论推动全面从严治党向纵深发展

[摘要]“推动全面从严治党向纵深发展”是对当前党的自身建设提出的新任务和新要求，为新时代管党治党提供了战略指引和重要遵循，对于实现新时代党的历史使命、解决党内突出矛盾和深层次问题、有效应对“四大考验”与“四大危险”具有十分重要的意义。实现“全面从严治党向纵深发展”应该在治理层级、治理效果、治理理念、治理程度上分别实现高层与基层、治标与治本、自律与他律、巩固成果与引向深入的相互统一，在政治建设、思想建设、文化建设、法规制度建设、科学思想方法与工作方法五个方面科学谋划与系统考量，协同推动全面从严治党向纵深发展。

[关键词]全面从严治党;纵深发展

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2018）05-0085-08

全面从严治党是十八大以来党中央治国理政实践的一个突出亮点。六年以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的重大风险考验和突出问题，以动真碰硬的担当精神、坚韧顽强的意志品质和坚强有力的治理举措，深入开展正风肃纪和反腐败斗争，党内政治生活气象得到更新，党内政治生态得到净化，党的面貌焕发出新的强大生机与活力，同时，要清醒认识到“党的建设还存在不少薄弱环节”[1]P9。习近平总书记在“7·26”讲话中指出，“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”[2]。党的十九大报告强调，“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”[1]P61。十九届中央纪委二次全会再次发出了“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”[3]的战略号召。

推动全面从严治党向纵深发展，这一命题重要意蕴在于对全面从严治党的层级、理念、效果与程度等方面提出了新任务和新要求，即在治理层级上，坚持高层与基层相统一;在治理效果上，实现治标与治本相统一;在治理理念上，实现自律与他律相统一;在治理程度上，要实现巩固成果与引向深入相统一。这一重要命题是基于党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效对全党作出的新部署，为新时代全面从严治党提供了战略指引和重要遵循，为推进党的建设新的伟大工程指明了前进方向和主要任务，是新时代背景下进一步加强党的自身建设的总题和总纲。

一、推动全面从严治党向纵深发展的重大意义

十八大以来，通过全面从严治党，已经形成反腐败压倒性态势，但取得反腐败压倒性胜利的任务依然艰巨复杂;不敢腐的治标效果得到了初步实现，但不能腐的制度制约和不想腐的治本之策依然尚未形成。基于已有的治党成效和党面临的现实状况，党中央提出了“推动全面从严治党向纵深发展”这一论断，具有科学理论指导性和强烈现实针对性，对于实现新时代党的历史使命、解决党内突出矛盾和深层次问题、有效应对“四大考验”与“四大危险”具有重要意义。

（一）推动全面从严治党向纵深发展是实现新时代党的历史使命的迫切需要

“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。”[4]P13党的十九大庄严宣告中国特色社会主义进入了新时代，明确提出了党在新时代所肩负的历史使命，我们党要紧紧围绕实现伟大梦想进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，这“四个伟大”与中国特色社会主义基本方略构成了新时代党的行动纲领，共同谋划出了新时代党治国理政的总方略和推进各项工作任务的总坐标。新的历史条件，新的历史使命，党要始终成为先锋引领、人民拥护、朝气蓬勃的马克思主义执政党。在“四个伟大”中，推进伟大工程居于决定性的战略地位，在十四项基本方略中，坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党统领全局、贯穿始终，充分凸显了搞好党的自身建设的极端重要性。在中国特色社会主义进入新时代和全面建成小康社会进入决胜期，党肩负的执政使命越是崇高、任务越是艰巨，面临的风险越是突出、矛盾越是集中，就越是要求全党同志的精神面貌、奋斗姿态、思维理念、行为方式有新的转变，整体素质和工作本领有新的提升，毫不动摇的搞好党的自身建设，因为“只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利”[2]。新形势、新任务和新使命都迫切要求坚定不移的把全面从严治党持续引向深入，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效，把党建设得更加坚强有力，夺取反腐败斗争压倒性胜利，为新时代实现伟大梦想、进行伟大斗争、推进伟大事业提供坚强领导核心和政治保障。

