学生支部组织生活会制度建设研究

钱密林 王宇华 吴文静 滕晓黎 袁野

摘要：组织生活会是高校学生党支部最重要的日常教育活动之一，认真开好组织生活会是党支部对党员进行管理教育和培养的重要形式。同时，在党的自身建设过程中，制度建设始终是重要的组成部分，它对于提高党的执政能力、保持党的先进性具有重要的现实意义。本文拟从制度建设角度研究学生支部组织生活会的规范性问题，以期进一步提升组织生活会的吸引力、针对性和有效性。

关键词：学生党支部；组织生活会；制度建设

中图分类号：G471 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）16-0006-02

一、学生支部组织生活会制度建设的意义

1.组织生活会制度建设是党支部发展目标的具体体现。组织生活会是高校学生党支部最重要的日常教育活动之一，认真开好组织生活会是党支部对党员进行管理教育和培养的重要形式。组织生活会制度建设不仅可以完善制度、规范管理、提高效率，也体现了支部建设与发展的目标，与支部的整体工作方向、总体发展任务是一致的。

2.组织生活会制度建设是生活会规范化的有力指导和必要保障。制度保障是组织生活会得以规范有序且有效进行的有力支撑，而制度建设的过程就是不断丰富完善各项制度的可行性、可操作性、合理性和科学性，是保障组织生活会合理、科学、规范、有序开展的必要条件。因此，制度建设对生活会的开展将起到指导性、约束性、规范性和激励性的良性作用。

3.组织生活会制度建设是支部内涵提升的重要推动力量。制度建设是党的自身建设的重要组成部分，它对于提高党的执政能力、保持党的先进性具有重要的现实意义。制度建设在一定程度上体现着支部内涵建设的成果与成效，只有制定出完善有效并执行有力的制度体系，才能切实提高组织生活会的规范性，切实发挥出党组织的育人功能、凝聚力量和辐射作用。

二、学生支部组织生活会制度建设中存在的主要问题

1.制度内容本身存在的问题。当前各学生支部组织生活会制度建设中存在一些共性问题，如制度的内容较为笼统、粗糙，即对组织生活会如何开展、怎样管理、怎样将有效经验扩大化等问题的描述不明晰，对生活会开展过程中各环节的权责规定不够明确，对后续的奖惩和评估缺乏明确的说明，在具体措施的可操作性上也有所欠缺等。由此导致在实际工作中部分党支部组织生活会不能很好地结合实际、解决实际问题，在召开频次、范围、内容和形式上都有待规范。

2.制度制定过程中存在的问题。如果制度制定的过程缺乏整体和长远的规划、缺乏与社会需求及学校中心工作任务的主动对接、缺乏对支部成员思想动态和实际需求的考量、缺乏高屋建瓴的全盘意识和大局意识，那么制定出来的制度就可能不具备权威性、稳定性、科学性、连续性、系统性，进而影响到执行落实的有效性。如果指导实际工作的制度体系不够完备合理，那么工作就可能偏离大方向、事倍功半甚至凌乱不成体系，缺乏连贯性、整体性，影响教育活动的长效性。

3.制度执行过程中存在的问题。只有各项制度被严格执行，制度建设的意义和目标才能达成。现实中，重制定而轻执行的形式主义现象普遍存在，不少制度因缺乏可操作性被搁置，不少制度因执行者的怠惰被冷却，这严重削弱了制度本身存在的价值和效力。只有不断完善并妥善执行落实各项规章制度、让制度真正被贯彻落实到实际工作中，才能使组织生活会得以规范化地有效开展并发挥育人实效。

4.制度体系建设中存在的问题。制度体系要求具备天然的一贯性、连续性、统一性和系统性，要求各项制度之间彼此呼应、佐证、补充，而不能相悖、相触和自相矛盾。如果制度体系存在问题，就不利于整合资源，形成群体之间、部门之间协同共进的工作合力。我们的工作中存在遇到问题才解决问题的零散性的“惯性思维”，缺乏对长远目标的思考与对支部长远发展的打算，因此在已有制度基础上，如何整合出完整统一、科学系统的制度体系，是今后应思考的方向。

