高职院校章程中财务管理部分的文本剖析

摘 要：通过对我国高职院校现行章程中财务管理部分的文本剖析表明，财务管理已经成为章程的重要组成部分，但在财务制度、资产管理等方面还有完善的空间。直面这些问题，对高职院校依法修订章程、进一步完善财务管理体制机制具有一定的借鉴意义。

关键词：高职院校；章程建设；财务管理；文本剖析

作者简介：陈霞，女，高级会计师，主要研究方向为财务管理。

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）04-0011-03

章程治理是现代大学建设的起点。我国高职院校章程建设起步较晚，对章程治理的认识还有一个渐进过程，在财务制度、资产管理等方面还有完善的空间。落实国家法律和制度要求，依法完善章程中财务管理规范，堵住制度漏洞，这是高职院校章程建设应当重视的一个重要方面。

一、高职院校章程中设置财务管理部分的法律依据

根据《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第二十七条规定，章程是高校设立的四个申报材料之一。《高等教育法》第二十八条明确了“经费来源、财产和财务制度”是高校章程的必要组成部分。2011年，教育部出台的《高等学校章程制定暂行办法》进一步明确了章程的地位和作用：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”并细化了章程中财务管理章节的主要内容，即“学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法”和“学校财产和经费的使用与管理”。

上述规定表明，章程是高校完善法人治理结构的基本制度，高职院校制定章程是贯彻《高等教育法》、规范决策机制、管理体制和依法办学的重要途径。章程要保障高校法人财产权的充分行使，就应当明确财务管理的体制机制。作为英国近代高校改革的开路先锋、伦敦大学1900年就有自己的章程，其中，对大学目标、权力架构、雇用条款、财务管理等有相应的规范。[1]而我国高职院校普遍推行章程治理尚为新生事物，对章程的认识、如何发挥章程的作用、如何与时俱进修订完善章程，均需要在实践过程中不断完善。

二、我国高职院校章程中财务管理部分的文本特点

笔者收集了我国高职院校（含公办、民办）的章程共25个，对其财务管理部分的文本进行比较分析，总体而言，高职院校章程对经费来源、资产性质和管理体系均有明确的阐述，基本涵盖了财务管理的主要方面。

（一）明確了经费来源

高职院校章程对学校经费明确了三方面的来源：国家投入、社会资助和学费收入，这是学校实现设立目标、行使法人财产权的一个重要前提。比如，吉林RY职业技术学院规定：“学院经费主要来源于财政拨款、事业收入和其他收入。”河南CZSW高等专科学校规定：“学校经费来源主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位缴款收入、经营收入和其他收入。”

（二）明确了资产性质

高职院校章程均强调了学校的法人财产权。不管是公办，还是民办，高职院校存续期间取得的财产均属于学校财产，学校依法享有占有、使用、处分的权利，如河南YX高等专科学校规定：“学校对拥有的资产享有法人财产权，依法自主管理和使用。”公办高校章程中一般会明确学校资产的国有性质，如陕西GS职业学院规定：“学校资产是指由学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。”民办高校资产的来源虽然较为复杂，有的民办高校章程中回避了财产的最终归属，但是高校与举办者、其他权益相关方权属边界清晰，民办学校的法人财产权由《民办教育促进法》予以明确。有的民办高职院校在章程中直接提出要求取得合理回报的，特别是明确了学校为营利性民办学校的，终止办学时其资产依《公司法》处理。

（三）明确了管理体系

高校章程明确了科层制领导体系、责任体系和监督审计体系。一般表述为：学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制，以及建立健全财务预决算、内部控制管理、经济责任审计监督等财务管理制度。比如，西安DL专科学校规定：“学校实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制和审计管理体制。”吉林DZ信息职业技术学院规定：“学校实行统一领导、预算指导、集中核算、分级管理的财务管理制度，建立健全经济责任制度和审计监察制度，完善监督机制，保证资金运行安全。”学校财务管理的基本制度通过章程予以明确，为制度的进一步优化打下了良好的基础。

三、我国高职院校章程中财务管理部分的不足之处

依据《高等教育法》，规范制定章程是每个高校依法治校的重要方式。通过梳理，笔者发现高职院校现行章程中还有一些需要改进的方面，比如存在财务部分章节标题不统一、制度汇集不完整、经费来源不广泛等问题，这些问题从一个侧面反映了章程在制定过程中对财务管理制度建设的疏漏，这些疏漏可能会成为制约学校规范管理行为、提升竞争能力的因素。

（一）章节标题不统一

章节标题不统一与内容上存在疏漏相辅相成。《高等教育法》明确了“经费来源、财产和财务制度”是高等学校章程的必要组成部分，这是一个统一规定，不宜强调个性化。现行章程文本中，虽然财务管理在章程中均有独立章节，但是章节标题五花八门，较为随意。比如，广州KJ职业学院为“学院经费、资产、财务、档案与后勤保障”、GG职业学院为“经费来源与管理”、陕西JJ管理职业技术学院为“经费来源与财务管理”、LB职业技术学院为“经费、资产与后勤”，标题不统一，似乎是各有侧重，其实也是对财务管理的一种理解偏差。

