全民阅读推进路径探讨

摘要：江苏省镇江市凭借全省书香城市建设试点地区和全省首批书香城市示范市的创建，初步建立了书香城市，推动了全民阅读的蓬勃发展。通过对镇江书香城市建设的概述，对书香城市建设的背景、作用机制进行剖析，从阵地建设、品牌打造、文化培育、推广示范等四个方面提出解决方案。

关键词：全民阅读；书香城市；作用机制；推进路径

中图分类号：G252.1文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2018.0011

镇江，是一座拥有3 000多年历史传承的文化名城，文化底蕴深厚，开展全民阅读具有坚实基础和现实条件。2014年，镇江市委办、市政府办联合印发《关于加快推进书香镇江建设的意见》，把开展全民阅读、建设书香镇江纳入文明城市和公共文化服务体系建设，纳入苏南现代化示范區建设的总体规划，明确提出“要让阅读成为镇江人的生活方式和精神特质”、“成为文化强市的重要内涵和显著标志”。从2014年至今，镇江市居民综合阅读率、居民阅读指数逐年提高，位居全省前列，逐步在全市形成了“美丽镇江、美在书香”的城市阅读氛围。

1书香镇江建设的背景

1.1书香镇江建设推动文化强市

镇江文化底蕴深厚，《全唐诗》中吟咏镇江的就有一千多首，《文心雕龙》《昭明文选》《梦溪笔谈》等鸿篇巨著均成书于镇江。市全委会工作报告、政府工作报告以及“十三五”规划纲要中明确写到，“我们要建设的新镇江，要放大文化效应，打造文化旅游名城”。这就迫切需要通过开展全民阅读，弘扬镇江优秀的传统文化，传承历史悠久的书香文脉，增强全市人民的文化自觉和文化自信，推动文化强市建设。

1.2书香镇江建设推进两个“率先”

一是推进率先全面建成小康社会。小康社会不仅是物质上的小康，更是文化上的小康。一方面全民阅读活动对塑造主流价值、巩固思想基础有潜移默化的作用；另一方面，全民阅读活动能够有力提升群众文化素养，丰富群众文化生活，建设更高水平的文化小康。二是推进率先基本实现现代化。镇江市正在推进的苏南现代化示范区建设，迫切需要通过加强全民阅读，提升群众的现代化素养，通过阅读认知和践行社会主义核心价值观，增强镇江的文化软实力。

1.3书香镇江建设提高社会文明程度

优秀文化能丰富人的精神世界，增强人的精神力量，阅读风尚体现了一个家庭、一个地区的精神追求和文明程度。“强富美高”新镇江建设，一个重要的内容就是社会文明程度高，而其中一个重要的指标就是全民阅读水平。镇江迫切需要通过开展全民阅读，提升市民的文明观念，以文化的力量推动文明自觉，全面提高文明城市的建设水平。

2书香镇江建设的保障分析

2.1政府规制拉力

政府是开展全民阅读的责任主体，镇江市从政策法律的层面对全民阅读进行了全面系统的规划设计，形成“三个纳入”和“三个作为”。将促进全民阅读纳入市国民经济和社会发展规划，工作经费纳入本级财政预算，公共设施建设纳入城乡建设规划；将促进全民阅读工作作为基本实现现代化指标体系考核、社会主义精神文明建设和现代公共文化服务体系建设内容，把书香镇江建设纳入辖市区政府、市级机关部门的年度考评指标。制定出台镇江促进全民阅读的地方性法规。

2.2建设专项保障

2012年，镇江市成立了由市委宣传部、市机关工委、市文广新局、市教育局、市总工会、市民政局、市妇联、市残联、市司法局等31个部门组成的市全民阅读活动领导小组，并明确了成员单位的职责任务和年度工作目标。进一步强化全民阅读领导小组会议制度、联络员制度、目标责任制度等，定期召开领导小组会议，强化各部门、各条线相互配合，形成推动全民阅读工作合力。市、各辖市区新闻出版部门配备了2-3名人员专职从事全民阅读工作。市、各辖市区财政设立全民阅读专项经费，逐年递增，力争到“十三五”末不少于300万元。同时，吸引社会资本投入全民阅读活动，积极发挥镇江市全民阅读促进会作用，成立全民阅读公益基金。

