关于农村基层干部素质提升工程教育培训工作的调查与思考

2018-05-09李炳斋孙兆平

山西农经 2018年6期

□李炳斋孙兆平张璠

（滨州学院山东滨州 256600）

素质提升工程，是党中央在新时期全面提前建成小康社会的一次重要创新。通过改革教育模式，拓展教育形式，从基层干部层面狠抓素质提升工程，并将素质提升工程的作用应用于各群体、各领域，可以对新时期基层干部素质提升工作有一个客观的认知，其实践成果是对政府建设理论的丰富和发展，也是建设创新型政府组织的重要任务，对基层干部生活品质的提升产生着隐性影响，为省市建设乃至我国社会建设提供相应的人力资源保障。

1 基层干部素质提升的必要性

1.1 提升基层干部素质，是加强基层党建的需要

基层干部素质的提升，在注重政治修养的同时，还应加强理论知识学习，提高理论文化水平，使得基层干部能以更加专业的理论知识在特定环境、特定岗位上解决特定问题，更能锻炼一种理性、客观、健康、积极的对待周围人和事的心态和素养。党在新时期的发展任务，迫切需要一支新型的高素质基层干部的队伍，怎样培养一批合格的基层干部及如何提高现有基层干部的素质是摆在我们面前急切而艰巨的历史任务。这就需要对基层领导干部加强素质提升的教育培训工作，提高基层干部的理论、文化素养，从而提升思想政治素养和能力素养。

1.2 提升基层干部素质，是广大基层干部的迫切愿望

目前，山东省基层干部主要集中在农村“两委”，熟悉基层工作，实践经验丰富，且有良好的政治素养，但也同时存在着诸多的问题：学历偏低、理论文化水平不高等。2017年12月通过对山东省某县基层两委村干部学历水平进行调查统计，发现全县300多个村(居)中，村两委干部高中(中专)及以上学历 906人，占53.1%。其中，村支部书记中高中(中专)以上学历占74%。”同月，调查组对山东电大某基层干部继续教育学历班进行了调查，调查结果显示，该班中基层干部由农村干部和部分城镇干部组成，其中农村基层干部占65%，且学历参差不齐，专科学历仅占3%，高中学历占70%，职高和中专学历占19%，初中及以下学历占8%。面对构建和谐、文明社会的新要求、新任务，基层干部普遍感到自身理论知识水平的欠缺，提升自身知识水平成为了广大基层干部的迫切要求。

2 山东省农村基层干部素质提升工程教育培训工作的学历教育形式

目前来说，山东电大学历教育主要包括开放教育、普通高教、成人教育、网络教育、三二连读高职教育。尤其是开放教育中的一村一名大学生计划，主要是面向农村开展的远程开放教育，成为培养农业生产带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人的主要方式，也成为了农村基层干部学习的主要途径。山东电大作为首批24所参加中央电大“一村一名大学生”试点项目的省级电大之一，自 2004年秋季开始招生，经过13年的实践教学，积累了一定的经验，取得了较好的效果。为了满足农村基层干部的学习要求，一村一名大学生计划积极改革教学内容，强化教学实践，丰富教学形式。为了让学生乐于学习，并使理论知识与实践相结合，着力打造“科学种田、科学养猪”新格局，一村一名大学生计划高度重视开展实践教学，依托农村有利条件，建立教学实践基地，使理论融于实践中去，通过培养高技术的大学生带动整个乡村的农业发展。

3 山东省农村基层干部素质提升工程教育培训工作的现状调查

本研究为全面了解山东省农村基层干部素质提升工程教育培训工作的现状，为基层干部素质提升工作的顺利实施提供有力参考，课题组成员多次深入各县市进行实地走访，结合问卷调查和访谈法，对山东省农村基层干部素质提升工程教育培训工作实施情况进行了调研。

3.1 问卷调查结果

通过对山东电大基层干部继续教育学历班教学实践中抽样调查显示，有58%的基层干部特别是农村干部对参加培训的认识不到位，对于参加各类培训的积极性不够，普遍认为培训内容在实践中应用不上，很多基层干部来学习纯粹是走过场，也有部分基层干部（15%）深刻领会到了培训学习的精髓，积极参加各种培训；有部分基层干部（89%）认为培训教育应该走出课堂，走向田间地头，因此电大教育培训工作积极改进教学内容和教学方式，积极拓展灵活的教学形式，比如实施农村案例教学、开展实践交流等，并利用网站、手机app、微信等网络技术推广教学资料及视频、软件，极大地提高了农村干部学习的热情和动力，拓宽了基层干部学习的途径和渠道；有部分基层干部（49%）认为参加学历提升的经费不足，想参加学历提升教育，但心有余而力不足，因此在山东电大的积极争取下，政府加大了教育支持力度，提高了干部教育经费的预算开支，经费使用计划具体落实到每个县市、每个城乡、每个村，争取让更多的基层干部参与学习中，特别是促进提高农村两委基层干部、农村专业技术人员、农村农业带头人等的教育培训热情。

表1 问卷调查结果

3.2 访谈结果

从访谈的情况来看，有38%的基层干部表示集中学习的时间可与农忙季节错开，配合农村干部时间安排教学时间；有29%的基层干部表示希望相关高校的专家能够安排一线实践经验丰富、掌握最新农业知识、新技术的、理论水平较高的专家学者，到基层农村中开展专题讲座，讲述各自一些关于农业生产技术、经营管理等方面的经验，以及解决农业生产经营过程中面临的困难，从而提高农村干部以及农业带头人的理论知识水平；有35%的基层干部表示希望一些农业带头人能够用自身案例，给其他学员在课堂上或者在实践基地，通过讲述自身经历和体会，带动其他学员学习的热情，并能帮助其他学员解决实际问题；有46%的基层干部表示希望专家学者与农村生产基地一对一进行实践指导，并以实践基地的真实案例为实践教学的素材，对基层干部进行实践教学，针对农业生产或者管理中的关键性技术，进行操作技能和方式、方法的指导并得到正确应用。