绿色信贷政策对盐城市环境治理的作用简析

朱永远 刘小伟

【摘要】本文首先阐述了中国实施绿色信贷政策环境治理的背景，分析了现阶段我国实施绿色信贷政策中存在的问题，以及绿色信贷如何有效环境治理的机理。最后结合盐城市绿色信贷政策的执行状况，提出了通过加强绿色信贷政策的执行效率来促进环境保护的政策建议。

【关键词】绿色信贷；环境治理；盐城市

一、中国实施绿色信贷政策环境治理的背景

改革开放以来我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，但是在发展过程中由于没有相似的经验借鉴，因此产生了一系列的问题，其中生态环境污染问题尤为严重。近几年“雾霾”“江河污染”等环境问题受到社会各界的强烈关注，危及了我国正常的社会建设和人民群众的生活质量，使国家逐渐认识到环境保护在经济发展过程中的重要性。改革开放初期，以经济建设为中心导致中国走了“重经济轻污染”的粗放型发展道路，随着环境问题越来越严重，环境保护、治理污染的呼声越来越高。在此背景下，2007年7月国家环境保护总局联合中国人民银行、银监会出台了一项全新的信贷政策《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，旨在遏制高污染高能耗高排放（“三高”）的产业项目来达到环境治理。该政策被视为中国绿色信贷政策的起点。

二、绿色信贷政策环境治理实施面临的问题

绿色信贷政策是国家环保部门、发展改革部门联手银行业等金融机构来促进节能减排、环境保护的资金合理配置的重要经济手段，对符合产业绿色标准的项目提供信贷额度，而对不符合产业绿色标准的项目限制信贷额度。但是，在实施过程中，仍然存在着较多的问题。主要包括四个方面：第一，缺乏绿色信贷的对象标准。到底哪些项目跨越提供贷款，哪些项目不能提供贷款，目前没有明确的信贷标准，大多数银行只通过“两高一剩”进行信贷选择，显然这种“一刀切”的信贷方式会大大降低这种传统产业的转型力度，也会使得一些优质项目缺乏资金支持而“流产”；第二，缺乏对银行绿色信贷的监管体系。一些商业银行特别是中小银行、城市商行為了银行利益以及先前存在的银企关联，会向一些不符合环保政策的企业投放贷款，而目前由于监管体系尚未完善，很难对全部非绿色贷款进行有效监督；第三，对企业获得的信贷资金缺乏跟踪监督。企业获得绿色信贷后是否真正用于绿色生产项目、技术改造而非用于传统生产环节，目前还缺乏相应的监督管理制度，这导致部分信贷资金仍然流入高污染产业中；第四，缺乏相应的法律法规。绿色信贷目前还处于一种行业倡导性质的行为规范，缺乏法律法规的强制性，这也给部分银行和从业人员存在着投机空间。

三、绿色信贷政策对环境保护的机制分析

中央实施绿色信贷政策的最终目标的保护环境，通过金融资源配置进行环境治理，但是实际过程中绿色信贷政策不仅仅对金融机构产生影响，也会对地方政府、企业、社会公众产生影响，最终影响环境保护。具体的影响机制为以下方面。

（一）通过商业银行资金配置的调节，切断高污染行业和项目的资金来源

绿色信贷政策环境保护的首要影响机制就是调节商业银行的信贷资源，促使商业银行减少甚至不贷款给高污染、高能耗、产能过剩的行业、企业和项目，而加大对绿色环保企业、新能源产业、高科技项目的信贷额度。通过对“两高一剩”行业和项目切断资金命脉，迫使这些项目“流产”，降低高污染项目的可能性，从而降低环境污染、能源消耗，增加了环境保护。

（二）促进企业加大绿色生产和绿色排污的转型，提高技术升级

绿色信贷政策由于存在资金阻断机制，能倒逼高污染高能耗企业加大绿色生产和绿色排污的转型，走新型工业化之路，进行科技创新，提高工作效率，同时强化环保意识，增强社会责任感。进行设备更新，废水、废气应该严格处理后排放。实行绿色经济、循环经济，提高企业的综合效益，树立良好的企业形象。

