管办评分离背景下高职院校自主办学实践探索

石慧，李玉梅

摘 要：管办评分离背景下，高职院校迎来落实办学自主权、激发办学活力、完善自我评价机制等多重机遇。通过完善一级学院治理体系，推动二级单位自主办学，开展校企深度融合，建立了校企双方决策与运行机制、资源投入与共享机制、多元评价人才培养评价机制，实现学院自主办学框架下的内部“管办评分离”。

关键词：高职院校；自主办学；管办评分离

基金项目：上海市落实全国教育管办评分离试点项目研究成果

作者简介：石慧，女，副所长，助理研究员，硕士，主要研究方向为高等职业教育管理；李玉梅，女，编辑，主要研究方向为广告媒介。

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）06-0055-06

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要深化教育领域综合改革，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。[1]在这一文件精神指导下，政府、学校、社会三方良性互动工作机制逐步构建，决策、执行、监督相互协调、相互制约的教育治理结构逐渐形成。这将促进高职院校进一步落实办学自主权，深化办学内涵，依托行业企业开放协同办学。

一、管办评分离为高职院校自主发展带来机遇

（一）有利于落实高职院校办学自主权

推进管办评分离要求政府转变管理职能，从微观管理向宏观管理转变。创新管理方式，运用法律、规划、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。转变管理观念，通过依法行政和服务高校，把权力关进制度的笼子里。[2]在管办评分离背景下，高校作为办学主体，应充分行使办学自主权；健全完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度，依照章程自主管理学校，提高内部管理绩效。[3]在落实学校办学自主权过程中，核心是要完善学校内部治理结构，建立现代大学制度，让每所学校都能依法行使办学自主权和承担相应责任，实现自我管理、自我约束和自我发展。

（二）有利于激发高职院校办学活力

学校自主发展的核心是学校的自主定位、自我激励和自我资源调配，从学校实际出发，以学生发展为本，落实学生个性发展。[4]高职院校有着天然的行业属性与市场嗅觉。其服务地方社会与经济发展，培养技术性能型人才的办学定位，决定其应秉承开放性、灵活性和多元化的特色，根据产业发展趋势与人才需求状况，不断调整专业设置和人才培养模式。随着政府职能范围的调整，高职院校在专业设置、经费使用、人才培养、自我诊断与评估等方面拥有更多的自主权。如上海市在推进管办评分离中，探索“混合所有制”办学模式，鼓励和吸引大型国有企业以及各种公有、民营、外资等社会力量以多种方式参与办学，在学校管理、人员聘用、人才培养、财务管理等方面充分发挥混合所有制办学优势。[5]

（三）有利于完善高职院校自我评价机制

在高等教育大众化的时代，政府、家长、学生、企业及用人单位等社会各方面都是高等教育的利益相关方，都有评价权和话语权，因此，对高校的评价就一定是多元多样的，其中，主要包括必要的政府评估、社会评估和学校自我评估。[6]实行管办评分离对评价高职院校带来的机遇，一方面，通过社会第三方专业机构评估，破除了以往自上而下单向评价的局限性，使评价维度更加多元，评价立场更加公正；另一方面，也有利于学校在實行自我评估时，根据自身办学定位和特色，将行业企业评价纳入评价体系，促进学校服务区域经济发展。

二、管办评分离背景下高职院校自主办学实践

上海工艺美院在承担上海市落实全国教育管办评分离改革试点项目中，按照教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》中提出的“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”要求，完善治理结构，提高自主办学能力。

（一）理顺治理结构，完善一级学院治理体系

1.开展章程建设，完善治理结构。学院制订了章程并经核准后正式颁布实施，具体见表1。章程明确了“党委领导、院长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构，厘清了党委、行政、学术组织、群众组织等各方面的关系。

在章程的规范下，学院校级决策体制有了重大改进，保证了决策过程的科学性和结果的公开性；并通过出台《两级管理体制实施办法（试行）》《二级学院党政联席会议制度》等举措，建立起权责利明确、运转协调、精干高效的二级学院管理体系，使二级学院真正成为的办学主体。

