全面二孩政策实施后的社会影响及相关需求调查

金佰明 祁艳波 陈金岩 钞虹 万思源 李刚

[摘要] 目的 了解“全面二孩”政策实施以来的社会影响以及配套措施需求。方法 2017年4—7月于齐齐哈尔市北三区部分社区及人口流动性大区域适龄人群进行随机调查。结果 59.4%的人认为二孩家庭有利于子女的成长，59.3%的人认为可以减轻养老负担及其带来的压力，70.8%的人认为生育二孩会影响生活质量。73.4%的人认为应健全医疗保险制度，70.5%的人认为应完善社会养老制度，70.3%的人认为应该加大教育投入力度。结论 该地区应建立区域性二孩生育保障政策，完善相关配套措施，提高地区二孩生育率。

[关键词] 全面二孩；社会影响；配套需求

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）03（c）-0183-02

[Abstract] Objective This paper tries to understand the social impact and the needs of supporting measures since the “All-Round Two Children” policy. Methods From April to July in 2017， randomized surveys were conducted among age-appropriate population in some communities in North Three District of Qiqihar and areas with large population mobility. Results 59.4% of people think that second-child families are good for childrens growth， 59.3% think that it can reduce the burden of old-age pension and the pressure on them， and 70.8% think that having second child affects their quality of life. 73.4% of people think that the medical insurance system should be improved， 70.5% of people think that the social pension system should be improved， and 70.3% think it is necessary to increase investment in education. Conclusion The local should establish a two-child regional childbirth security policy， improve the relevant supporting measures to improve the second child fertility rate in the region.

[Key words] Comprehensive two children； Social impact； Supporting needs

近年来，伴随着我国经济的快速发展，劳动力不足的现象愈发突显，“用人荒”现象背后揭示人口老龄化、人口预期出生率低以及不合理的人口结构。在此背景下，生育政策经过不断的调整后，“全面二孩”政策正式实施，但并未出现预期的二孩婴儿潮，新生育政策也未能实现人口结构合理化的初衷[1-2]。该研究旨在结合该地区（旧工业城市）人口流失大的特点，针对“全面二孩”政策实施后的社会反响以及居民关心的配套需求深入研究，为该地区未来人口结构合理化提供依据，实现该地区经济健康、可持续发展。

1 对象与方法

1.1 研究对象

齐齐哈尔市育有单独子女的25～45岁二孩生育适龄人群。

1.2 调查方法

2017年4—7月于齐齐哈尔市北三区部分社区及人口流动性大的区域进行随机调查。

2 结果

2.1 基本情况

该研究共调查572人，平均年龄为（30.8±3.5）岁，其中男性277人，占总调查人数的48.4%，女性295人，占调查人数的51.6%。

2.2 全面二孩政策对社会的影响

全面二孩政策对社会未来的经济、文化和生活既有积极的影响，也有消极的一面。该次调查的572名研究对象中，59.4%的人认为相对于独生子女，二孩家庭将更有利于子女的成长、59.3%的人认为二孩生育可以减轻养老负担及其带来的压力、27.6%的人认为能缓解男女比例失调的现状、24.8%的人认为可增加社会劳动力。但同时有70.8%的人认为生育二孩会影响生活质量、67.8%的人认为会影响自己的工作与事业发展、18.2%的人认为会增加未来就业压力。见图1。

2.3 二孩配套措施远景期望

在二孩生育的配套措施方面，其中80.1%的人认为应完善幼儿园及小学等基础设施，73.4%的人认为应建立健全医疗保险制度，70.5%的人认为应该完善社会养老制度，70.3%的人认为应该加大教育投入力度，64.3%的人认为应改善妇幼保健等医疗卫生条件，62.8%的人认为应保障产假、休假等相关权益，55.9%的人认为应增加就业岗位。见图2。

3 讨论

该次调查发现，全面二孩政策开放后对社会带来了诸多积极影响，近6成的调查对象认为相对于现有的独生子女家庭，拥有两个孩子的家庭，更加有利于子女的成长与未来发展，同時也可减轻社会养老负担及其带来的压力。在缓解男女比例失调、增加社会劳动力方面的认可程度维持在25%左右，可见居民对二孩生育具有人口结构的调节作用，态度并不乐观，认为短期内并不能看到实效。此外，在二孩生育产生的消极影响方面，从个人对工作以及家庭生活质量等方面考量，近7成的人认为二孩生育会牵扯个人精力，会影响自己的工作。同时养育孩子费用较高，一般家庭难以负担，会影响到个人及家庭的生活质量[3]，可见民众对二孩生育主要聚焦在抚养孩子的精力和经济投入两个方面，而对孩子的未来的就业压力以及其他方面的影响并未表现出更多的担忧。

该次研究还显示，适龄二孩生育人群认为国家推行“全面二孩”政策的同时，应健全或完善各种保障及配套措施，在社会养老制度、医疗保险制度、初級教育基础设施以及教育投入力度等大的宏观政策和制度方面，民众表也更期盼会有根本性的改变。调查发现，尽管我国的社会保障措施已经取得十足的进步，但其保障体系并不健全，医疗和养老仍是社会普遍关注的焦点[4]。在增加未来的就业岗位、改善妇幼保健等医疗卫生条件以及保障休假、产假权益等和与个人息息相关的方面积极程度有所下降，但民众也表现为一定程度的关注。此外抚养孩子的成本和教育投资已然成为家庭二孩生育决策的重要因素，女性二孩产假、哺乳假等职工福利较生育头胎孩子时有所差别，直接间接的抑制了适龄人群的二孩生育意愿[5]。因此，二孩生育若想取得实质性成果，须在“全面二孩”政策的指导下，结合地区特点，创造优质、完善、健全的医疗、教育、养老、福利、就业等一系列外部促成因素，在此基础上动员适龄人群二孩生育的内部因素，二者相结合才能真正实现人口结构优化的远期目标。

综上所述，全面二孩政策有助于补充新生劳动力，维持正常的人口结构，利于经济的发展[6]。但每个家庭对二孩生育有着不同的主张，政府应健全生育保障政策、完善相关的配套措施，同时加大政策的宣传力度，提高居民对二孩生育政策的理解，消除育龄家庭顾虑，引领民众理性的二孩生育。

[参考文献]

[1] 罗雅楠，程云飞，郑晓瑛.“全面二孩”政策后我国人口态势趋势变动[J].人口与发展，2016，22（5）：2-14.

[2] 杨舸.“全面二孩”后的人口预期与政策展望[J].北京工业大学学报：社会科学版，2016，16（4）：25-33.

[3] 张丹.全面二孩政策实施后西安市民生育意愿影响因素的经济学分析[J].劳动保障世界，2015（26）：47-48.

[4] 陈秀红.影响城市女性二孩生育意愿的社会福利因素之考察[J].妇女研究论丛，2017（1）：30-39.

[5] 林永玲，梁瑞琼，谢宁，等.全面二孩政策下广东省居民生育意愿调查[J].卫生软科学，2016，30（12）：59-65.

[6] 唐楚涵.全面二孩政策对中国经济的影响分析[J].中国市场，2016（16）：38-39.

（收稿日期：2017-12-21）