（二）推动全面从严治党向纵深发展是从根本上解决党内突出矛盾和深层次问题的内在要求

由国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度由2012年75%上升至2016年的92.9%，党的十八大以来全面从严治党取得的成绩是喜人的，要看到显著的治党成效，但是更要直面治党的重重困难，要清醒的认识到，“党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”[1]P61。党内一些突出矛盾和深层次问题尚未得到根本解决，随着全面从严治党的深入推进，这些矛盾和问题逐渐摆在了全党面前，成为影响党内政治生活和净化党内政治生态的消极因素和突出障碍，使全面从严治党面临着不少严峻挑战和现实困难。

这些突出问题和深层次矛盾集中体现为党内“四风”间题和不良倾向尚未得到根除，党内作风的好转局面仅仅是在“不敢”的外力监督和强大威慑下取得的，“不能腐”的制度制约依然有待健全完善，“不想腐”的思想自觉依然尚未形成，引发不正之风的病原体和贪污腐败的污染源仍然未能得到根治，作风问题存在着树倒根存和死灰复燃的隐患;在反腐败强大震慑下，党内干部庸政懒政怠政、不敢担当及官员不作为现象仍然存在，党员干部不能腐和不想腐的效应没有完全实现，党员领导干部的理想信念、党性修养和担当意识亟待强化提高;党内不同程度存在着“四个意识”不强、党内政治生活庸俗化、平淡化倾向，“特别是意识形态领域的斗争更加尖锐复杂，一些负面的东西还不断侵蚀和渗透到党内政治生活中来”[4]P40，对党的形象和威信造成消极影响;上下联动、左右衔接有待进一步加强，全面从严治党的载体、机制、要素还未形成合力，管党治党的系统性、创造性、实效性亟待加强。为从根本上解决党内存在的突出矛盾和深层次问题，巩固全面从严治党已取得的显著成果，防止因作风反弹而造成党失信于民，必須要推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

（三）推动全面从严治党向纵深发展是有效应对“四大考验”和“四大危险”的战略选择

党肩负的执政使命越是艰巨，党面临的各类风险考验越是突出。新时代背景下，党面临的历史方位、执政使命与执政环境正在发生着广泛而深刻的变化，国际局势更加跌宕起伏、复杂多变，传统安全与非传统安全相互交织，各类新兴信息技术迅猛发展、不断涌现，全面深化改革带来深层利益格局的调整，不平衡不充分的发展对我国发展思路和发展理念提出新的要求，各种矛盾挑战叠加，各种风险隐患交织，对党的自身治理水平和领导能力提出了新的更高要求。十九大报告指出，“要深刻认识到党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识到党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险消极腐败危险的尖锐性和严峻性”[1]P61。党要成功应对“四大考验”和“四大危险”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必须要勇于发扬自我革命精神，驰而不息地推动全面从严治党向纵深发展，在全面从严治党革命性锻造中净化纯洁肌体、发扬优良作风、历练过硬本领，“按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，切实把从严治党的要求落到实处，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力川5]。只有推动全面从严治党不断迈向深入，才能将全面从严治党的治理成效不断转化为党成功应对执政风险考验与实现长期稳固执政的强大效能，从而顺利实现党在新时代的历史使命。

二、推动全面从严治党向纵深发展的基本要求

十八大以来，从“八项规定”的贯彻落实狠刹不正之风，到以《廉洁自律准则》等为代表的一系列党内法规的密集颁布实施逐渐固本培元，从“以治标为主，为治本赢得时间”到“推动全面从严治党向纵深发展”，全面从严治党根据党内形势与状况的不断演变发展而呈现出富有阶段性、节奏性和科学性特征的治党战略。当前提出的“推动全面从严治党向纵深发展”这一战略要求，一方面承续着前期已取得的治党成效，另一方面昭示着全面从严治党開启的新阶段和面临的新任务，对新时代条件下进一步加强党的自身建设提出了新的要求，即要实现“纵深发展”应该做到“四个统一”的基本要求。