2.推进制度建设，提升治理能力。在章程建设的同时，按照依法治校的行政逻辑，梳理现有的规章制度，废除过时的制度，查漏补缺，近三年，制定、修订教务、财务、人事、学生等管理制度四十多项。推行财务预算管理，建立严格的预算、立项、审批、合同用印与报销流程，实时监控项目实施与资金使用；加强教学督导与教学质量评估，提高教学质量；建立了兼职师资队伍建设制度，发挥兼职师资队伍在教学、行业合作方面的作用，等等，切实推动学院在规范建设和内部管理上取得新进展。

（二）依托行业企业，推进二级单位自主办学机制

在一级学院治理体系的框架下，支持二级单位自主办学。按照“行业需求为我决策，行业资源为我所用，行业评价为我标杆”的理念，在前期与WPP集团合作创办WPP学院，引进企业工作流程与用人标准开展合作办学的基础上，完善WPP学院的理事会决策机制，明确校企双方在合作办学中的职责分工，形成学院与行业企业的良性互动架构，逐步由“行政主导的办学机制”转变为“行政服务、行业参与的决策监管、办学教学、质量评价机制”，提升学院人才培养与社会服务水平。

1。建立共同参与的决策与运行机制。（1）建立三层组织架构。第一层在校级（集团领导层面）建立校企合作WPP学院理事会并实行理事会领导下的院长负责制。第二层在院系级（集团管理层面）建立校企合作专家委员会和学术委员会。专家委员会负责学院经营、教学方法及成果提供咨询评估，主要成员由企业高级职业经理人担任。学术委员会负责对课程设计研发、师资遴选、教学方案和教学资源等影响教学质量重要事务提供咨询，主要成员由企业高级管理者、知名院校设计专业主任担任。第三层在学院内部四个专业科系和基础科系层面设立教学小组，教学小组对相关专业的课程内容、教学重点和授课形式负责。WPP学院校企合作办学的组织架构，具体如图1所示。

（2）建立理事会决策的特色化运作机制。WPP学院已构建运作较为成熟的理事会决策机制。理事会由单数成员组成，理事长由上海工艺美院委派；副理事长由WPP集团委派；理事会成员的组成中，始终保持上海工艺美院委派的成员多于WPP集团委派的成员1名。实行理事会会议制度和院长负责制。理事会会议的职能包括审定学院发展方向及中长期规划；维护学院和地方政府、各相关企业与学院的合作关系，为学院长期稳定发展创造条件；任免院长；审议并决定是否通过由院长递交的学院年度工作计划、财务预算和决算；审议并决定是否通过由学术委员会提交的课程设置、教学大纲、教学计划、师资聘用计划以及学术交流计划等。

2.建立校企双方资源投入与共享机制。在双主体合作办学体制中，学校具有行政监督和资金、政策、后勤保障职能，在组织、领导、保障与规划监督方面加强作用。学校负责制定校企合作办学的主要制度和措施，包括校企合作管理文件、协议文本以及日常管理和运行的相关制度；鼓励专业教师实践锻炼和服务的“双师”认证办法；体现“双师”素质导向的职称评聘制度。企业以主办者之一的身份参与办学过程，学院的培养目标、人才规格、课程框架和教学模式均来自顶级企业的标准。资源的互补性奠定了校企合作的基础，以理事会为中心，通过契约关系共享与互补资源，包括资金互补、人力资源互补、技术互补及管理互补等。一方面，学校提供办学资金、基础教学团队等资源；另一方面，企业调动专业人才资源、教学实践经验， 参与主持教学体系的构建和教学资源的调配，负责教学团队建立培养、教学方法研究设计、教学内容发展与授课、项目实例操练评估、学生实习就业辅导，使专业教学计划与方案完全由行业需求引领，务求达到行业与教育、实践与理论、本土与全球的无缝对接。通过合作办学，输送市场营销传播行业最前沿的技术标准，业界最优秀的专业师资，市场最顶级的实战项目，产业最高端的实践平台。上海工艺美院校企合作双主体办学资源投入与共享机制，具体如图2所示。

