温州经济技术开发区进城务工随迁子女教育中的政府职能研究

摘 要：进城务工人员随迁子女是我国城市化进程中出现的一个特殊群体，由这一群体衍生出教育管理问题，进城务工人员随迁子女的教育问题的产生有深刻的社会根源。近年来，各地政府不断优化职能保障进城务工随迁人员子女的权利，但在贯彻教育管理职能方面仍然存在困难。从公共管理学角度解决进城务工人员随迁子女的教育管理问题，必须用行政的力量，以制度、财政等，不断完善政府职能。本文正是基于政府教育管理职能的履行情况，重点分析和研究了温州经济技术开发区进城务工人员随迁子女教育中的政府职能履行现状，寻找突破方向，为当前形势下进城务工人员随迁子女义务教育中的政府职能转型提供了重要参考。

关键词：进城务工人员；进城务工人员随迁子女；政府职能

1.温州经济技术开发区区域发展现状

教育，作为政府职能的重要组成部分和社会发展的奠基石，一直是社会和政府机构最为关注的问题。温州经济技术开发区作为浙南闽北首家国家级开发区，在产城一体化的推进过程中，温州经济技术开发区管委会积极响应国家政策，推行进城务工人员随迁子女义务教育的“同城待遇”政策和统筹安排进城务工人员子女进公立学校就学的办法，更是吸引着外来务工人员及其子女蜂拥而至。据统计，2016年温州经济技术开发区流动人口达20万人，占到总人口数的60%以上（该区常住人口10万人，流动人口20万人），义务教育阶段适龄流动儿童12032人，其中进城务工人员随迁子女入小学 6832人，初中1138人。义务教育阶段，进城务工人员随迁子女人数约占温州经济技术开发区中小学生人数的 63.79%。城务工人员子女的规模越来越大，由此衍生出进城务工人员随迁子女的教育问题。这一问题对政府的教育职能提出了全新的考验和要求。在区管委会和社会各界的共同努力下，温州经济技术开发区政府部门积极采取措施，认真履行职能，使进城务工随迁子女入学机会公平基本实现，民生民权得到保障。

2.政府履行职能取得的成效

2.1保障政策，有力促进民办学校有效提升。针对进城务工人员随迁子女集中的民工子弟学校提供基本的初等教育设施，实施“教育保障计划”，适当放宽举办学校或教学点的申请条件，给每一位进城务工人员随迁子女提供就学机会。为扩大受教育机會的覆盖面，降低了学校开办标准。为了使进城务工随迁子女享有同等受教育权，温州经济技术开发区制定出台《关于开展温州经济技术开发区民办中小学“三项工程”建设活动实施方案》。坚持深入推进“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚行动，积极开展经开区民办中小学特色品牌建设工程、学生体质与心理健康推进工程、学生饮食放心工程等“三项工程”建设活动，引导民办学校树立全面的质量观，切实提高民办学校办学质量，促进民办教育优质发展。

2.2 强化教育投入，提供全面服务。职能部门加快滨海学校、滨海民工子弟学校、中山民工子弟学校和振华民工子弟学校等外来务工子女集中的学校的建设，提高学校硬件、软件和教学水平。2017年，政府投入200万元，其中财政补助100多万元，用于新居民学校的电脑室、实验室、音乐室等功能室提升建设，使校园面貌焕然一新，大大改善了新居民学校办学条件。全区民办学校设施设备添置、小基建等投入累计1006.78万元，有力改善了民办学校办学面貌，提升了办学质量。落实民办教育专项奖补资金150万元，政府购买服务拨付614.7万元，全部发放到位，使进城务工子女享受了优质的教育环境。

2.3 升等创优，深化民办教育内涵发展。教育部门开展整合新居民学校提升工程，撤并3个校区，设置办学风险保证金，激发办学活力，促进主动发展，实现整体提高新居民子女学校教育质量和办学水平。监管部门持续非法办学整治的高压势态。一方面开展联合执法，坚持疏堵结合，分类整治。另一方面推广四点钟学校，目

前全区共有8所学校开办“四点钟学校”，322名教师参与管理，6593名学生参加，切实有效解决了进城务工家长的后顾之忧，同时也制约了学校周边非法培训机构生存。

2.4 巩固规范，促进民办学校健康发展。一是抓办学规范化建设。切实落实《温州经济技术开发区民办学校（幼儿园）教育规范管理考核办法（试行）》、《关于进一步改善民工子弟学校办学条件的通知》，开展定期检查和不定期检查相结合，确保民办学校（幼儿园）规范工作落实常态化。二是抓行政许可规范，严格审批天剑程序。根据《浙江省人民政府办公厅关于开展全省行政审批及便民服务事项信息梳理的通知》等文件精神，对民办学校（幼儿园）的筹设、设立、名称变更、举办者变更等事项，做好审批事项目录、事项规范、运行流程等服务指南。全年完成8所学校办学许可证验审换发，审批设立1所幼儿园，地址变更等2所。三是加强监管督查，引导规范发展，制定出台《温州经济技术开发区文教体工作局“双随机”监管实施细则（试行）》。