2.3标准化建设和示范点评估

严格落实《书香建设标准系列指标体系》《星级书屋建设标准指标体系》《图书馆分馆建设标准指标体系》等书香镇江系列建设标准，定期组织实施“书香八进”系列城乡基层书香建设以及农家书屋、社区书屋等基层阅读设施标准化建设和评估工作，建成“书香八进”系列城乡基层书香建设示范点。推进对阅读推广组织、阅读推广人队伍的规范化管理，评选表彰优秀阅读推广人、优秀阅读组织、阅读明星、示范农家书屋、最美书店等。研究制定书香系列建设考核评估办法和管理办法，形成以书香城市建设、行业和系统书香建设、城乡基层书香建设的多层面建设模式，不断提升书香镇江建设的规范化、标准化。

3开展全民阅读中出现的问题

3.1阅读氛围不浓

虽然国家开展全民阅读活动的倡议已持续多年，但目前民众阅读意识淡薄，阅读功利化倾向突出。对镇江市没有读书行为的成年居民不读书原因的调查显示，城镇居民因为“工作太忙没时间读书”等原因而不读书的比例要高于农村；而农村居民因“没有读书的习惯∕不喜欢读书”“找不到感兴趣的书”等原因而不读书的比例要高于城镇居民。

3.2建设合力不强

目前政府各部门、各地区间协调配合不够，导致各类阅读资源没有发挥“1+1>2”的整合效应；社会力量参与书香镇江建设的积极性不强，2016年向社会公布的150项阅读活动项目依然是政府唱主角；民间阅读组织的活力不强，全市虽然已经建成148个民间阅读组织，但2015年首届镇江市优秀阅读组织评选仅有27个阅读组织参加。

3.3经费投入不足

2015年镇江市财政在经费较为困难的情况下首次设立了全民阅读专项经费50万元，2016年设立100万元，公共图书馆近三年平均购书经费为130多万元，各辖市区尚未设立全民阅读专项资金。这种情况与其他省辖市相比存在较大差距。各辖市区普遍未对农家（社区）书屋管理员实行财政定补，而书香城市创建标准为农家（社区）书屋管理员财政定补率要达到60%以上。随着对全民阅读推进力度不断加大，资金投入的不足严重将制约许多阅读项目的实施。

3.4基础设施不完善

镇江市公共图书馆始建于上个世纪90年代，馆舍陈旧，无论是馆舍面积还是硬件条件，与周边城市公共图书馆都存在很大差距。地区发展不平衡，各辖市区公共图书馆与国家《公共图书馆评估标准》的指标要求相差甚远。其中，仅句容市、京口区建筑面积达4 500平米，其余建筑面积普遍未达到此标准。新区图书馆、丹阳市图书馆至今还在建设规划中。只有句容市图书馆在市区配备流动图书服务车和24小时自助图书馆。除丹阳市外各地无独立建制的少儿图书馆。城乡发展不平衡，部分基层阅读场所如农家书屋、社区书屋等条件较差，图书资源总量少，更新慢，对群众缺乏吸引力。各辖市区部分农家书屋图书少于1 200种。农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享的覆盖率较低，目前全市仅实现约20%左右，远低于60%以上的目标。目前只有句容市、京口区、润州区提出2016年年底前能够实现农家书屋全覆盖与本地区图书馆通借通还。实体书店数量较少，市区大型综合性书城正在建设规划中。城市阅读新空间建设方面，政府仍未制定相应建设规划和政策措施，扶持建设居民住宅小区公共阅读服务场所。车站、公园、景区游客中心等公共场所需要加强阅读设施的建设。新型数字阅读平台建设缓慢，无法满足城乡居民信息化阅读快速发展的现状。

3.5阅读质量不高

网络信息时代，手机带来的阅读便利使碎片化浅阅读逐步代替了纸质阅读。数字化的浅阅读、泛阅读影响了民众的阅读质量和占据了民众大量的阅读时间，令深阅读、精阅读逐步减少。另一方面，各类出版物良莠不齐，公民阅读缺乏科学的引导，深阅读无计划、无体系，随意性大，阅读质量和效率不高。