三、学生支部组织生活会制度建设的几点建议

1.坚持制度建设过程中应遵循的几个原则。总的来说，组织生活会制度建设应遵循合理性与合法性相统一、科学性与实效性相统一、稳定性与灵活性相统一、系统性与完整性相统一等几个原则。合法性指制度建设要符合党中央最新文件规定并与时俱进，合理性指的是要“以人为本”并结合支部工作的经验特色、充分考虑支部成员的思想实际。科学性指的是要有高屋建瓴的指导思想，兼顾短期目标和长远规划，实效性指的是能够结合支部实际情况，解决实际问题。稳定性和灵活性指的是制度要有相对的稳定性、权威性，但另一方面也要根据现实情况和时政形势的变化进行相应地修改、完善和创新。系统性和完整性指的是制度要与党组织其他方面的工作相互协调配合，多方合力共同完成支部建设的整体任务、目标。

2.根据党中央对组织生活会“七项制度”的相关规定，制定并完善基础性、保障性的规章制度。我们要紧密结合中央对组织生活会的规定、要求，与时俱进地改变工作方法，结合党建工作的实际，在研究组织生活会制度建设和落实执行过程中的有效经验和方法对策的同时，出台一系列规范、稳定的规章制度，比如“学生党支部学期组织生活会安排”、“组织生活会申报立项制度”、“组织生活会总结评比制度”等，同时完善和改进已有规章制度，形成更加系统性、完整性、科学性的制度体系，以期達到组织生活会更加规范化开展的目的。

3.结合学院、专业特色及支部成员思想动态和实际情况，制定灵活性、个性化的规章制度。在基础性制度之外，还需要不断出台结合实际情况、符合实际需求、个性化、特色性的规章制度。如可以结合学生专业特色制定相关制度，整合利用校内外资源，强化学生党员学以致用、理论联系实际的能力和创造能力；如可以结合支部成员近期思想动态，联系与学生的学习生活密切相关的主要话题，制定鼓励创新、鼓励探索社会前沿问题的生活会制度；如可以结合近期时政热点问题和社会重大事件，鼓励学生党员积极关注社会热点、学会理性思考。

四、学生支部组织生活会制度执行的几点对策

1.抓好支部成员对组织生活会制度的学习教育。在日常教育中，应加大支部成员学习相关组织生活会制度的力度，通过多种形式、多个平台让支部成员了解并熟知制度的内涵、意义和作用，鼓励成员参与到制度制定的过程中，提升民主精神和主人翁意识，使其意识到开展和参与组织生活会的重要性，做到统一思想、高度重视、群策群力、合力完善。

2.努力增强组织生活会制度的可操作性。只有增强制度的可行性、可操作性，才能保证制度被顺利执行的力度及效果。如何结合党的最新理论方针政策和党组织实际情况制定合理有效、科学系统的制度体系，如何联系党员思想状况有效并规范开展组织生活会，是十分重要的问题。支部需要的是紧密结合实际问题、有切实指导意义的制度，只有可操作性提高了，制度的执行才不会流于形式或被束之高阁。

3.针对制度落实的几个难点问题各个击破。制度落实难主要在于以下几个方面：执行者不重视没有统一思想、执行过程烦琐复杂包含许多不必要的累赘环节、执行过程缺乏监督和管理终让执行流于形式、执行之后的活动效果评估缺乏有效方法和标准不利于形成有效的激励机制等。因此，要将加强党员干部队伍建设与培养、强化党员党性意识和责任意识、简化制度流程、制定科学有效的评估体系等举措多管齐下，各个击破难点问题。

4.引入多种评估方式，对制度执行的效果进行有效评估和奖惩。当前对于组织生活会本身的效果以及党员在生活会中表现的考评存在随意性、缺乏科学性，一般采取工作述职、展示交流等主观性较强的方式，这些形式在一定程度上存在客观性不够、量化指标较弱等不足，进而导致对制度执行的效果难以评估，对先进与落后难以有效地奖惩。今后可采用如360°考核方法，收集不同人员从不同角度对被考核者（对象）做出的绩效评估，推动支部成员间的沟通互动，也可采用如细化量化考评指标的方法，用量化的指标考查和评价组织生活会各个环节的开展情况、对制度的执行落实情况，提高党组织凝聚力和工作效率，进而推动制度建设、提升组织生活会的规范性和有效性。