出方面比较随意。

（四）相关人员业务能力有待提高

因为财务预算意识淡薄，目前，部分事业单位在财务人员配备方面并不注重专业性，一些新职工并没有参加岗位培训就投入工作，而工作时间较长的老员工也缺乏必要的职业培训和进修机会，导致事业单位一直沿用传统的财务预算法，在业务素质以及职业技能等方面没有得到明显提升，财务预算意识淡薄，预算管理方法落后，财务预算工作效率低下甚至无法发挥作用。

二、事业单位财务预算管理进行改善的有效措施

（一）加强预算意识

要想做好财务预算工作，首先要加强意识。对于事业单位来说，加强预算意识并不只是财务工作人员的任务，而是要从上到下，从管理层到一线职员都应该改变观念，与时俱进。首先财务部门相关领导应当加强预算意识，在工作中给予高度重视，建立一支现代化的管理团队，调动财务人员积极性，主动参与到财务预算编制中。

另外，事业单位的管理层和其他部分负责人应当提升预算意识，因为财务预算并不只是财务部门的工作，而是需要各个部门配合。管理层的重视可以促进各部门的协调合作，让其他部门了解财务预算的基本程序，提高单位的整体预算效率。

（二）选择合理的预算编制方式

预算意识是财务预算工作开展的基础，而编制方式则是财务预算顺利开展的前提。通常情况下，事业单位的财务预算是比较复杂的，所以科学合理的编制方式能够有效地节省成本，兼顾整体和个体利益，全面地进行财务预算。

传统的预算编制是绩效预算法，以去年基数结合本年因素进行预算，这种方法很难反应本年企业的预算真实情况。而零基预算法指的是在编制预算的时候将所有的预算支出，都以零为基底，不再考虑去年情况，这种预算法能够从根本上分析出每项预算的必要支出以及支出数额，能够真实地反应本年情况，不受历史因素的干扰，在综合考虑成本和收益的基础上，根据今年情况具体调整各项业务和管理活动，从而合理分配资金。

零基预算法能提高预算透明度，合理分配资金，促使事业单位的预算更切合实际，促使预算发挥真正功能，对事业单位的支出进行合理管控。

（三）提升预算执行力度

预算要想发挥管控作用，一定要切实严格地加以执行。首先，财务人员应当认真履行岗位职责，对于未获批准的项目不进行立项和预算，在单位年终的财务核算中严格执行相关法律法规和单位财务政策，确保财务数据的准确性。

其次，事业单位应适当增强预算管理力度，完善财务预算工作步骤，坚持做到编制、评价和执行并重，改变传统财务预算浮于表面，流于形式的现象，促使财务预算发挥真正作用。

最后，建立岗位责任制，对于预算工作中执行不力的情况要实现责任到人，责任到岗，通过规章制度来约束相关人员行为，对不合理的地方要及时进行调整。

（四）建立监督机构，健全监督机制

事业单位的财务预算工作离不开内部管控。首先，制定健全的内部监督体系，定时定期对会计账簿进行核算，通过盘点、核对等一系列措施，对单位资产实行统一管理。

其次，有条件的事业单位可以建立专门的监督机构，明确机构权力，配备专业人员，对本单位的财务预算编制和执行进行全面监督，形成完整的内部监督系统。

最后，财务部门可以引进信息化技术，加强财务预算管理的信息化水平，实现预算信息的快速反馈以及动态化跟踪，能在第一时间通过财务预算发现偏差，及时进行业务调整，从而规避财务风险。

（五）提升相关人员业务素养

事业单位的财务预算管理水平离不开财务人员的职业素养。因此提高预算工作人员的综合素质，增强岗位责任感和职业道德感，提升职业技能，增强财务预算意识建设是财务预算的重要环节。事业单位可以招聘和引入一批先进的财务工作人员，通过人才优势加强本单位的财务预算工作。同时也可以对老职员进行业务培训，促使他们不断提升职业技能，更新观念和意识，不断提高职业综合素养。

总之，事业单位的财务预算管理工作对事业单位的发展具有十分重要的作用，尤其是在当前市场经济快速发展的前提下，做好事业单位的财务预算，能有效地提升全体职工的预算意识，弥补传统预算造成的资金浪费，资源配置不合理，部门小金库以及贪腐现象。为此，事业单位可以通过强化财务意识，采用科学预算编制，加强内部监督等措施全面提升事业单位的财务预算管理，从而提高预算水平，提升预算管理效率。（作者单位为辽宁省军区大连第五干休所）