4开展全民阅读的推进路径

在开展书香镇江建设的过程中，镇江市以“美丽镇江，美在书香”为主题，以实施阅读四项工程、书香八进计划、“一十百千万”项目等为抓手，围绕阅读阵地拓展、阅读文化塑造、阅读队伍培养等方面开展工作，建立覆盖城乡、保障有力的公共阅读服务体系，促进全社会形成热爱阅读、崇尚阅读的文化风尚。

4.1加强阅读阵地建设

（1）推进图书馆总分馆建设。镇江市印发出台《关于构建全市图书馆服务体系工作方案的通知》和《关于推进农家书屋与公共图书馆资源整合的实施意见》，要求在镇（街道）、村（社区）、企业、学校、军营等基层单位广泛建设图书馆分馆，将基层阅读服务场所（社区书屋、农村书屋、职工书屋、学校图书馆、公益书吧等）纳入图书馆总分馆体系，形成遍布城乡的15分钟阅读设施服务圈。通过实施“统一业务管理、统一系统平台、统一资源共享”规范化建设，实现市或县级公共图书馆与本行政区域内各分馆、各基层阅读服务场所通借通还、资源共享，公共图书馆数字阅读资源与基层阅读服务场所共享共用。

（2）推进农家书屋建设。镇江市以实施文化综合服务中心“七室一中心”工程为契机，根据地区行政区划调整，加快整合、提升农家书屋阵地资源。着力改善农家书屋的外观内饰、设施设备、图书摆放等环境品味，推进农家书屋借还书计算机管理，设有独立阅读空间，配备空调、桌椅等。实施农家书屋提升工程，按照《镇江市星级书屋建设标准指标体系》，设立对农家书屋的藏书量、阅读设施建设、阅读活动开展、阅读资源供给等方面的量化指标，实现书屋建设标准、服务体系、使用效率提档升级，使农家书屋成为群众身边读书学习、常态化开展各类阅读活动的有效阵地。

（3）拓展城市阅读空间。积极探索不同模式、不同形态的阅读新空间，在商业中心、旅游景点等人群密集场地建设基层阅读场所，重点推进PPP模式的书咖、书吧建设。出台《镇江市扶持实体书店发展意见》，给与实体书店政策、资金扶持，引导、支持实体书店升级转型，鼓励实体书店增设公益性阅读空间，开展阅读推广活动。加快推进城乡阅报栏（屏）建设，合理布局设置报刊亭，行政村（社区）实现阅报栏屏全覆盖。鼓励各基层单位、人员流动密集场所设立图书角、职工书屋。探索建设书香公园、24小时书吧、24小时书店等阅读新空间，各辖市区均设立24小时自助图书馆。在高铁站、医院、银行等公共场所设立免费阅读点。

（4）优化阅读资源供给。推广以读者需求为导向的 “你阅读，我买单”图书直选，推进各层各级购置公共图书均采用读者选书模式。开通手机图书互借APP项目，实现图书互借功能。开展图书漂流活动，鼓励、支持家庭向邻里居民开放家庭书架，建设邻里阅读点，以家庭书架、鸟巢书屋、图书漂流台、报刊架以及线上图书漂流为基本单位，构建覆盖广泛、层次丰富、管理规范的图书漂流网络体系。

（5）推进数字阅读平台建设。加强多媒体图书检索系统建设，重点完善 “镇江图书馆”“文化镇江”等新媒体平台的地图导航、图书查询等功能。优化镇江市数字图书馆资源网络覆盖，公共场所建设公益数字化阅读网点，提供免费下载服务。开通书香公交，在市区公交车和站台显示屏提供电子图书免费下载服务。鼓励公共文化场馆、各类单位购置电子书借阅机向公众提供免费下载服务。

4.2培育阅读文化形成

（1）加强重点活动宣传。聚焦“文心阅读节”“江苏全民阅读日”等重大阅读活动，强化宣传，让“文心阅读节”以及全民阅读理念深入人心。组织开展书香镇江系列歌曲、舞蹈、书画摄影、小戏小品、微电影等文艺作品征集展示展演活动。深入基层，发掘、选树、宣传各类全民阅读先进典型和全民阅读工作的亮点和成效。