（一）在治理层级上，实现高层与基层相统一

推动全面从严治党向纵深发展首先要向基层延伸，重点解决小官巨贪问题以及发生在人民群众身边的“微腐败”。基层腐败的治理状况与人民群众切身利益有着更为直接的天然联系，直接关乎党的执政基础及在人民群众心目中的形象。党的基层治理体系因其在层级上相对远离国家治理体系，并且与地方家族、社会黑恶势力联系紧密，基层党建工作较为薄弱，有的基层党员干部整体素质不高，缺乏纪律观念和法治意识，思维理念深受社会“江胡习气”“市井风俗”影响，容易形成权力寻租与谋取私利的利益链条，影响党的路线方针政策在基层的贯彻落实。推动全面从严治党向基层延伸，要在纵向的上下级之间及横向的部门之间实现反腐无禁区、全覆盖、零容忍，扩大基层监督范围，完善基层监督体系，优化基层党组织权力配置、组织结构、运行机制和工作程序设计，在市县党委建立巡察制度，防止形成乡镇基层组织与农村黑恶势力相互勾结形成的利益共同体，重点查处发生在群众身边的腐败案件，增强群众对反腐败工作带来的“获得感”。进一步加大反腐败国际追逃追赃力度，在国际国内的层级空间上实现内外联动、密切配合，形成上下贯通、左右衔接、层层制衡、全面覆盖的治党网络格局，严防“留死角”“灯下黑”的治理缺口，让腐败分子无所遁形。

（二）在治理效果上，实现治标与治本相统一

十八大以来，通过“八项规定”的有力实施，党内“四风”问题得到了有效遏制，一些贪污腐败问题得到了初步解决，但“这其中很多还停留在治标的层面上，病原体并没有根除;还有一些是因为不敢才有所遏制的，不能、不想的问题远远没有解决”[4]P163。而“解决四风问题，要标本兼治，既治标又治本。治标，就是要着力针对面上‘四风问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下工夫抑制不正之风”[4]P153。推动全面从严治党向纵深发展要实现从“以治标为主，治标为治本赢得时间”的治标之道过渡到“以治标促进治本，以治本巩固治标”标本兼治之道，在保持强大震慑、遏制“四风”反弹的同时，要深刻剖析产生“四风”的思想根源，通过党员干部政治觉悟、理想信念、党性修养、价值追求的培养，不断铲除不正之风和贪污腐败的生长空间和滋生土壤。通过固本培元、返璞归真筑牢党员干部的党性修养和思想道德防线，实现治标与治本有机结合、相得益彰，增强党员干部不想腐的思想自觉。

（三）在治理理念上，实现自律与他律相统一

“全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。”[4]P68推动全面从严治党向纵深发展，在治理理念上要坚持思想建党与制度治党同时发力、同向发力，坚持高标引领与严守底线协同配合、相得益彰，在一软一硬、一柔一刚的协同配合中最大化的激发管党治党效能。一方面，继续扎紧制度的笼子，向制度建设要长效。“制度因其稳定性、强制性和非人格特质，是规范党员行为和严肃党内活动的刚性约束和硬性底线，完善的制度体系可以最大限度地调动政治生态的利导因素，抑制限制因素，充分发挥‘他律的监督惩戒作用。”[6]维持警钟长鸣的强大震慑，把纪律挺在前面，织密织牢党内法规制度体系，推动党内法规制度执行由宽松软走向严紧硬，通过制度建设真正构筑起“不能腐”的制度制约。另一方面要秉持标本兼治、重在治本的治理理念，发挥思想文化因素对良好党内政治生态的涵养作用。在全党营造积极健康、清正廉洁的党内政治文化氛围，教育引导党员干部“在灵魂深处闹革命”，在思想上做到自省自律自觉，在行为上做到慎独慎初慎微，在全体党员思想观念中真正树立起“不想腐”的自觉意识。