3.建立多元评价的人才培养评价机制。上海工艺美院WPP学院在校企合作办学中，用行业标准评估人才培养质量，形成科学合理的质量评价体系，充分发挥评价的针对性、导向性、诊断性、激励性作用。健全对人才培养结果的多元评价方式，将行业企业评价与社会评价纳入人才培养评价体系，逐步形成行业评价机制，聘请行业专家组，对学院规范办学、队伍建设、课程设置、课程实施、教育质量及办学特色等进行单项和综合评价。

（1）建立多元化的评价主客体体系。在以往以教育行政部门和高职院校为评价主体的基础上，增加新的社会评价客体。主要包括校企合作单位以及用人单位、学生及其家长、研究机构等利益相关方，通过一定的程序和途径评价人才培养绩效。

（2）建立多样化的人才培养评价标准。完善评价标准，建立以品德、知识、实践能力与成绩为主要内容的标准。结合人才培养目标，改变以往统一的评价标准。如从“做人做事”出发，从“随手带走教室里的垃圾”“用过像没用过一样”等“小事”入手，建立德育评价标准；从营销传播专业实际出发，从全产业链角度选择内容，研究凸显专业中“创意能力”“策划能力”“设计能力”等特性的评价标准；依据现代广告企业的团队协作模式，实施以团队为单位的学习形式和考核方式；学期末任课教师全体会议逐一评议学生；学生的毕业答辩不限定为撰写纯粹的学术性论文，主要是对学生完成作品和实习实践成果的呈现。

（3）建立全过程的人才培养评价机制。第一阶段：入学测试。通过世界500强企业普遍使用的MBTI（迈尔斯布里格斯类型指标）测试，了解学生的性格特质与学习偏好，选择具有好奇、热情与组织能力特点的学生，鼓励开放表达与自我负责的态度，辅导学生实现自我突破和融入团队。通过“性向厘选”，对每位入学的学生都建立起初步评价，并以此为基础设立个人发展综合档案。第二阶段：过程控制。实行甄选制度，包含严格的退学机制。学生在报考时须签署同意遵守学业甄别制度。第一学年第一学期结束时，召开全体任课教师会议，通过集体评议，列出学业不合格学生名单，逐一约谈学生家长，签署家长告知书。同时，学生签收学业警告书。第一学年第二学期中，对没有改观的学生再一次约谈学生及家长，签署甑别警告书。第一学年第二学期结束后，全体教师会议集体评议，做出甑别决定，报教务处审核同意后向学生及家长发出甑别处理决定。第三阶段：毕业认证。每一年举行毕业生认证答辩，结合学生在校三年各方面的表现，对学生在岗实习前进行专业和能力的资质评鉴。答辩评鉴项目包括学生个人的专业知识与能力、学生未来志向以及展现个人已具备所定志向的岗位职能与要求的毕业作品等。评审组分AB组打分，合格者将获得WPP学院认证书及就业推荐。根据WPP集团及相关公司所提供的机会与职务能力要求，由各专业老师共同评价和考量学生在校期间的整体表现，包括专业能力、人际关系、个性特质以及学习态度等，结合公司文化，对获得认证的学生进行优先适性配对和推荐。第四阶段：毕业跟踪。在学生顶岗实习期间，通过问卷调查、访谈、观察和绩效考核等方式，掌握其实习工作及生活状态。学生毕业后，每年进行一次全面跟踪调查与信息统计，全面了解毕业生质量及社会满意度情况，每年进行一次累计数据信息分析，掌握毕业生岗位变化及职业生涯发展状况等信息，实现教学质量监控、评价建设的标准化、规划化和系统化。