（三）促进社会组织和公众进一步认识到当前国家对绿色环保的重视，加大环境保护

绿色信贷政策释放了国家对环境保护的重视程度，使社会组织和个人都能加深环境保护的意识，特别是使后续新进入的企业能放弃高污染行业和高污染项目，这样能促进社会转型。

四、盐城市绿色信贷对环境改善的执行状况

盐城市作为江苏经济欠发达地区，近几年经济快速发展，与此同时，盐城市非常注重环境保护，坚持保护优先、绿色发展，把严格环境准入、淘汰落后产能、清洁生产作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，出台《盐城市化工产业结构调整指导目录》等系列政策文件，强化对新改扩建项目的环评审查，对不符合国家产业政策、污染重的企业，坚决不予审批。大力实施节能减排，“十二五”期间，全市组织实施各类工业节能项目300项，其中市级以上节能项目200项，累计节能近90万吨标煤，全面完成落后淘汰任务，共有374个减排项目被环保部核查认定，非化石能源占一次能源消费比重达到162%，全省领先。2015年盐城市空气质量综合指数为524，在江苏省最高，PM25平均浓度为49微克/立方米，全省最低，优良天数比例为721%，全省最高。水环境质量总体保持稳定。

2017年盐城市出台了《盐城市生态环境保护“十三五”规划》，指出加快发展绿色金融，完善绿色信贷政策，进一步加强环保部门与金融机构企业环境信用信息共享，引导金融机构优先支持节约资源技术开发和生态环境保护产业、企业。在此背景下，盐城市各商业银行严格执行国家关于节能减排、淘汰落后产能的相关政策规定，坚决限制对“两高一资”行业和落后产能项目的信贷投放，认真落实盐城市委、市政府提出的实施“清水走廊行动”和“蓝天工程”，按照“绿色信贷”原则，优先加大对环境污染治理工程、节能减排和环保技改项目、清洁生产企业等的信贷投放，积极营造资源节约型、环境友好型社会环境的可持续发展道路。

五、绿色信贷促进盐城市环境调发展的政策建议

为更加有效促进绿色信贷对盐城市城市经济和环境保护的作用，结合上面的研究结果，本文提出以下三个方面的政策建议。

（一）加快绿色信贷内容的标准体系建设

自从2007年“绿色信贷政策”出台以来，已经过去十几年，但是绿色信贷的具体标准却至今没有发布，国家只从“两高一剩”的行业角度进行了限制，然而由于商业银行缺乏产业环境污染的认知，这加剧了银行业发放贷款的难度。因此，国家有关部门（如环保部、发改委）应该尽快制定并发布绿色产业和绿色信贷的标准体系，引导银行信贷的投放方向，这样能加大银行执行绿色信贷的效率。

（二）建立商业银行和环保部门的有效沟通机制

商业银行有自身的商业利益，而环保部门有自己的执法要求，二者存在矛盾。应该加强银监会和环保部顶层的绿色信贷执行标准和执行过程的沟通机制，二者建立信息共享机制和有效的沟通渠道，方便银行在授信审批过程中对相关企业的环保评议。

（三）完善对商业银行信贷结果的审查体系，建立实施监督制度

绿色信贷政策只是一种行业的倡导性准则，并非法律法规，因此，部分商业银行可能在贷款过程中违规放贷、弄虚作假，为此应该完善对商业银行信贷行为的审查体系，建立实施监督机制，进一步完善相应的法律法规，加大银行不执行绿色信贷政策的惩罚成本。

参考文献

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[2]吴玉宇.商业银行绿色信贷标准制定及实施对策[J].上海金融，2012（05）：104～106.

[2]孙晓晶.商业银行开展绿色信贷的运行机制研究[J].山东社会科学，2011（s2）：11～12.

作者简介：朱永远，男，盐城师范学院，在读学生；刘小伟，男，硕士，盐城师范学院，讲师，研究方向：资源与环境经济。