（四）在治理程度上，实现巩固成果与引向深入相统一

作风问题具有很强的顽固性，虽然“在表面上有所收敛，但不良作风积习甚深，树倒根存，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰复燃，防反弹、防回潮任务依然艰巨”[4]P165。疾风之难难在防止反弹，并要从根本上防止作风问题反弹回潮，最终实现党内正气充盈、作风清廉，必须要推动全面从严治党向纵深发展，而要实现这一目标，在治理程度上必须要坚持巩固成果与引向深入相统一。巩固成果是基础和前提，引向深入是目标和指引，离开“巩固成果”这一前提，“引向深入”这一目标就难以实现;离开“引向深入”这一指引，“巩固成果”这一基础也会消解，全面从严治党就会发生“反弹回潮”的情形。习近平总书记指出，“在改进作风问题上，我们不能退、也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效”[4]P166。因此，要在坚持中深化，在深化中坚持，实现巩固成果与引向深入两者相互统一。保持科学合理的治党方略、持之以恒的治党节奏和强大坚韧的战略定力，及时总结提炼全面从严治党的有益经验和成功舉措，并将成熟的做法和经验不断上升完善为党内法规和制度，积极构建全面从严治党科学理论体系和制度体系，以制度体系巩固治党成果，以成果巩固推动纵深治党，以更加科学、更加严密、更加有效的治党思路和举措严格防控已经初步解决的问题回潮反弹。

三、推动全面从严治党向纵深发展的几点思考

中国特色社会主义进入新时代，党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对管党治党的总体效应提出了更高要求，迫切需要从系统化视角深入探索执政党建设的科学规律，全面总结管党治党的成功做法和新鲜经验，以系统视角和系统思维科学谋划推动全面从严治党向纵深发展的基本方略，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。

（一）以政治建设为统领，确保全面从严治党向纵深发展的正确政治方向

十九大把党的政治建设摆在首位，明确指出政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，这是对马克思主义执政党建设理论的一个重大创新。政治性是马克思主义执政党的首要属性，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求和内在规定。把党的政治建设摆在首位，彰显了党对自身属性的本质要求，充分体现出十八大以来我们党对管党治党新鲜经验和治理规律的科学总结。推动全面从严治党向纵深发展，首要的就是要坚持以党的政治建设为统领，为新时代管党治党提供坚强领导和政治保障。

第一，确保全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。加强党对全面从严治党的统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定贯彻新时代党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央政令畅通、令行禁止，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、组织道路上同党中央保持高度一致，确保党内思想统一、步调一致，维护党中央权威和党内团结统一。特别是要防止和克服党内山头主义、宗派主义、圈子文化，警惕党内存在的政治问题与政治隐患，决不允许党内存在“野心家”“阴谋家”“两面人”，防止政治问题和腐败问题相互交织、政治问题与经济问题混杂产生的利益集团，维护党的政治安全与执政安全，营造党内安定团结、稳定有序的政治环境。

第二，严肃党内政治生活，优化党内政治生态。“严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的间题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。”[4]P37要不断增强党内政治生活政治性、原则性、时代性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内平等同志关系与健康党内生活的侵蚀和污染，通过党内政治生态的不断净化和优化来提高党的凝聚力、创造力和战斗力，通过匡正选人用人导向、淳化党内风气在全党营造风清气正、干事创业、争先创优的大氛围、大环境和大场势，为推动全面从严治党向纵深发展持续注人强大正能量。

