社会保障与扩大就业问题研究

曹冠亚

目前，在我国的经济发展与保障民生问题中，社会保障与扩大就业是一个不可忽视的话题，且随着社会的进步以及经济发展的增速，它的作用也越来越突出。社会保障和扩大就业同属于基本的民生问题，实现和保障二者的良好互动关系，是推动“十三五规划”顺利进行的内在要求。所以，关于社会保障与扩大就业的问题需要引起更多的关注和研究。

一、社会保障与扩大就业的有关概念

（一）社会保障的形式

社会保障是以收入再分配的形式存在的，并且以国家一系列政策制度来保证实现。另外，社会保障制度的主要内容是包括由法律法规确定的、根据既定规则来施行的社会保障政策和措施体系。

从具体内容上来说，我国的社会保障由社会优抚、社会救助以及社会保险等构成。事实上，社会保障的关键内容就是其中所包含的社会保险部分。纵观各个国家的社会保障形式，主要分为四种，包括社会救济、国家保险、存款储蓄和国家福利。国家和社会作为社会保障的责任主体，致力于通过解决特定的社会问题来维持社会的稳定。

（二）扩大就业的意义

首先，对就业概念的不同定义，其中包括就业劳动者总量、就业劳动者所从事的行业层次和它们的工作时长变动等方面的不同界定，都会在一定程度上，直接影响政府和市场在扩大就业中的责任与工作任务。对于扩大就业的意义，一方面，从经济社会发展的角度来讲，它除了可以促进市场经济发展之外，还能在很大程度上提升人民的生活质量和水平，实现我国社会主义初级阶段的根本目标，同时也有利于完善我国现阶段的基本社会保障制度在一定程度上为我国社会主义市场经济的发展提供一个优良的环境。另一方面，从政治发展的角度来说，采取措施扩大就业是政府履行国家职能的重要体现，也能从侧面反映我国的国体及对国家和政府对人民负责原则，有利于巩固我们党的执政地位等。

二、社会保障与扩大就业的相互关系

一方面，社会保障给就业者带来更多的机会，使其能更好地拥有学习技能和提高素质的权利，让就业者在保证就业基数的前提下提高就业质量。其次，良好的社会保障可以为就业者提供更为全面的社会救助，解决其一定的社会风险并促进了对就业者的进一步保障，使就业者能更好地站在岗位上，这也使得劳动力资源得到了更好地利用。

另一方面，扩大就业使就业人数得到增加，一定程度上缓解了社会保障的压力，使得社会保障能拥有更多的资源为扩大就业服务，如此良性循环。

三、我国社会保障和扩大就业的现状

（一）社会保障的现状

1、社会保障的范围小、连续性不强。目前我国的社会保障工作存在明显的覆盖面不足以及普及区域较小的问题，有时候群众所需要的以及亟待解决的问题并没有相应的社会保障项目来对号入座，这使得一些需要被救助和保障的群众不能享受到社会保障带来的温暖，且很多社会保障的后续以及善后工作并不能及时有效的进行下去，这让原本应该得到社会保障的人失去了生活屏障，这都在一定程度上阻碍了社会的发展与进步。

2、资源分配不合理，城乡差距大。我国每年对社会保障工作所拨付的财政资金并不在少，但是下放到地区或具体保障项目，往往不能得到公平公正的分配。特别是农村义务教育事业以及养老保险制度，都不能得到很好的普及。而与此相对应的是城市丰富的教育资源、师资雄厚的教师队伍和城市中高度完善的社会保障福利制度。现如今尤其明显的现象是，我国大量的教育资金支出流向北上广等城市人口率较高的省市，而中西部大部分地区教育事业的发展并不乐观。

3、群众寻求社会救助意识不强。由于宣传不到位以及个体的文化程度不高、法律意识薄弱等原因，很多群众在遇到社会生活困难的时候，并没有选择及时寻求社会救助，通过社会保障的帮助来维护自己应有的权益。

（二）我国就业的现状

1、就业压力大，供需不平衡。近些年来，农村地区有越来越多的剩余劳动力有待流转，城镇地区的未就业人口呈现逐年增加的趋势。我国就业市场的情形每况愈下，劳动力市场供不应求的问题越来越突出。如此，我国劳动力的区域分布不均衡的问题较为严重。

2、劳动者的就业环境差，基本权益难以保障。在我国的一些贫困地区，公共基础设施条件较差，就业人员的工作条件以及人身安全都难以得到保障，尤其是现在关注度越来越高的农民工工资拖欠问题。由于法律法规保障制度的缺失，农民工的维权之路也举步维艰。

3、就业结构的分布不合理。从我国目前的状况来看，首先是就业的产业结构伴随着产业结构的变化，一些从事第一产业的劳动者逐渐向第二和第三产业变动，且由于我国第三产业的发展水平在国际上并不算高，所以即便第三产业就业的人员基数大，其发展的速度还是偏低的，所以注重发掘第三产业提高就业率的潜能还是很有必要的；其次是就业区域的结构分布越来越不合理，越来越多的劳动力涌向经济发展水平高的地区和省份，而经济发展水平较低的中西部地区常常出现就业岗位空缺的状况。

四、解决社会保障与扩大就业问题的对策

（一）兼顧社会保障和扩大就业问题的相互关系

社会保障与扩大就业是一个互相依存的有机整体，做好社会保障工作能在很大程度上促进扩大就业的发展，而扩大就业能提高国民经济水平，增加人民生活的幸福感，又能为社会保障工作的开展提供经济基础。特别是“十三五规划”以来，加强社会保障扩大就业以增强人民幸福感越来越成为我国发展的重要课题。所以，要在我国经济发展规划中兼顾社会保障和扩大就业问题的相互关系，以推动我国经济的宏观发展。

（二）明确中央和地方的责任关系

在社会保障与扩大就业的问题上，中央政府和地方政府应承担更多责任和义务。一方面要根据财务权力和行政权力相统一原则以及经济效益的原则明确分配中央和地方的责任关系，另一方面就要发挥中央和地方各自的长处，并做到优势互补，必要时共同承担责任、相互配合，去处理相应的矛盾；其次要增加更多的社会保障项目，扩大保障的覆盖面，同时紧密联系我国全面建设小康社会的奋斗目标，在发展城市化经济的同时，要更多更全面地切实维护农民工的权益，尽快加大对农村居民的社会保障力度。

（三）改进资金筹措机制建设

在我国建立一个稳健的资金筹措机制是推进社会保障工作健康发展的重要举措。我们首先要保持依法增加社会保障基金的征税范围以及提升基金征税率，城市地区的国有企业、事业单位和其员工都要按照规定条例参与社会保险，同时还要按规定缴纳一定的社会保险费用；其次，要改善财政支出的结构，加大力度提升社会保障支出在财政支出中的比重。另外，还要实施一系列措施填补社会保障的短板资金项目，并通过这些改进措施来建立一个具有全国性意义的社会保障基金。

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