（2）加强宣传阵地建设。组织报纸报刊、广播电视、网络论坛等主要媒体办好阅读专栏（专题）、荐读、品书等栏目，加大对全民阅读的宣传报道。建成并开通包括“图书漂流”“线上读书会”等市全民阅读主门户和全民阅读网，进一步扩大对外宣传影响。开办微博、微信、QQ群等全民阅读新媒体推广平台，不断完善“文化镇江”“镇江图书馆”微信平台中全民阅读栏目，及时发送阅读活动信息，吸引群众参与。

（3）开展阅读文化交流。建立镇江阅读文化遗存名录，制定实施保护、开发和利用计划，命名一批优秀阅读文化传承教育基地。在阅读遗存处建设公益性阅读服务场所，开展各类读书活动，激发市民的阅读自觉性，弘扬镇江崇文尚读的优良传统。推动成立国学社、诗词社等以传承和弘扬优秀传统阅读文化为主旨的阅读社团，引导各社会阅讀团体广泛组织开展传统阅读文化的普及和推广活动。组织开展镇江传世名著评选及导读活动，并有针对性的开展推广活动。

4.3强化阅读品牌打造

（1）打造优秀阅读活动品牌。建立阅读活动需求、评价机制，不断提高活动的品质和影响力，培育一批特色鲜明具有示范带动作用的优秀阅读活动品牌。重点打造“文心阅读节”“文心讲堂”“少儿阅读季”“阅读早教包”“图书漂流”“网友品文化”“阅读关爱，书送希望”“职工读书节”“中华诗文诵读”等十大品牌活动项目，不断扩大活动的范围和影响力。结合“书香八进”、镇江诗词文化建设、新阅读空间建设以及阅读先进典型评比等，根据民众需要，不断创新活动的内容和形式，逐步培育、集中打造一批新的有特色、接地气的阅读品牌。

（2）打造阅读阵地活动品牌。丰富公共图书馆、农家书屋、社区书屋、书咖书吧等各类公益性阅读服务场所职能，使其成为阅读推广的主阵地。引导、鼓励各民间阅读团体开展普及性高、层次丰富、深受群众喜爱的阅读活动，促进阅读阵地活动品牌的形成。在各类读书会、书友俱乐部、文学社等民间阅读社团中开展阅读活动项目创意征集，通过政府购买的方式，扶持优秀阅读活动项目实施。

（3） 打造分众化阅读品牌。针对机关干部、企业职工、在校学生、社区居民、农村群众、部队官兵和广大家庭等重点群体，大力开展“书香八进”分众化阅读活动。各全民阅读活动领导小组成员单位结合自身职责，组织开展丰富多彩的阅读活动。根据群众需要，有针对性地开展分层次、有重点的分众化阅读，提高阅读活动的科学性、实效性。

一是加强青少年儿童阅读。各级图书馆、社区阅览室、农家书屋等阅读场所要专门辟出空间，建设少儿图书馆或少儿阅览室，开展各种针对青少年和儿童的阅读推广活动。倡导学龄前儿童阅读，推动早教阅读机构和场所开展丰富多彩的幼儿阅读活动，组织全市各街道（乡镇）、社区（村）开展学龄前儿童阅读推广活动，评选表彰一批氛围浓郁的书香校园、书香家庭。实施“阅读早教包计划”。向全市0-3周岁婴幼儿家庭赠送“阅读早教包”，为获赠阅读早教包的婴幼儿建立阅读档案，跟踪提供阅读方面的指导服务，帮助家长培养孩子良好的阅读习惯。

二是关注特殊群体阅读。强调阅读权利均等化，公共阅读场馆实施无岐视、均等化服务，向社会全体人员开放。开展“全民阅读手拉手·春风行动”“书香镇江关爱系列活动”“‘爱心同行希望工程暖冬行动”等活动，采取爱心企业和爱心市民捐款、网络众筹募集资金的方式，向外来务工人员及其子女或留守儿童、贫困家庭学生免费赠送“书香礼包”，与贫困学子结对，予以一对一的阅读关爱和帮扶，保障他们的基本阅读需求。启动文化公益助残活动，在市残联综合服务中心建设残疾人图书阅览室，在市区建立残疾人阅读点，向残疾人免费赠送阅读资源。引导社会力量捐助资金，提供人力物力，为社区（村）、学校新建“爱心书屋”，建设“四点钟学校”“雏鹰学堂”等阅读关爱志愿者平台。

