我国农村人口老龄化应对措施

□曹宇奇 赵 敏

(山西农业大学 山西 太谷 030800)

人口老龄化是当今社会的一个共性问题，指一个国家或地区老年人口增长趋势和过程。我国虽然出台了一系列政策和措施遏制和放缓人口老龄化脚步，但都收效甚微。20世纪90年代中期，我国将“三农”问题作为政府工作的重点，农业、农村、农民三个问题作为经济、社会发展的重中之重。农村人口老龄化作为一个棘手的问题严重影响了农村的经济发展、农村人口结构和农村养老问题。

1956年联合国提出，一个国家65岁以上人口超过总人口比重的7%，就可定义为老年型国家（刘华军、刘传明，2016）；1892年联合国提出，一个国家60岁以上人口超过总人口比重的10%，即可定义为老年型国家。从2010年到2016年我国老年人数量在一直呈上升趋势，2002年到2012年10年间，65岁以上老年人数量不断上升，幅度明显。表明我国人口老龄化程度不断加深。

1 文献综述

国外很早便开始了对人口增长问题的研究。英国牧师马尔萨斯建立了Malthus指数增长模型。目前，关于人口问题的研究大都以Malthus指数增长模型，Logistic人口预测模型和Lestile模型这三种典型人口预测模型为基础。

近些年，中国相关部门和机构对入口老化问题进行研究并积累了文献和数据。2010年第六次全国人口普查数据显示，我国 60岁及以上人口占13.26%，比 2000年人口普查上升 2.93个百分点，其中 65岁及以上人口占 8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。2011年在重庆举行的“全国农村老龄问题高峰论坛”发布报告指出，中国农村人口老龄化程度已达 15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。

全国老龄工作委员会将中国 2001-2100年人口老龄化发展趋势划分为三个阶段：分别为：2001-2020年快速老龄化阶段、2021-2050年加速老龄化阶段、2051-2100年稳定的重度老龄化阶段。杜鹏等人(2005)提出从现在到2053年，人口老龄化增长最迅速；2041-2064年是中国的“老年高峰”，每年的老年人口数都将在 4亿人以上。

2 导致农村人口老龄化的原因

2.1 低生育水平助推农村人口老龄化提前到来

2.1.1 计划生育 (独生子女)政策的施行。我国于1971年开始推行计划生育政策，首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划之中。1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策并于12月写入宪法。从计划生育国策开始实行，我国人口自然增长率从1987年的16.61‰逐年下滑到2011年的4.97‰。据第六次全国人口普查数据显示，与2000年第五次人口普查相比，十年增加约0.74亿人，增长5.84%，年平均增长0.57%。

2.1.2 经济发展，人们思想观念变化。经济水平的发展，人们的生活水平提高，一方面思想观念发生了巨大的变化。另一方面，人们受教育程度提高，女性的地位上升，步入职场，生活的重心不只停留在家庭层面。于是越来越多的女性不愿意生二胎。这导致人口出生率下降。这种情形下，出生人口减少，老年人占人口总数的比例逐年增加，我国人口逐渐老龄化。

2.2 人口预期寿命快速增长推波助澜

一方面，我国人口平均预期寿命已比解放前延长将近一倍，男性平均预期寿命达 66.95岁,女性平均预期寿命达 69.55岁。2011年,我国人口平均寿命再次提高到 73.5岁（李志宏，2014）。人均寿命逐步上升使我国人口的死亡率不断下降，在新生儿出生数量减少的同时，老年人死亡率也降低，老年人口在总人口中所占比例越大。

3 我国农村人口老龄化影响

3.1 影响农业发展

农村老年人口数量不断上升直接影响了我国农业的健康发展。第一，大部分老年人种够自己口粮的基础上不会种植其他作物。第二，耕作方式落后，不能使耕地资源得到有效的利用。第三，农村青壮年劳动力从事非农产业，农村土地利用率低，农作物产量不高，技术发展落后，阻碍农业的发展。下图（国家统计局，2017）为2012年到2016年粮食产量柱状图，由图可以看出，在5年间，粮食产量增幅不大，2016年粮食产量甚至低于2015年。农村人口老龄化导致土地资源的浪费和工作方式的粗放化是影响我国粮食产量的一个重要原因。

3.2 加重农村的赡养负担

3.2.1 留守妇女负担重。目前，我国农村人口老龄化现象十分严重。留守妇女在从事农业活动的同时，一方面要照顾老人的生活起居，另一方面还要负责孩子的教育问题。妇女的压力大，负担重。

3.2.2 家庭养老功能弱化。随着农村人口老龄化程度的加深，老年人口数量在农村总人口中所占比例增高，老年人赡养问题也不容忽视。农村家庭规模不断缩小，核心、空巢家庭数量越来越多，轻血缘，重经济利益的现象较为严重（陈卓，2015）。在精神方面，老年人常年缺少陪伴，精神世界空虚。在经济方面，农村年轻人外出打工，工资还要维持自己小家庭的日常开销和孩子的教育费用。这两方面的原因都会导致家庭养老功能弱化。

改革开放以来，由于家庭养老功能的弱化和农村集体保障制度保障功能的减弱，导致我国农村养老保障面临着更大的挑战。根据相关数据表明，2015年之前，城市老年人养老保险的覆盖率已经达到90%以上，而农村的养老保险覆盖率还比较低。在医疗保险覆盖率上，农村和城市也存在较大差距。

