满铁调查机构变迁及其侵略性的体现

谭忠艳

摘 要：1907年满铁成立了调查部，之后满铁调查机构不断进行调整、改革，经历了创立时期、初步发展时期、经调会时期、产业部时期以及大调查部时期，虽然各个时期名称不同、职能各异、调查活动的重点存在差异，但是无论在满铁本部还是在伪满统治的其他地区，调查机构始终存在并发挥着至关重要的作用。满铁调查机构从其机构调整、改革的目的以及产生的作用等方面说明满铁调查机构以服务于日本政府的侵略战争以及殖民统治为目的，体现了明显的侵略性。

关键词：满铁；调查机构；调查活动；机构改革；侵略性

中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

满铁是根据日本政府法令设定的特殊机构，代表日本国家意旨、代行国家职能。满铁首届总裁后藤新平对满铁的职责进行了论述，认为满铁担负着主持满洲殖民政策的实际责任，为了充分发挥满铁的国策会社的作用，1907年满铁成立了调查部，之后满铁调查机构不断进行调整，虽然名称不同、职能各异，但是无论在满铁本部还是在伪满统治的其他地区，调查机构始终存在并发挥作用。

一、满铁调查机构的调整与变迁

满铁调查机关随着满铁的发展变迁不断扩大与膨胀，机构与机能不断调整与变迁，从设置方面讲具有分散性，从组织方面讲具有复杂性。本文以满铁调查部的机构改革为基础，借鉴学术界已有的观点，从五个阶段梳理满铁调查机构的调整与变迁。

第一阶段，满铁调查机构创立时期（1907—1908年）。根据日本政府的决定，满铁1907年设立调查部，调查部成立初期负责经济调查、“旧惯调查”以及图书保管三项业务，日本京都帝国大学教授、法学博士冈松参太郎担任理事，负责调查业务，成为满铁调查事业的奠基人。1908年12月15日，满铁进行机构改革，实行理事指挥监督课长的所谓合议制，调查部改为调查课，满铁调查课成立之初，主要任务是“在满洲及其附近地区从事一般经济及惯例的调查”①。其业务范围具体由以前的三项增加为六项，即：关于业务检查事项；关于规定审查事项；关于各种调查及统计事项；关于从业人员的培养及训练事项；关于营业报告及年报编纂事项；关于图书、报纸、杂志的订阅及保管事项②，作为满铁调查业务的中枢，调查课在满铁历史上延续了20余年。满铁调查机构创立时期主要活动是自然科学以及史地研究的调查，满铁第一任总裁后藤新平从1906年到1908年先后设立了调查部、东亚经济调查局、满鲜历史地理调查部、中央试验所以及地质调查所等一些列的调查研究機构，为满铁调查事业的发展奠定了基础。

第二阶段，满铁调查机构的初步发展时期（1909—1931年）。1914年5月15日满铁本社机构再次进行改组，调查课由一级机构下降为部室下属的二级机构，隶属于总务部事务局，调查课成为综合性的实际业务部门，但是作为满铁调查机构中枢的性质并没有改变。由于国际形势的发展，这一时期调查课对于满蒙调查向系统化发展，全面调查满蒙，同时开始研究苏联。佐田弘治郎1926年担任调查课长，“致力于职制的改革，制定调查课的机构和调查方针，确立各担当系的体系，依此计划，搜集资料，将成果陆续发表”①，调查课设9个从事调查与资料工作的系，包括法制、产业、商事、贸易统计、交通、俄罗斯、统计、资料、庶务，确立调查的重点是日本与东北政权的关系，1925年和1926年组织了两次大规模的蒙古调查队，深入调查政治、经济和军事情报，另外“调查和研究东北边界及毗连的苏联远东地区，主要为研究中日苏三国关系收集情报”②。1923年4月，为了实现尽快占领北满的目的，调查部设立了哈尔滨事务所，一方面负责调查和研究北满和苏联远东问题，另一方面负责调查和研究中日苏三国关系中随时发生的事件和动向，调查和研究成果供军事战争的需要，1927年哈尔滨事务所调查课撤销。另外，1927年，新的调查机构——临时经济调查委员会成立，从阵容、规模等方面临时经济调查委员会都具有优势。这一时期，满铁调查机构更替频繁，存在职能混乱的情况，所以从1925年开始每年召开一次各调查机关担当者参加的会议，协商调查事务，“以图调查事项的目的内容的统一和敏捷灵活”③。

