推进基层农技推广工作的思考

张泽宇 王欢 张李君怡

摘要：随着科学技术的发展，科技兴农理念已经深入到了农业生产的各个方面了，农技推广工作直接关系着农业的发展水平和农民综合素质的提升。但当前基层农技推广体系建立不完善，各方面对农技推广的不重视等都阻碍了基层农技的推广效果，降低了农民的收入。因此，本文结合当前的农村产业布局，对基层农技推广工作的问题、改善策略进行了分析，意在提高基层农技的推广质量，建立完善的基层农技推广体系，促进农民的增产增收。

关键词：基层农技；推广体系；问题

基层农技推广工作在农业种植发展中具有非常重要的作用，基层农技推广体系的建立，在研发农业新品种、保证农产品安全、提高农民素质等方面有着非常重要的意义。因此，基层农技推广工作要以推广员为中心，发挥其在农技推广中的中坚力量。近年来基层农技推广站制度不断改革，在改革过程中暴露出很多弊端，这些弊端的存在严重的制约着基层农技的推广效果，制约着农业的发展水平。因此，推进基础农技推广工作创新，构建完善的基层农技推广体系尤为必要。

一、基层农技推广体系建设的重要性分析

基层农技推广体系的建设主要是为农业技术的应用提供系统化的保证，促进先进技术在农业发展中得到高效利用，使农业技术成果被农民广泛熟知。基层农技推广体系的建设，首先要发挥促进农业发展的作用，引导农民熟知并科学利用农业技术，增强农业产品的竞争能力。其次，基层农技推广体系的建立不属于盈利范围，可以说是公益性的农业服务，有利于实现利益的均衡化。再次，基层农技推广体系的建设，有利于发挥工业对农业的促进作用，也是国家和政府重视农业、扶持农业发展的重要体现。最后，基层农技推广工作的深入，有利于提高农民素质，提高农民对农业科技的认识，有利于帮助农民解决贫穷问题，促进我国农业水平的整体提升。

二、基层农技推广体系建设的问题和困难

（一）推广资金不足，有碍推广力度的提升

从对有关数据的调查可见，我国在农技推广上应用的经费是很少的，不足发达国家的1/3，这就导致基层农技推广的高成本与我国家庭联产承包责任制之间的矛盾不断加大。在这种情况下部分地方为了减轻政府在基层农技推广上的责任，将推广服务引到了市场经济中，这就出现了不少农机被拍卖，技术被撤销的现象，农技推广人员也因此流失，阻碍了基层农技推广力度的提升。另外，由于推广资金的不足，基层农技推广部门无法很好的进行科研、教学等活动，也没有与科研单位、学校等进行交流合作，从而降低了基层农技推广工作的效率。

（二）农民接受能力低，推广成果不高

基层农技推广工作受环境影响较大，高学历人才普遍存在不愿意下乡的现象，所以我国县级以下的农技推广人员文化素质普遍较低，乡级推广员以全民制合同工为主，这些人员文化程度低，知识接受和更新慢，导致队伍的整体素质偏低，难以适应技术发展的需要。另外，基层农技部门工作环境差，工资待遇低，学习和进修机会少等都成为了基层农技部分无法吸收高素质人才的重要原因。而推广人员现阶段的素质致使他们无法很好的应用和操作农业新技术，无法为农民提供权威性的技术保障，导致农技推广成果不高。

（三）推广体系不健全，推广服务实效性低

目前我国基层农技服务机构按照县级政府涉农机构设置了七所八站，出现了机构臃肿，人员过多的现象。基层农技服务机构的七所八站并不归属同一部门管理，不同部门之间各自为利，形成了多元化的利益结构，从而导致很多人员产生了“无利不起早”的错误思想，很多实际工作无法得到有效落实，阻碍了农技推广服务的实效性。另外，基层农技服务机构的管理形式极易受当地政府的影响，在日常工作中不可避免的要为政府承担行政事务，为政府的附属工作服务，进而降低了农技推广服务的实效性。

