治治“身不由己”的形式主义

张远晴

几天前，一位在某县挂职的朋友谈起自己经历的一件事，说某天晚上8点多来了一个电话，通知在第二天12点之前，摸清全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间，通宵达旦摸排，也不可能完成任务。上级指令就在那，第二天非交差不可。怎么办？可想而知。其实，这样形式主义的检查在基层并不罕见，比如有媒体报道，某地扶贫搞“填表工程”，一年迎检5回，每回花销20万元；一个乡迎接检查光打印材料就花了10多万……正如朋友所言，形式主义让基层苦不堪言。

有人说，形式主义不是让“群众满意”，而是让“领导注意”。这就好比是一场演出，台上的演员是基层干部，鼓掌的观众是上级领导。演得好不好，台上台下说了算。而群众只有围观的份，还没有喝倒彩的权利。不过，如果所有演员和观众都毫无愧色、乐在其中，那打多少板子都不为过。但这些身处其中的基层干部真的乐意吗？无论是朋友的倾诉，还是网上各种基层干部的“吐槽”，表现出的更多都是“无奈”。虽然心里痛恨，但实际工作中却常常身不由己。这样的现实，不得不令人深思。

基层工作点多线长面广，大事小情本就忙碌。而在“属地管理”的名义下，不少原本由上级部门担负的职责也纷纷推卸给基层。基层责任与事权之间的落差，成为基层治理中不得不面对的尴尬。而事权一时难以扩大，责任却可以在短时间内层层加码。一个政策上层动员、地方传达，到了基层，只能真刀真枪解决实际问题。一个考核上层部署、地方细化，到了基层，也只能老老实实填表签字。基层一方面承受来自上级的任务和考核压力，一方面又要直面社会矛盾，承受来自百姓的压力。而现在基层考核往往是“一票否决”，综治维稳、安全生产、防火防汛、临时性重点工作等，都是基层干部所有成绩前面的“1”，轻则扣“票子”，重则“摘帽子”。

這种责任下移、层层加码的做法常常导致基层落实中的高度紧张。比如运动式行政，动不动就限期多少天完成任务。有些任务的确可以加把劲完成，但如果只是出于政绩冲动，罔顾事物发展的客观规律，那政策制定在源头就埋下了错误的种子，再经过系统层层传导，结果就是错误的层层放大。所以，在动不动“摘帽”的压力下，基层只能被迫打乱工作节奏，应付上级任务，这也就容易催生基层的乱作为和形式主义。

不可否认，基层有一些作风虚浮者，但也出了很多好干部，而更多的是想干事、想干好事的普通干部，这些人是基层的“大多数”。当这些干部一边抱怨形式主义，一边身不由己搞形式主义的时候，我们应该警惕，形式主义的问题不是个别人的坏作风，必须在整个执行系统中做“全面体检”：是政策的制定脱离实际，不符合客观规律？还是政策在落实过程中没有掌握好节奏？或是在执行过程中被某些人曲意逢迎、恶意歪曲？这几种情况产生的形式主义，主体责任方都不同。

习近平总书记强调：“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现。”形式主义表现多样，成因复杂。仅仅靠一纸文件层层转发，或揪几个基层典型“杀鸡儆猴”并不能根除。对待形式主义，一棍子打死容易，卸责甩锅方便，但这都不是对待基层干部应有的态度。我们要用好二分法，区别“少数”和“多数”，区别“局部性”和“系统性”，因为，整治形式主义也需要精准化。