三、管办评分离背景下高职院校自主办学成效

（一）推进校企深入融合，破解高职校企合作难题

上海工艺美院通过与世界顶级企业合作办学，破解高等院校校企合作不深入的問题。作为世界上最大的传播营销集团，WPP集团不通过合作谋求低端的经济利益和短期回报，而有其长远战略考虑。在管办评分离试点项目中，上海工艺美院与WPP集团形成规范的合作办学制度，确立由学院主要负责提供办学条件、办学环境与办学经费等方面投入；WPP集团主要负责人才培养标准确立、行业优秀师资引入、产学实践平台提供等方面投入的合作机制，明确合作双方在人才共育共管的职责分工。WPP集团为WPP学院输送了行业最前沿的技术标准和业界最优秀的专业师资，不仅仅聘请旗下公司的创意总监和高管上课，而是站在世界业界的平台上打造师资资源，其师资包括其他企业甚至是竞争企业以及世界名校的大师和教授。

（二）合作办学成果显现，高端人才培养初见成效

在英国举办的全球创意和设计4大最重要赛事之一的D&AD比赛中，WPP学院学生从2013—2016年连续四年在全球决赛中获奖，在2015年首次获得石墨铅笔奖（银奖）之后，2016年，再次获得石墨铅笔奖和木铅笔奖（铜奖）。这是迄今中国大学生在D&AD（“黄铅笔”）54年赛事中取得的最好成绩。WPP学院2014年首届40名毕业生，有28名被4A公司录用；2015年毕业生中有52%进入4A广告公司就业，实现了三年教育培养业界一流人才的高职梦想。

（三）企业参与办学评价，形成学校内部管办评分离小循环

推进管办评分离，其意是指推进政府、学校和社会恪守各自边界，发挥各自功能、展现不同优势。上海工艺美院通过章程建设和制定、修订相关制度，完善了一级学院的治理体系；在章程规定范围内探索校企合作双主体办学，规范办学中的决策机制和投入机制；更邀请能够代表业界最高水准的合作企业参与到人才培养质量的评价中来，采用国际通行的推荐函惯例，根据三学年间对学生的甄别评价记录和WPP集团人事总监面试审核，对合格毕业生颁发WPP学院推荐证书，获证学生可顺利进入4A公司就业。从而形成一级学院规范管理，二级单位自主办学，合作企业参与人才培养评价的学院内部“管办评分离”。

参考文献：

[1] 中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全 体 会 议 通 过）[EB/OL]. [2017-10-20].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[2] 俞水，易鑫.推进管办评分离的现实路径[N].中国教育报，2013-12-9（04）.

[3] 周海涛.高等教育“管办评分离”的缘由与路径[J].国家教育行政学院学报，2014（3）：3-8.

[4] 范国睿.教育体制改革与教育生态活力——纪念《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布30周年[J]. 教育发展研究，2015（19）：1-6.

[5] 吴能武. “管办评”分离改革的“上海经验”[J]. 人民教育，2016（8）：72-74.

[6] 瞿振元.建设中国特色高等教育治理体系 推进治理能力现代化[J].中国高教研究，2014（1）：1-4.

A Study on the Practice of Autonomous School Running in Higher Vocational Colleges under the Background of the Separation of Management and Evaluation

—— Taking Shanghai Art and Design Academy as an Example

SHI Hui1， LI Yu-mei2

（1. Institute of Higher Vocational Education， Shanghai Art and Design Academy， Shanghai 201808， China；2. WPP School of Shanghai Art and Design Academy， Shanghai 201808， China）

Abstract： Under the background of the separation of management and evaluation， higher vocational colleges usher in multiple opportunities such as implementing the school-running autonomy， stimulating the vigor of running a school and perfecting the self-evaluation mechanism. Through the improvement of the first-class college governance system， secondary units are encouraged to run their own schools， and the in-depth integration of school and enterprises is achieved. Besides， the decision-making and operation mechanism， resource input and sharing mechanism between both schools and enterprises， and multiple evaluation mechanism of personnel training are established. In doing so， it is expected to realize the internal separation of management and evaluation under the framework of autonomous school running.

Key words： higher vocational colleges； autonomous school running； separation of management and evaluation

[責任编辑 秦 涛]