（四）无法实现科技供求方的有效对接

随着社会的发展，农业服务主体和投资主体都呈现出了多元化的特点，但农技推广机制的缺乏导致供求方无法实现有效对接，主要体现在以下几个方面。第一，农民习惯于政府的无条件支持和援助，自身对新技术的抵御能力低，而政府也无法承担太多的技術成本；第二，投资主体和服务主体之间的利益不一致，农业教育与人才培养之间的联系不紧密，导致所培养的人才无法在基层农技中发挥相应的作用。目前农业方面很多科技成果与农业的实际需求有一定的差距，实用价值高的新农技推广效果不高。第三，多数基层农技推广机构没有被纳入到财政拨款范围内，有少数纳入财政拨款的也属于象征性的，这就导致农技推广工作逐渐出现了“断奶”问题，极易因此出现重经营轻推广的现象。

三、完善基层农技推广体系建设的主要措施

（一）加强基层农技推广基地和制度建设

第一，加强基层农技推广基地的建设。基层农技推广基地要以乡镇为主，对乡镇农技推广基地的改革建设给予更多的关注。首先，对基层农技推广工作建设进行整体规划，争取更多的投资，开展乡镇农技站的建设。其次，对基层农技站推广人员的素质进行提高，在现有机构编制的基础上，对在编的农机推广人员进行重新的定岗定责，优化基层农技传统的人力资源管理结构，提高人力资源的科学性、合理性。第三，加强基层农技推广工作的服务性。基层农技推广工作要在发挥自身公益性职能的同时，进一步强化服务职能的提高，为农民提供更高水平的农技服务，发挥基层农技推广人员的积极作用。

（二）创新和丰富基层农技推广的手段

第一，基层农技推广必须要有专门的站点对此进行支持和服务，在服务中对工作人员进行定岗定责，由专门负责的人对农技推广进行负责，推广人员在工作过程中可以走家串户，深入到各家去为农民开展技术服务，取得农民的信任，与农民建立亲密关系，以此来促进农技成果的转化。同时，在农技推广中，可以发挥榜样的作用，利用每个村镇的典型提高推广效率，也可以借助改革中的典型，举办交流会，以此对农技进行大力宣传，向农民推广相关的经验和做法。

第二，采用分片包干的农技推广方式，在推广中以村为单位，可以根据村屯范围配置一个到两个农技员，要求农技员全面负责所有农户，对种地大户重点對待，形成科技示范户。在日常工作中及时解决区域内产生的各类技术问题。当有农技人员无法解决的技术问题时，应该马上向上级部门汇报，寻求其他技术人员的帮助。

（三）实行基层农技推广工作的量化管理

加强基层农技推广工作的量化管理，将基层农技推广工作普及到所能涉及到的责任区内，这样才能够使农技覆盖到每一个农户和每一片土地上去。同时，农技推广的量化管理可以解决农业改革之后产业结构多与农技推广专业的设置少的矛盾，便于农技的推广和普及。以往农技推广部门承担了较多的政府工作，农技人员的专业性不高。但基层农技推广工作的量化管理，有利于对农技制度进行改革，提高农技人员的专业性和服务质量。这样农技人员有更多的时间深入到农户中去，在促进农技推广的同时，提高农民的技术素质，最终实现农业增产增收的目的。

（四）强化市场引导型模式的应用

随着市场经济的发展，农技推广的市场化逐渐实现，农技企业承担着农技推广主体和农技推广载体的双重角色。市场引导型模式的应用，能够将零散的农户集中到一起，并将他们作为企业的生产基地，从而为农户提供技术服务。这些服务主要包括新的生产资料、新技术、新品种等的推广，以此来解决农户与农业市场之间的矛盾。市场导向型模式的应用，强调农业科技企业要与农民之间建立起平等的关系，尽可能的给予农民更多的话语权。同时，在利益的分类上，企业要转变以往的风险承担方式，将农民的风险分散出去，提高我国的农业化水平。另外，国家和政府要为农技企业提供更多的资金支持，农技企业也应该拓宽筹资渠道，提高自身的技术力量，促进先进农技在农业中的高效推广，发挥农技应有的作用。

综上所述，我国是一个农业大国，农业在我国经济建设和社会发展中具有非常重要的地位。民以食为天，农业不仅是人类生存的重要保障，也是一个国家、一个民族兴亡衰败的直接影响因素。所以，加强农技改革和农技推广服务，对提高农民的科技素质，提高农业生产效率，促进我国农业生产水平的提升等具有重要意义。因此，国家和政府要提高对基层农技推广的重视，基层农技部门也应该明确自己的责任，摆正自己的服务意识，及时发现当前农技推广中存在的问题，然后采取针对性的解决措施，完善基层农技推广服务。

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