领导干部特权消解的有效策略

管仕廷 盛玉全

〔摘要〕 中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党成效卓著，但在一些领导干部身上，特权思想、特权现象依然不同程度地存在着，如权力至上化、权力私有化、权力集团化等。为此，我们党要进一步深化经济体制改革，挤压特权发生的经济空间；加强宣传教育，凝聚反对特权的社会共识；强化制度约束，建立健全权力制约监督体系，以期更有效地消解领导干部的特权。

〔关键词〕 领导干部；特权；从严治党；经济体制改革；社会共识；监督体系

〔中图分类号〕D262.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）04-0028-04

党的十九大报告强调指出：“坚决反对特权思想和特权现象。” 〔1 〕这是新时代党和国家对待领导干部特权问题的鲜明态度，也是党的十八大以来党和国家对特权问题高度重视的具体体现。概括来讲，所谓特权就是指个人或小集团超越法律、制度规定之外，在政治、经济、文化以及社会等各领域所享有的特殊权力或权利。特权还指现行政策或法律虽然允许，但明显有失社会公正的特殊权利或特殊待遇，以及违反党规党纪、社会道德而取得不正当利益的各种特殊的权力或权利。反对特权其实质就是预防、遏制权力扩散和权利特殊化。从党的十八大以来查处的领导干部来看，他们当中有很大一部分存在着不同程度的特权问题。如领导干部权力至上化，妄自尊大；权力私有化，谋取不正当利益；权力集团化，拉帮结伙等。领导干部特权思想、特权现象产生的根源主要在于：一些不良思想的客观影响，社会生产发展水平相对不高，消解特权的现行制度还不完善等。

新时代，深刻剖析领导干部特权思想、特权现象的突出表现，认真梳理、分析其存在的主要原因，并积极探索消解特权的有效策略，是加强全面从严治党、有效防治特权腐败、密切干群关系的现实需要，具有十分重要的理论价值和实践意义。为此，笔者将从以下三个方面对消解领导干部特权的有效策略进行初步的分析与探讨。

一、深化经济体制改革，挤压特权发生的空间

这些年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但依然存在着诸多不足，同时也面临着一些困难和挑战。与西方发达国家相比，我国生产力发展水平还不是很高，个人社会财富还不是十分富足，加之资产阶级不良思想如资本私有化、利润最大化、人际金钱化、思想利己化及社会主义市场经济转轨期对物质财富的过分追逐等因素对人们心理的影响，使得一些领导干部对物质生活的追求非常强烈。领导干部手握权力，如果受到以上这些不良因素的影响，稍有不慎就会产生各种各样的特权思想和特权现象。

马克思主义认为，物质决定意识，任何社会现象的产生都与社会物质条件有着密切的关联。从这点来看，领导干部的特权是人类社会生产力发展到一定水平和阶段的产物，同时也因社会生产力发展的相对落后而得以长期存在。事实证明，片面追求物质享受是领导干部存在特权问题的重要因素。所以，我们党必须在深化经济体制改革、挤压特权发生的空间上有所作为。

第一，通过深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以有效挤压特权的生存空间。现阶段，加强和改善市场监管是我国政府的重要职能之一，政府要在市场竞争条件下维护公平竞争，包括为竞争主体提供公开、平等的发展机会，保障平等竞争的起点、过程以及结果的公平，以期为經济社会持续健康发展保驾护航。为此，各级政府必须营造公开公平的市场竞争环境，为市场主体搭建自主平等的竞争平台。首先，要理顺政府与市场的关系，让社会资源的配置回归市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要对市场进行全面有效的监管，不仅要从体制上真正切断资源配置与权力的纽带、资本与权力的联系、财富与权力的交换通道，而且要从根本上斩断公权力在资源配置领域的“幕后黑手”，真正实现资源配置由市场主导。其次，政府相关部门要尊重市场规律，反对行业垄断，不仅要让不同所有制企业获得同等的发展条件、生产要素、政策支持等，消除企业公平参与竞争的障碍，而且要为不同类型、不同规模、不同性质的企业提供一个真正平等、自由竞争的市场环境，以推动企业做大做强。以上这些举措，将有利于相关部门整治“吃拿卡要”等乱象，抑制各种灰色利益链，进而抑制特权带来的不当得利。再次，要建立健全公正合理的分配制度和激励机制。相关部门要改变畸形的收入分配结构，如企业高管年薪的“无限制”造成了一些企业中、高管特权阶层畸形的高收入，严重违背了社会的公平正义原则，极大地伤害了普通劳动者工作的积极性和主动性。

