浅探建筑工程招投标阶段的造价控制措施

葛彦辉

【摘要】市场经济的发展带动了建筑市场的全面开放和建设体制改革的深化。我国建筑工程的招标工作已初步实现科学、规范、法制化。为了更好地适应激烈的市场竞争，在建设工程投标的各个方面实施全面成本控制，以降低成本，使经济效益最大化，是建筑业企业管理的重要组成部分。本文重点分析了建设工程投标阶段的成本控制问题。

【关键词】建筑工程；招投标；造价控制

随着市场经济的发展，带动了建筑市场的全面开放和建设体制改革的深化。我国建筑工程的招标工作已初步实现科学、规范、法制化。招标阶段的成本控制在整个招投标过程中起着至关重要的作用，是整个项目的关键环节和前提基础，还签署了项目的施工合同和施工过程会受到很多因素的影响，直接影响到工程建设的经济利益。因此，施工项目投标阶段成本控制是非常必要的。

一、建筑工程招投标阶段造价控制概述

（一）影响因素

建设工程招投标阶段受到许多因素影响，主要的因素有承包商、合同形式、估值模型、合同、施工招标单位选择、投标报价低于成本的风险因素和施工企业的经济效益的风险因素，这些因素皆会影响项目的造价控制。

（二）意义

工程造价控制主要由成本控制的科学方法在合理范围内确定，降低了项目投资者的风险，有效地保证了项目资源的使用，对构建价格机制起到了关键作用，有效地保证了企业的经济效益。

二、现阶段建筑工程招投标阶段造价控制存在的问题

（一）合同管理环节不完善

在施工过程中，一旦设计图纸发生变化，就会直接影响到成本控制效果。首先是研究设计阶段的工程项目，因为沟通环节存在一些问题，导致投标计划发生变化，甚至是新设计，也会导致资源的浪费。这些皆会在一定程度上造成工程造价和合同价格的差异。其次，在工程建设中的一些子项目在进行报价的过程中一般选择稍低或是稍高的价格，根据后期的实际情况对价格做出相应的调整。然而，在工程造价控制的现阶段，合同管理环节存在着很大的缺陷。再次，实际施工过程并没有严格按照规定执行，导致工程造价实际控制效果不佳。

（二）招标代理机构不规范

在现阶段，招标代理机构相对较小，招标代理监督管理制度相对严格，但仅依靠招标代理机构开展整个行业的工作，一旦招标代理违法行为，处罚相对较弱，起不到威慑的作用，导致多数的招标代理机构在实际的招标工作中利用自身具有的特殊性身份来帮助建筑工程企业选择招标单位，没有定量评价标准，但在一定程度上也影响了投标阶段成本控制应用的效果。

（三）规避公开招投标肢解工程

在公開招标的基础上，建筑施工企业必须根据相关内容进行项目分解，或将大型项目分解成几个小项目，然后通过分段实施完成建设项目。目前，一些建筑工程企业经常玩法律的边缘球，钻法律的空档，通过各种各样的竞标条件，有一些竞拍者，这种行为严重影响了公开竞标的结果，通常是把建筑项目的公开竞标变成了强烈的投标邀请表。

三、在建筑工程招投标阶段造价控制合理措施

（一）在编制招标文件时实现造价控制

对于一个项目来说，招标文件的性质是项目建设中的一个项目角色。因此，投标文件的作用和作用在实际投标中不能改变或削弱，在建设项目的后续实施中也不能削弱。如果要实现以招标文件为基础的项目的造价控制，则应以客观、科学的方式编制投标文件。在具体的准备过程中，首先，要注意的是，要有一些具体的成本和费用，与项目的建设尽可能的固定，原则上不再改变，从而减少施工方面的漏洞；其次，不属于数量列表的部分，如果部分内容是可预见的项目，则应详细的内容反映在招标中；最后，如果工程中出现了不少的单项工程量，而项目属于总价模式，则应在合同范围之外属于合理调整的部分。