第三，加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。新时代对党的执政能力和领导水平提出了新要求，特别是新的任务与形势使党面临着许多新的重大风险和重大挑战，这就需要坚定不移全面增强执政本领，尤其要提高党员干部在政治上考量问题、分析问题、解决问题的能力，在选人用人导向上要把政治站位与政治能力作为干部选拔任用的重要标准。全党同志特别是高级干部必须旗帜鲜明讲政治，站稳忠诚的政治立场，坚定正确的政治方向，锻造过硬的政治能力，保持强大的政治定力，自觉把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）以思想建设为引领，为全面从严治党向纵深发展提供强大的思想武器

十九大报告指出，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”[1]P8。要真正构筑起“不想腐的堤坝”，根本上还要通过加强全党理想信念教育和思想理论学习，通过思想理论学习不断强化马克思主义理论素养，坚定共产党人的理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。因此，要坚持以思想建设为引领，为全面从严治党向纵深发展提供科学理论指引和强大思想武器。

第一，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代党治国理政的行动指南，也是新时代推动全面从严治党向纵深发展的指导思想。要深入学习新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、精神实质和实践要求，深刻领会新思想蕴含的坚定理想信仰、真挚为民情怀、强烈担当精神和科学方法论意义，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，为推动全面从严治党向纵深发展提供理论指引、打牢思想基础。深入学习新时代党的历史使命，增强管党治党的思想自觉、使命意识和历史担当;深入学习伟大梦想、伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大斗争的科学内涵和实践指向，准确把握“四个伟大”之间的逻辑关联以及“伟大工程”在其中所起的决定性作用;深入学习新时代中国特色社会主义十四条基本方略，特别是坚持党对一切工作的领导与坚持全面从严治党，明晰推动全面从严治党向纵深发展对于贯彻基本方略具有的战略意义。

第二，学习十九大对新时代党的建设新的伟大工程的系统部署。这一系统部署科学回答了“治理一个怎样的党了如何治理党？”的关键问题，是推动全面从严治党向纵深发展的定盘星与指南针。要清醒认识到党面临的执政环境的复杂性以及影响党的先进性、弱化党的纯洁性因素的复杂性，深刻认识到推动全面从严治党向纵深发展面临的“四大考验”的长期性和复杂性以及“四个危险”尖锐性和严峻性，深刻领会新时代党的建设总要求、总布局、总目标、着力点等，着眼于提高党的建设质量，找准党的建设目标的新定位，厘清党的领导、党的建设、全面从严治党的逻辑关联，明确内涵，厘清责任，在这一系统部署的科学指引下把全面从严治党不断引向深入。

第三，科学构建中国特色管党治党理论体系。推动全面从严斗争向纵深发展，一方面要在实践上勇于创新、大胆探索、不断创新，另一方面，要“在理论上不断拓展新视野、作出新概括”[]。长期以来，我们党在政党治理上已经积累了许多行之有效的实践经验和相当丰富的理论素材，但在现实状况中理论的创新相对滞后于实践的发展需要。要积极推动理论创新和理论建构，及时总结概括全面从严治党的成功经验，并将其提炼、抽象、上升为管党治党的科学原理，积极构建具有中国特色的管党治党理论体系，推动全面从严治党的理论供给、方法创新和体系建构，走出一条中国特色管党治党道路，在理论与实践的良性互动中将全面从严治党引向深入。

（三）以文化建设为核心，培育全面从严治党向纵深发展的浓厚文化氛围

“推动全面从严治党向纵深发展”这一战略要求的提出，意味着全面从严治党战略重心的跃升和转移，意味着全面从严治党的聚焦点已由原来着眼于解决短期危机与更加侧重于整治“四风”等治标问题过渡到更加深入更加系统地解决党内深层次结构性问题，着眼于破解更具有根本性长远性的治标难题。这就要求在保持强大威慑和持之以恒纠正“四风”的同时，更加聚焦于更为深层次的文化因素，文化因素是“影响政党组织成员行为规范和结构体系功能发挥的灵魂归依和深层内核，体现的是一种通过舆论引导、文化熏陶、情景感染等方式为表征的软性约束和柔性调适”[6]，对全面从严治党发挥着更深沉更持久的影响效应，要以优良文化因子涵养育成风清气正的浓厚氛围。