3.3 影响经济发展

第一，增加经济负担。人口老龄化使养老保障压力增加，为国家和地方财政带来了经济负担。第二，抑制消费。老年人消费品需求较少，从而抑制了农村经济的发展。第三，影响储蓄。农村老人主要的收入来源是养老金和来自于子女赡养金，没有太多的积蓄去储存起来。第四，减少劳动力的有效供给。人口老龄化程度迅速加深，意味着老年人口所占比重不断上升，劳动力数量不足。在近些年我国人口出生率出现零增长甚至负增长的情况下，老年人口所占比例不断增加，我国的有效劳动力人数迅速下降影响经济的发展和进步。

4 应对措施

4.1 全面开放二孩政策

4.1.1 实施全面二孩政策，减缓老年人抚养比。根据中国2015年统计公报显示，截止2015年底我国15-59周岁劳动年龄人口对60周岁及60周岁以上的老年人口的老年抚养比为24.0%；我国15-64周岁劳动年龄人口对65周岁及以上老年人口的老年抚养比为14.3%（桂世勋，2016）。从2016年起我国实施全面二孩政策后，2030年以后我国15周岁的劳动年龄人口的数量将增加，从而相对减缓此后的15-59周岁劳动年龄人口抚养60周岁及60周岁以上老年人口的抚养压力，或15-64周岁劳动年龄人口抚养65周岁及以上老年人口的抚养压力，老年抚养比迅速上升（中华人民共和国国家统计局编，2016）。

4.1.2 实施全面二孩政策，增强家庭养老功能。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：“老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人”。但由于农村人口老龄化，家庭少子化的现象，导致赡养老人的负担过重。实施全面二孩政策，使得原来核心家庭的数量逐渐减少，“四二二”家庭数量增加，比例不断上升，从家庭代际结构上增强农村家庭的养老功能。

目前我国养老保障采用家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式，但不断上升的老年人口比例给我国的社会养老保障体系带来了沉重的负担。开放全面二孩政策，家庭养老功能增强，可以减轻社会养老的经济负担和政策负担，对促进我国经济发展，社会和谐有极为重要的作用。

4.2 建立健全老年人保障制度和保障措施

4.2.1 健全养老保障体系。在农村生活的老人，一般都没有固定工作，因此他们不能领取养老保险金，年老不能劳动后便没有了生活来源，只能依靠子女和国家进行养老。国家应该加大养老资金的投放力度，并且积极筹措养老资金，扩大社会保险的内容，争取让每个老人都能享受到政府的政策帮助。地方各级政府应该根据当地财政收入情况，制定合理的政策措施，对于农村中生活贫困又失去劳动能力的老人，可以实行政策兜底，帮助老年人增加收入，让老年人的生活得到保障。

4.2.2 健全医疗保障体系。随着年龄的增长，老年人身体状况下降，患病几率也会越来越高。“看病难、看病贵”对农村家庭来说治病有可能会拖垮整个家庭。因此，健全医疗保障系统在应对人口老龄化过程中尤为重要。我国新农合政策实施之后，农民在就医方面得到了极大帮助。但在报销项目方面还有诸多限定。很多医疗开销不符合医疗报销范畴，医疗开销仍然是阻碍病人就医的主要原因。

4.3 开发农村老年人力资源

4.3.1 对有劳动能力的老年人进行农业技术培训。针对还在从事农业活动的老年人进行农业技术培训，提高生产技术和文化素质，优化产业结构。由劳动密集型向技术密集型过渡，增加农作物产量的同时，提高农作物质量，实现农业增产、提质、创收。

4.3.2 启用老年人才。组织多种形式的社会活动，让更多有能力的农村老年人参加。发挥老年人的余热，充分利用他们特有智慧、经验、技巧，让老年人从土地上解放出来，从事其他产业。开发老年人力资源，启用老年人才，让农村老年人充分发挥自身价值。

结束语

面对我国农村人口老龄化的进程，我们应该端正态度，积极应对。及时制定一系列行之有效的措施，在优化调整人口结构的同时，给予老年人足够的保障政策支持，让农村实现健康、积极老龄化。让我国农村的老年人实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的生活状态，积极应对农村人口老龄化带来的消极影响。

参考文献：

[1]刘华军，刘传明．城镇化与农村人口老龄化的双向反馈效应[J]．农业经济问题（月刊），2016（1）：46.

[2]李晓荣.近年来农村人口老龄化研究综述[J].求实，2016(3)：51.

[3]中国人民共和国计划生育网.中国人大网，2015.

[4]江维国.我国农业供给侧结构性改革研究[J].现代经济探讨,2016(4)：16.

[5]国家统计局.中国人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国国家统计局，2017.

[6]李志宏.人口老龄化对我国经济社会发展的负面“元效应”分析之一[J].老龄科学研究，2014(10).

[7]陈卓.基于人口老龄化背景下农村养老保障问题研究[J].管理观察，2015 年(1)：48.

[8]桂世勋.全面两孩政策对积极应对人口老龄化的影响[J].人口研究,2016，40(4)：64.

[9]中华人民共和国国家统计局编.中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报，2016.