2.5 发挥宣传优势，净化社会氛围。优化进城务工人员随迁子女教育中的政府职能，文教体工作局充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体广泛宣传开展保障务工人员随迁子女教育权利的目的意义和价值，让社会各界对进城务工人员随迁子女教育有一个深刻认识；其次通过学校宣传、“教育节”、“市民读书月”、“全民学习周”等宣传活动载体，加大集中宣传的力度，延迟活动时间，扩大活动影响面，增强活动影响力，使这些活动载体成为倡导进城务工人员随迁子女教育价值理念的有效阵地；最后积极引导和发挥社区教育的作用。用社区的力量，组织开展进程务工人员子女的家庭教育讲座和社会团体活动，以此提高进程务工人员随迁子女教育的知晓率、认同率和参与率，有效形成有利于进城务工人员随迁子女教育健康发展的良好社会环境。

3、政府履行职能存在的问题及优化建议

3.1政府履行职能存在的问题

温州经济技术开发区管委会各部门在履行进城务工人员随迁子女教育中的政府职能过程中虽然取得了成效，但还存在一些问题，如发展环境有待于优化，财政资金监管机制尚未形成；民办教育综合改革试点学校政府购买服务经费和奖补资金的落实与产生效益不相对应；非法办学机构整治难度大；《中华人民共和国民办教育促进法》新法施行前后的过度期间，新法与现行政策法规的衔接，对新法的解读认识不到位，以及新法配套政策能否及时跟进等问题，可能对民办学校及举办者产生影响，进而影响政府履行相关职能。

3.2政府履行职能优化建议

针对温州经济技术开发区的区域特点，政府在履行进程务工人员随迁子女教育中的职能时，要随着问题的变化而调整，随着进城务工人员随迁子女教育的发展规模和不同发展阶段而变化。

3.2.1发挥政府主导作用 狠抓规范管理

政府是社会公共管理的主体，进城务工人员随迁子女是社会成员之一，政府理应成为现阶段推动进城务工人员随迁子女教育发展的主导性力量。只有充分发挥政府的主导作用，才能保证进城务工人员随迁子女教育正确的发展方向，才能保证进城务工人员随迁子女教育为城市建设和发展服务，才能保证进城务工人员随迁子女教育对经济和社会发展的积极贡献。

针对该区进城务工人员随迁子女占比高，民办学校多，民办教育质量薄弱等问题，教育监管等部門要狠抓民办学校规范管理。加强对民办学校办学和招生编班的规范管理，以管理倒逼民办学校（幼儿园）转型优质发展。继续落实民办学校法人治理结构建设，推进政事分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索建立民办学校等级督导评估制度。逐步完善民办学校内部管理体制和运行机制，继续规范民办教育的审批制度、督导评估制度，严格实行年检和民办教育许可证的管理制度。

3.2.2优化环境 转变管理模式

针对温州经济技术开发区的区域特征，政府要打破传统的由教育系统办学的固有思维模式，成立由政府相关部门参与的进城务工人员随迁子女教育组织管理运行模式，通过该组织管理模式可以打破学校教育的“围墙”，开放大中小学的场地资源；充分利用各类学校的师资力量等开展工作，从而可以有效克服教育快速发展所面临的资金不足、人员短缺等矛盾和问题。政府还可以采取从单一的政府管理模式向多中心管理模式转变，发挥社会民间组织和其他社会力量共同参与到进城务工人员随迁子女教育的管理和建设中来，通过筑巢引凤，吸引民间资本参与社会建设，优化教育环境，为进程务工人员随迁子女提供免费的优质的教育资源。

3.2.3发挥协调职能 整合多方资源

整合多方资源，政府要齐抓共管，对进城务工人员随迁子女教育资源统一管理，夯实优质，推进普惠。以原民办教育综合改革试点学校为基础，根据上级民办教育相关新政策，及时调整，确定优质发展学校，落实奖补政策，不断优化环境，提升内涵发展，夯实优质学校。同时，整合优质资源，充分发挥优质学校的辐射带动作用，以点带面，力推普惠性政策落实，促进我区民办教育全面健康持续发展。通过“教育委员会”、“联席会议”、“理事会”等形式将各单位资源整合起来，纳入到进城务工人员随迁子女的教育管理工作中来，为教育提供人才、场地、专业技能等方面的资源。只有这样，才能实现政府对进城务工人员随迁子女教育发展中应然角色的科学定位，保证进城务工人员随迁子女教育发展中政府职能的有效发挥。

4.结束语

政府能否优化进城务工人员随迁子女教育中的管理职能事关温州经济技术开发区区域经济发展，事关公共事业的发展，事关社会稳定和谐，让进城务工人员随迁子女享有接受良好教育的机会与权利是教育公平也是社会公平的体现。解决进城务工人员随迁子女的教育问题是一个长期的过程，相信温州经济技术开发区各部门会在不断改进中做出更有利于解决进城务工人员随迁子女教育问题的决策，使进城务工人员随迁子女的享受优质的教育，使进城务工人员在该区安居乐业。

参考文献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020 年）[M].北京：人民出版社，2010.

[2] 范先佐.进城务工就业农民子女的教育公平与制度保障[J].河北师范大学学报（教育科学版），2007（1）.

[3] 张丽；公共政策视野下农民工子女教育问题分析及其对策[J]；经济论坛；2011年06期

[4] 陈小华；城市农民工同住子女义务教育政策博弈的利益分析[D]；华东师范大学；2011年

作者简介

陈茜，1990.11.7 西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生，研究方向为公共管理。

（作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院

公共管理在读硕士研究生）