第一，弘扬共产党人的价值观。共产党人价值观是党员干部思想境界、党性修养、价值理念、思维品格在个体层面的集中体现，共产党人价值观建设是全面从严治党的塑魂工程，十九大明确提出了共产党员的价值观，要“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”[1]P63，要秉持返璞归真、固本培元的基本原则，教育引导党员干部在内心深处主动树立正确价值观和自觉价值观意识，在价值观上回归本源、不忘初心，只有弘扬共产党人正确的价值观，党内政治文化建设才具有了坚实的价值根基。

第二，重视党员领导干部家风建设。党员干部家风家教是共产党员自律意识、廉洁意识、个人作风等方面在家庭层面的集中呈现。据统计，20巧年2月至12月期间，中央纪委发布的34份省部级以上领导干部纪律处分通报中，有21人违纪涉及亲属、家属，比例高达62%。可见，领导干部配偶、子女、秘书等亲属往往是滋生腐败的重要来源，家风败坏往往是导致领导干部违法违纪的重要原因。应将领导干部家风建设摆上重要位置，完善对领导干部家风建设的相关党内法规，制定出台《中国共产党廉洁自律准则》相关解释条例，配备对“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”一条的细化规定，领导干部特别是高级领导干部應带头管好家庭成员、维护家庭正气、带头清正廉洁齐家，做家风建设的表率。

第三，加强党内政治文化建设。文化氛围是良好党内生态的生成土壤，文化因素因其柔性约束与软性引导的特质使其作用的发挥潜移默化而又影响深远，推动全面从严治党向纵深发展的一个要件就是逐渐养成并不断涵育积极健康的优良党内文化氛围。将党内政治文化建设与严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩、优化党内政治生态贯通起来，将中华优秀传统文化、红色革命文化与社会主义先进文化融通起来，铲除宗派主义、圈子文化、码头文化等文化糟粕，创新文化建设的内容与形式、手段与载体、机制与途径，涵养构筑不想腐的文化堤坝，在全党营造清正廉洁、积极健康的文化大气候和大氛围。通过文化氛围的营造，使这一优良文化氛围充分发挥对党员干部在思维养成、行为规约、廉洁从政等方面的熏陶感染和牵引带动作用，并在党内实现常态化、实效化、长效化发展态势。

（四）以法规制度建设为保障，健全全面从严治党向纵深发展的法规制度体系

党内法规是规范党内行为主体的行为规范体系，健全党内法规体系是推动全面从严治党向纵深发展的根本保障，习近平总书记指出，“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”[7]P156。健全的法规制度体系是保证政党组织健康发展的必备要件，制度建设是全面从严治党的根本抓手和治本之策，要健全和完善党内法规制度体系，培育党内制度文化、优化制度环境，向制度建设要长效。

第一，树立党章意识，自觉尊崇党章。十九大新修订的党章是推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循，要教育引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，深入学习新修订党章的新内容，深刻领会新党章的理论创新、思想创新和精神实质，推动新党章各项新思想、新要求、新规定在全面从严治党中落细落实。

第二，坚持破立并举，实现系统衔接。建立健全更加科学完备、系统全面的党内法规体系是推动全面向纵深发展的必然要求。其一，破立并举，系统构建。破“潜规则”，立“明规矩”，“认真总结党的建设实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，同时加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计，形成定期评估、清理、修订机制”[4]P107。其二，有机衔接，形成体系。“完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。”[4]P105实现党内法规制度体系的有机衔接与统一，党纪与国法的有机衔接与统一，提高依法治党水平。其三，增强意识，营造氛围。始终绷紧纪律之弦，严明政治纪律和政治规矩，“使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循”[3]。通过强化党内法规学习教育引导党员干部自觉树立党内法规信仰，增强党员干部党内法规意识，紧紧依靠党内法规的约束规范作用在党内形成弘扬正气的大气候。