第三阶段，经济调查会时期（1932—1935年）。1932年在满铁调查课的基础之上，经济调查会成立，经济调查会的主要职能和活动是“调查立案”，即起草伪满洲国和侵略华北的经济政策与计划，以及进行相应的调查工作。1月26日，满铁发布了经济调查会的职制，动员满铁及其调查部积累多年的资源，为日本制定政策、方针服务，经济调查会在伪满政权的出台过程中发挥了巨大的作用。经济调查会成立之后，满铁关于调查事务的主要程序为，首先由满铁各部进行调查立案，之后由调查委员会审议，向关东军进行提议，最后由关东军交给伪满政府实行，由此可以看出经济调查会在满铁调查事务中发挥的重要作用。据统计，到1936年9月30日经济调查会解散前一共立案达4 471件。根据侵略战争形势的变化，1934年10月23日，满铁理监事会通过决议，规定“解除经济调查会对特务部的从属关系，改为会社的常设机构；经济调查及起草方案不管属于何地区均由经调会掌握；改造并充实经济调查会内部；实行定员制和预算制，废除原来的无限制主义”④。

这一时期，满铁调查部由一个供给情报的咨询部门变成了配合关东军决策的机关，调查机能得到了增强。另外，为了更加严密地控制伪满政权，同时强化各调查部门之间的协作与联系，以满铁为中心多次召开在东北机关调查会，仅1935年5月就召开了10次，第11次在东北机关调查会作出决议成立了“满洲调查机关联合会”，具体参加单位包括：关东军参谋部、关东军官房文书课、伪满政府一厅十一部、满洲中央银行调查课、满洲总裁室、新京事务所、铁道总局、北满经济调查所，这些单位的主要负责人担任联合会干事，联合会的主要业务是负责调查以及各部门之间资料的协调。

第四阶段，产业部时期（1936—1937年）。1936年10月1日开始实施了满铁的第11次机构大改革，这次改革最重要的是形成铁路和产业两大体系，即：铁路方面的机构统一到铁道总局之下；有关产业的机关统归产业部领导。“历来在各个主管部门之下，从各自立场进行分散活动的一般基础经济调查、专业性产业调查研究试验，以及产业方面促进实行机关，完全统一到产业部里，社会内部有关产业业务由产业部统辖”⑤。产业部设立之后首要的业务是炮制了所谓的“满洲产业开发五年计划”，为了保证“产业五年计划”的推广，产业部进行了广泛的调查，例如1937年1月至3月进行了东边道矿产调查。

新设立的产业部准备利用数十年间积累起来的庞大调查资料，规划以会社业务为中心的各种产业，但是产业部存在的时间并不长，1937年七七事变之后逐步走向结束，具有过渡机构的性质。这一时期满铁在战略方面将满蒙综合调查和满铁的各部业务结合起来，产业部承担了经济调查会的任务，监督伪满政府实施各项立案，强化对东北地区的殖民统治，重点调查、开发东北地区的物质资源，为日本进行进一步侵略战争创造了条件。

第五阶段，大调查部时期（1938—1945年）。1938年4月1日，随着地质调查所、农事试验场等机构移交给伪满洲国，满铁宣布撤销了产业部，设立了调查部。新成立的调查部延续了产业部的调查业务，在机构设置方面，由产业部的庶务、商工、农林、矿业、交通5课及资料室、调查役改为庶务、资料两课和调查役。调查部成立伊始，推出了《调查部运营方针及十三年度业务大纲》，明确规定了调查的三个方面：“①时局下满铁经营方策的基础性综合调查研究，及重要问题的对策研讨；②为完成本社的开拓铁道的使命，并作为推行大陆政策所需的日本大陆调查机关一翼，进行东亚的社会、经济、文化、交通及其他基础性格综合调查研究；③与国家机关合作及其他方面提出的调查研究”①，这些规定体现了调查部的调查活动为日本的侵华政策服务，并隐晦地表达了向大陆调查机关努力的意向。