（二）制度汇集不完整

高职院校章程是制订学校具体规章、制度的依据，不可能面面俱到，但是需要覆盖基本的管理规范。制度汇集不完整的主要表现是，就本校的关注点稍作陈述，留下较大的自由裁量空间。有的主要明确学校的经费来源，如某学院财务管理部分只有三条，有两条是明确经费来源，一条明确财务制度；有的民办学校注重合理回报的取得，财务管理部分共五条，其中两条是关于如何取得回报的。有论者认为，篇幅短小的缺点最易导致高校权力滥用，章程的规范作用被消弱。[2]这种情况在章程治校过程中更易发生，主要原因是，普遍认为财务管理只是学校发展的一种保障措施，重要性不及其他部分，章节往往在章程中处于靠后位置。

（三）经费来源不广泛

我国高职院校经费来源主要依靠政府财政供给。《高等教育法》第六十条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经濟、社会发展的水平相适应。”经费来源的广泛性与西方发达国家相比还有不小的差距，如社会捐助是哈佛大学重要的经费来源，“院务委员会将以自身的名义接受任何土地、住房和可继承财产以及免费的礼物和捐赠。”[3]我国高职院校章程大多照抄《高等教育法》的规定，虽然也有高校认识到这一问题，如WN职业技术学院规定：“学院积极拓展办学经费来源渠道，筹措事业发展资金；鼓励和支持院内各单位面向社会筹措教学、科研经费及各类奖助基金。”但总体而言，不管是公办，还是民办，我国高职院校获得社会援助不多。经费来源单一、社会捐助较少与我国高校制度设计、财政供给体制、高校人才培养目标和社会传统观念密切相关。

四、完善高职院校章程中财务管理部分的建议

章程治校、章程治教是我国高等教育履行《高等教育法》的基本要求，也是高校从“管理”走向“治理”的重要途径。对高职院校章程中财务管理的完善不仅是预防制度风险，也是为了从实践层面更好地服务学校的可持续发展。

（一）对章程涵义的再认识

当前，普遍认为我国高校章程是一个单一文本。笔者认为，这种认识是不全面的，对某一所高校而言，广义的章程应当是一系列的文件组成的，高校制定的章程文件只是其中重要组成部分。哈佛大学的章程是典型的复合型章程，包括州政府签发的特许奖、立法机构通过的法案，以及监事会和院务委员会根据特许奖和法案赋予的自治权力而制定的内部章程，共同组成了哈佛大学的章程体系。[4]因此，我国高职院校依法设立的批文也是章程的重要文本之一，批文是学校依法办学的基本规范，学校制定章程时应当和批文的具体内容有机结合起来。

（二）对财务制度的再完善

《高等教育法》第六十五条规定：“高等学校应当依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。”高职院校应当根据财务管理的要求，对章程中基本的财务制度进行重新梳理，如有的高校没有将预算制度、监督机制纳入章程，需要在章程修订时进行完善。新修改的《民办教育促进法》规定：“民办学校要重新分类登记，民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”“营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。”民办高职院校应根据法律要求重新登记，并完善财务监管和资产处置制度。

（三）对资产管理的再优化

部分高职院校章程中还有一些重要内容没有纳入，如对高职院校资产管理在学校章程文本中普遍被忽视，一些学校章程几乎没有提及资产的管理，有的将资产管理纳入后勤工作。科学、合理地用好日益增加的物力资源，不仅是对高等学校资产管理工作的挑战，也是国家公共资源能否得到有效使用的社会重要关注点。[5]因此，章程应当对高职院校资产管理的职责和内容进行相应的规范，并通过章程予以明确，才能进一步提升高职院校资产管理水平。

参考文献：

[1] 袁传明.英国大学章程的世纪演变——《1900 年伦敦大学章程》与《2008 年伦敦大学章程》之比较[J].比较教育研究，2014（7）：12-18.

[2] 胡景乾.高校章程建设的理论思考与实践探索[J].经济师，2014（7）：209-210.

[3] 李玲玲.大学章程：高校治理的制度保障——哈佛宪章透视[J].大学（学术版），2010（11）：88-91.

[4] 李子江，李卓欣.哈佛大学监事会章程的调整与变革[J].大学教育科学，2014（2）：28-32.

[5] 张月琪，落巨福，接励.关于高校资产管理队伍建设的思考[J].实验技术与管理，2014（3）：209.

Analysis of the Text of Financial Management in the Constitution of Higher Vocational Colleges

CHEN Xia

（Finance Department of Changzhou Textile Garment Institute， Changzhou 213164，China）

Abstract： Through the analysis of the text of the financial management of higher vocational colleges， it shows that financial management has become an important part of the constitution， but there is still room for improvement in financial system， asset management and so on. Facing these problems directly， it is of certain significance for higher vocational colleges to amend the school constitution according to the laws and to further improve the financial management system.

Key words： higher vocational colleges； articles of association； financial management； text analysis

[责任编辑 秦 涛]