第三，继续深化党的建设制度改革，完善落实民主集中制各项制度。始终坚持以制度管事管人、将全面从严治党实践纳人制度化轨道、把治党成果上升为制度体系是推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。“要以党内政治生活制度、干部选拔任用制度、决策机制、考核评价机制为重点推进党内制度体系的设计和建构，充分发挥‘他律的监督、惩戒作用。”[8]坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，实现发扬党内民主和维护党中央集中统一领导的辩证统一。

（五）以科学思想方法和工作方法为依托，提升全面从严治党向纵深发展的科学化水平

注重运用科学思维、善于运用科学方法是十八大以来党中央治国理政的鲜明特征。十九大报告要求，“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”[1]P61。战略定力强调的是全面从严治党的意志坚定性与持久性，问题意识强调的是全面从严治党的思路举措的科学性与针对性，要坚持战略定力和问题导向，必须要坚持以科学思想方法与工作方法为依托，提升全面从严治党向纵深发展的科学化水平，从而增强全面从严治党思路举措的科学性、严密性和有效性。

第一，大兴调查研究之风，坚持管党治党问题导向，提升全面从严治党的科学性。“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”[9]P288-289推动全面从严治党向纵深发展，必须要发扬科学精神、树立科学思维、制定科学决策，加大政策咨询、决策论证和中共政党治理智库建设力度，将新时代管党治党实践建立在广泛深入的调查研究基础之上。深入研究党内腐败现象和腐败行为的发生机理、多维诱因和党内存在的深层系矛盾和突出问题的形成根源，明晰腐败治理的阶段性特征，为腐败问题提供更具针对性、科学新、精准化的治理对策。在调查研究和深入试点的基础上，深化党的纪律检查制度和国家监察体制改革，破解制约全面从严治党向纵深发展的体制机制困境。

第二，发扬“钉钉子”精神，保持管党治党战略定力，实现全面从严治党的常态化。牢固树立“全面从严治党永远在路上”的治理理念，坚持一抓到底、贯穿始终，牢固树立持之以恒、坚持不懈的顽强意志品质，驰而不息、久久为功，以深入持久有力的治标之策不断巩固全面从严治党成果，杜绝任何沾沾自喜、盲目自信的松懈想法，以“钉钉子”精神推进全面从严治党向纵深发展，以治标促进治本，最终赢得全党自觉清廉自律的治本成效。

第三，提高系统思维能力，發挥管党治党协同效应，增强全面从严治党的整体性。推动全面从严治党向纵深发展是一项牵一发而动全身的系统工程，只有既着眼全局、又抓住重点，既注重全面从严治党各子系统要素与功能的有效发挥、良性运转和密切互动，又有效整合配置各方资源力量和治理环节协同配合和联动集成，“才能使高压之下产生的震慑力量，转化为长远发展的推动效能，促进党的建设从高压惩治向日常防治转变，从建章立制向依靠制度治理转变，从组织警示向思想自觉转变，将党的建设推上新的台阶”[10]。进而实现党内政治生态的根本好转，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

[参考文献]

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[2]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗[N].人民日报，2017-07-28.

[3]全面贯彻落实党的十九大精神以永远在路上的执着把从严治党引向深入[N].人民日报，2018-01-12.

[4]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[Z].北京：中央文献出版社，2017.

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[6]刘先春，单豪杰，柳宝军.新时期优化党内政治生态若干问题研究——学习习近平总书记关于净化政治生态的重要论述[J].思想理论教育导刊，2016（12）.

[7]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[8]刘先春，柳宝军.新时代党内政治生态优化路径研究[J].中州学刊，2016（12）.

[9]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[R].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[10]储霞，钟宪章.全面从严治党的系统性研究[J].中共福建省委党校学报，2017（5）.