（二）建立高效准确的评标机制

评标方法是招标文件中不可缺少的部分，业主选择承包方的评标方法在投标方中发挥着较大的作用，为了对其优势做出合理的评标方法，国内有两种常用的方法：经评审的最低投标价格法和综合评估法。虽然工程造价可以节省业主的成本，但可能会使投标人盲目地压低价格，但施工过程中并没有采取有效的措施来降低成本，但是使用劣质的材料、低劣的施工技术使造价降低了。由于质量低劣，违背了最低报价法的初衷。而且，大多数国内企业不具备个体成本的真实数据。当最低投标价格报价时，他们往往是盲目的，报出他们无法承受的低价，这将导致投标失败，导致招标方的损失。因此，如果没有相关条件的支持，不建议采用这种报价方法。当工程规模较大，工程技术比较复杂时，不建议采用这种方法。当工程规模较小，施工技术一般时，可以采用该方法简化评标过程，降低工程造价。综合评价法一般采用的方法：首先确定评标基准价，评标基准价=有效招标投标价格之和/投标单位数量，全部投标单位的报价与基准价实行对比，根据分值扣减。

（三）在项目工程量清单的调整中进行造价控制

在工程量清单计价模式下，清单是投标的主要依据。因此，只有对工程量清单的控制才能控制项目的造价。我们都知道，在一个具体项目的招标过程中，会有一个新的工程量清单。两个列表内容的变化不会太大，但是很多子条目已经改变了。工程量清单的造价控制在施工阶段具有决定性的意义，投标文件是工程量清单生产的重要依据。在制定清单的过程中，应该是严格和科学的。在表达意义上应该是准确的，避免出现歧义。

（四）以客观的评标进行工程项目造价控制

不同类型的项目有不同的评标方法。因此，在具体的评标过程中，我们应根据项目的实际特点，根据他们的需要选择投标评标方法。如果涉及的施工项目不含高技术含量，就可以成功地完成普通施工队伍的建设，再加上具有资质的施工单位数量众多，可以选择两个阶段的评标方法。

（五）合同形式及内容的确定

严格的合同是控制工程造价的关键之一，工程建设合同的主要功能是与业主分享项目的具体建设利益和风险的分配，双方必须明确合同的类型和合同价格的结算、合同价格的调整、合同内容的计量和支付条款以及风险责任条款。应该注意的是，不同的合同根据不同的估值方法分为总价、单价和成本三个合同的费用，通过综合设计图纸深度、建设项目和其他项目的规模和复杂性，选择适当的形式的合同，重要的是要确保目标的顺利实现和项目造价管理的效果。

（六）通过工程风险规避实现造价控制

在当前的市场经济环境下，以工程量清单为基础的工程造价系统是完全市场化的。而工程建设的市场价格水平在不断波动，给业主和施工队伍带来一定的成本风险。最常见的风险包括：项目造价风险列表；工程设计过程中因工程施工造成的造价风险；承包商或施工决策失误的造价风险；而在市场上由于各种工程的材料价格变动造成造价控制风险等。

（七）建立健全监督机制

为了促进建设项目投标的顺利发展和进展，我们必须建立和完善招标监督机制和制度，建立和完善招标监督机制，有效地控制建设项目的成本，促进招标的顺利进行。招标投标监督机制应体现综合特征，充分考虑和分析投标全过程。建立健全监管机制可以避免恶意手段赢得投标。一些建筑单位会故意降低成本以赢得竞标，也会使用低质量的建筑材料。

四、结语

总而言之，市场经济的发展带动了建筑市场的全面开放和建设体制改革的深化。我国建筑工程的招标工作已初步实现科学、规范、法制化。为了更好地适应激烈的市场竞争，在建筑投标的各个方面实施全面成本控制，以降低成本，使经济效益最大化，是建筑业企业管理的重要组成部分。面对工程造价控制在工程招标阶段出现的各种问题，房地产开发企业必须积极响应，采取合法、科学、有效的措施，节约工程造价，最大限度地提高经济效益。