第二，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，以提高领导干部拒腐防变的能力。新时代，我国社会生产力发展水平虽然有了很大的提高，但是发展不平衡、不充分的突出问题尚未完全解决，而这些问题的存在，在一定程度上为领导干部特权提供了“温床”。因此，我国要通过全面深化经济体制改革，进一步提升社会生产力，让整个社会的财富更加丰富，同时要进一步完善分配制度、缩小贫富差距，让发展更充分、更平衡，以提高领导干部抵御物质诱惑的能力，最大限度地减少特权行为的发生。这里需要特别说明的是，我国相关部门通过深化经济体制改革来消解领导干部的特权，并不只是一味地强调经济的快速发展而忽视发展的科学性。事实证明，在处理经济发展与消解领导干部特权关系时，要坚持“两手抓、两手都要硬”。

第三，要从领导干部工资收入制度化公开化抓起，使其收入待遇更加合理、更加公开透明。相关部门要准确把握领导干部应有的职权和特权之间的关系，不仅要让领导干部的收入公开透明化，而且要让他们的合法收入和合理待遇一目了然，使其通过特权或非法所取得的利益、待遇无处藏身。相关部门可以通过建立健全领导干部薪资体系，使他们的福利待遇与正确使用权力、为党和人民群众服务的程度成正比，从而不仅可以提高领导干部干事创业和服务群众的积极性并享受合法应有的待遇，同时也能够有效避免努力干事创业、为人民群众做实事的领导干部同不干事或少干事的领导干部收入待遇相同化。另外，相关部门要进一步加大对领导干部的考核力度，如细化考核标准等。

二、加强宣传教育，凝聚反对特权的社会共识

我国经历了数千年的封建制度，在大一统王朝政治、农耕经济、等级秩序、尊卑观念的影响下以及财富、知识等社会资源占有的高度不平等基础上，逐渐形成了一套“精致完整”的特权规则体系，以及深入人们骨髓的特权思想。我国虽然是社会主义国家，但不可能与封建主义彻底切断联系，腐朽思想、官僚特权、官僚主义、等级观念、“官本位”思想等封建传统文化的残渣依然存在，对当今社会影响深远、危害极大。

领导干部的思想认识与观念问题是特权存在的重要因素。也就是说，除了受传统封建主义腐朽思想的深刻影响外，领导干部特权问题的产生还有其内在的思想根源。有些领导干部对自己要求不严，理想信念不坚定，党性修养不高，对党的宗旨和性质理解不够深刻，很多时候存在着重业务轻党建的思想意识；有些领导干部虽然注重党性修养，自觉接受党组织的教育、培训，但却不能在实践中将其转化为开展工作的基本遵循；有些领导干部言行不一，表面上服从党的领导、信仰马克思主义、为人民服务，但在实际行动中，他们却背离了全心全意为人民服务的根本宗旨，以权谋私、知行脱节、表里不一，严重败坏了我们党的形象；有些领导干部一方面骂当官的贪，反对特权，另一方面自己又想着当大官、当贪官，他们往往是因为自己分享不到特权带来的好处，才痛恨特权、反对特权。

思想是行为的先导，支配和改变着人们的行为。领导干部的思想一旦出了问题，就会逐渐表现在行为中，这是十分危险的。因此，相关部门必须在领导干部中强化反对特权的教育，以凝聚反对特权的社会共识。只有这样，才能在思想上筑牢防止特权的坚强堡垒和“钢铁长城”，并用自己的实际行动自觉反对特权、不搞特权。习近平总书记强调指出：“领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。” 〔2 〕可见，领导干部要心中有民、敬畏权力，真正做到为民用权。一方面，反对特权要从领导干部这一“关键少数”抓起，加强对领导干部权力观和物质利益观的教育，使其更加自律，摆正自己的权力观和物质利益观，始终保持对人民的赤子之心，以起到反对特权的带头作用。