大调查部设立的主要目的为日本政府扩大侵略提供情报支持，为侵华以及侵略亚洲政策的制定奠定基础。大调查部的成立不仅承担着调查任务，而且担负着业务部门调查在内的全社会调查业务的“联络统制”任务，为此，1938年5月20—21日，召开了第一次调查联络会议。同年8月，满铁调查部创办了《满铁调查汇报》，其目的是“把极其复杂的社内调查活动简捷地反映出来，其次作为综合性目录，充当社内调查活动的迅速联络者，并为实际业务建立最为生动的资料联系”②。

满铁调查部不遗余力、全方位多层次地为日本政府的侵略战争服务，为扩大侵略发挥了至关重要的作用。1943年5月1日，满铁调查部進行了改组，由调查部改组为调查局，希望在战争局势发生根本性变化的情况下，实现业务简捷化和企画统制力的强化。满铁调查部改组后，其调查重点是对苏调查，调查项目多，调查范围广。1945年随着日本战败，历经40年的满铁及其调查机关土崩瓦解。

二、满铁调查机构变迁

满铁调查机构在存续期间进行了多次机构改革，在变迁过程中满铁调查机构的侵略性和殖民性得到了充分的体现。

第一，从满铁调查机构变迁的原因及目的分析，满铁调查机构的变迁虽然存在着满铁内部、满铁与关东军等机关的矛盾与斗争的因素，但是最核心的原因在于为日本殖民侵略活动服务，根据其需要作出调整。例如经济调会的成立主要是满足九一八事变之后日本扩大侵略的需要，强化对东北地区政治、经济以及各种资源的调查，协助关东军策划成立伪满洲国政权。七七事变之后，日本殖民者开始了全面侵华，为了满足全面侵华的需要，撤销产业部，成立大调查部，在集中于以铁路交通为主的“社会”调查的基础之上，从事制定、推行“大陆政策”所需的基础调查。满铁在调查部机构改革的原因时认为：“自从1936年10月机构改革以来，经过1938年4月部分机构变动，原有的业务分工不明确和权限重复以及由此产生的摩擦虽然有所缓和，但是‘随着日中事变的爆发，对照会社业务的向华北进入问题及其他新事态，应该看到，有许多应该改动之处”③，这一论述可以明确看出满铁调查机构变迁的依据主要是政治、经济形势以及战争环境的变化。总之，满铁调查机构的每一次改组、变迁都伴随着调查重点的变化以及调查职能的强化，全面服务于日本政府的殖民侵略战争的目的越来越明确。

第二，从满铁调查机构的活动及历史作用分析，在满铁调查机构创立时期、初步发展时期、经济调查会时期、产业部时期以及大调查部时期，其活动虽有差别，但核心都围绕对中国自然环境、经济发展以及政治形势进行调查，并根据调查为日本政府制定侵略政策提供咨询，例如1938年满铁调查部以一般经济系为中心，进行有计划的研究的基础之上提出了一系列报告，《中国事变爆发后日本大陆经营的政治动向》、《日满华政治经济机构的研讨》、《抚顺煤矿的地位与企业性问题》等。为满足日本中国驻屯军制定农村对策的需要，满铁调查机构对华北地区展开有组织的大规模的农村实态调查，伊藤武雄对于此次调查的要点进行了说明，“1.生活资料的供需关系；2.地区特殊生产关系的实态；3.农村金融实态；4.农村疲敝原因；5.合作社互助组的有无及其现状；6.农村一般实态调查”④，伊藤武雄列举的要点体现了满铁调查机构对冀东地区农村实态调查最根本的目的是对于对农村社会结构进行立体的捕捉，以服务于侵略战争以及殖民统治的需要。

综上所述，满铁的调查活动不是附带业务，是其多角度综合经营的重要一环，满铁调查机构在满铁的整个经营体系甚至日本对华殖民体系中占有重要的地位，为日本发动侵华战争、掠夺资源提供了重要的支持。满铁调查机构在发展过程中进行了多次的机构改革和调整，这些调整无论是从目的、原因角度分析，还是从历史活动、作用角度分析，都充分体现了满铁调查机构的侵略性和殖民性。

〔责任编辑：张 港〕