三是加强农村基层阅读。依托农家书屋，举办农民读书节、图书有奖借阅、老年书画培训、少儿校外辅导、农技知识培训以及读书分享会等阅读推广活动。针对农村留守儿童、困难家庭开展“校外辅导进书屋”“城乡阅读手拉手”“七彩夏日”假期少年儿童阅读等公益活动。进一步提高农民参与阅读活动的热情，打造一批优秀农村阅读活动项目和品牌。

4.4突出阅读推广示范

（1） 加强阅读推广人队伍建设。推动民间力量担当阅读推广重任，通过“公开招募，志愿报名”的形式招募志愿阅读推广人。出台《镇江市阅读推广人管理办法》，发挥他们在开展各类阅读文化活动中的表率引领作用，带动民众多读书、读好书。强化阅读推广人专业教育，通过讲座培训、参观考察、交流学习等方式，指导阅读推广人加强业务学习，提升阅读推广技能，培育一批能力突出、成绩显著的金牌阅读推广人。

（2）促进阅读推广组织成长。推动社会各基层组织广泛成立读书会、文学社、亲子阅读组织、网络读书组织等民间阅读社团，实现阅读组织在社会各区域、各层面人群的全覆盖。为民间阅读组织发展提供场地、宣传、资金等方面的支持，图书馆等专业机构定期为阅读推广组织提供专业教育培训。每年组织全市阅读组织开展讲座培训、参观考察、交流学习等，促进阅读组织不断增强业务能力，提高阅读活动效益。加强社会阅读组织管理。引導符合登记条件的社会阅读组织，依法进行登记，指导社会阅读组织建立健全内部章程、人员管理制度和活动规则等，规范阅读组织成员的行为，提升阅读服务能力，提高社会活动效益和公信力。开展“优秀阅读推广组织”评选活动，对开展阅读活动影响大，社会效益好，市民参与度和认可度高的阅读推广组织予以表彰奖励，并总结推广先进阅读推广经验。在各类读书会、书友俱乐部、文学社等社会阅读组织中开展阅读活动项目创意征集活动，对优秀阅读推广项目给与政府支持、购买和补贴。

（3）加强全民阅读志愿者服务。鼓励、吸引阅读推广机构进驻镇江，鼓励社会志愿服务组织和个人参与全民阅读促进工作。组织阅读志愿者积极参与文心阅读节、农民读书节、镇江职工读书节等大型阅读志愿活动。组织阅读志愿者深入图书馆（室）、实体书店、农家书屋、社区书屋、职工书屋等基层阅读阵地，以及读书会、读者俱乐部等社会阅读组织，开展阅读推广、结对共建、协助管理等志愿服务活动。扶持基层全民阅读志愿服务站建设，在图书馆、社区阅览室、农家书屋、职工书屋等公共阅读场所普遍搭建社会阅读组织志愿服务站，统一挂牌。出台《镇江市阅读志愿者激励办法》，对阅读志愿者实行星级评定和定期评先评优，建立志愿服务回馈机制，为阅读志愿者提供优质的阅读资源以及部分优先服务。

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作者简介：张玥（1978-），女，镇江市图书馆馆员，研究方向：公共文化服务、全民阅读。

（收稿日期：20170720责任编辑：张长安）

Abstract： In Zhenjiang city， Jiangsu Province the construction of bookoriented city facilitated the vigorous development of nationwide reading by building up pilot project and demonstration city in the whole province. By summarizing the construction of bookoriented city in Zhenjiang， this paper analyzes its construction background and action mechanism and puts forward solutions from four aspects of position construction， branding， culture cultivation and popularizing demonstration.

Key words： Nationwide Reading； Bookoriented City； Action Mechanism； Propulsion Path