第一，要教育领导干部树立正确的权力观。习近平总书记强调指出：“所有党员干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。” 〔3 〕习近平总书记指明了权力的来源和用途，就是要把人民赋予的权力造福于人民。因此，各级领导干部要时时刻刻、事事处处按照党员的标准严格要求和对照自己，不要忘了时常提醒自己是谁，依靠谁，为了谁，权力从哪里来，要为谁用权。同时，领导干部要防微杜渐、从我做起，真正彻底摒弃特权思想。

第二，要教育领导干部树立正确的物质利益观。领导干部在任何时候都不能丧失理想信念，把权力当作谋取私利的工具，贪图荣华富贵，一味地追求物质享受，更不能有当官就等同于发财的错误思想。对此，习近平总书记明确指出：“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。要始终严格要求自己，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。” 〔4 〕

另一方面，部分公众存在鄙视、憎恨他人特权，但又崇拜、渴望享受特權的矛盾心理和情结。因此，反对特权在重点关注领导干部群体的同时，还要领导干部带头作表率，即领导干部在坚决反对特权思想、特权现象的同时，要严格家教家风，加大对反对特权的各种宣传，营造全社会反对特权的浓厚氛围，进一步增强公众尤其是领导干部亲属和身边工作人员对特权的正确认识及坚定反对特权的决心，防微杜渐，真正形成反对特权的社会共识。这就要求，领导干部要加强自律、慎独慎微，在带头反对特权的同时营造反对特权的社会氛围，增强公众反对特权的信心，肃清特权思想，培育平等公正的思想观念与意识自觉。

第一，领导干部要虚心听取各方面的意见和建议，在工作和生活中遇到明显的特殊照顾及帮助自己获得特权的行为时要及时制止、加以告诫，严重者要给予严厉处罚。领导干部要注重自己的一言一行，在社会上大力宣传平等公正的思想观念，给公众做好榜样，真正获得公众的认可，并要发挥示范和表率作用。相关部门要加强舆论引导，让整个社会凝聚起反对特权的共识，持续增强公众反对特权的信心，让反对特权进入良性循环中，从而最终消灭特权。

第二，领导干部的亲属和身边的工作人员往往与其本人有着比较亲密的关系，如果缺乏规范和引导，也极易滋生特权。因此，领导干部要十分注重对亲属和身边工作人员的约束，避免受他们“照顾”和“照顾”他们。领导干部要严格按照法律法规及规章制度办事，带头推动良好的党内政治文化建设，不仅要自觉同形形色色的特权思想和特权现象作斗争，而且要自觉抵制权钱交易等不正之风。领导干部在自律的同时也要管好亲属和身边的工作人员，教育他们要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，以自身的清廉引导他们树立正确的利益观，远离外界诱惑，消除特权思想。

三、强化制度约束，建立健全权力制约监督体系

现阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，各项法律制度、各种监督机制还不十分健全。相关部门对于一些隐藏的或不明显的特权思想和特权现象规范监督的力度还有待进一步加强，尤其是对于领导干部在利用现行政策、法律允许但明显有失社会公正的特殊权力牟取个人私利时很难界定和处罚。长此以往，部分领导干部很容易想尽一切方法钻制度的“空子”，将职权变成特权。现实社会中不乏领导干部因为特权带来的“糖衣炮弹”越走越偏，最终滑落到享受特权的深渊而无法自拔。目前，我国反对领导干部特权的法律法规制度还存在刚性不够、执行难度大等问题，如有些制度只是原则性的规定，较为笼统抽象；在一些重要领域和关键环节还存在一定程度的制度空白，缺少具体的实施措施。实践证明，权力的使用如果缺乏公开，就极易为领导干部滋生特权行为提供便利。