新疆地区旅游发展战略的思考

马幸

摘 要：新疆拥有奇特而富厚的旅游资源，改革开放以来新疆旅游业已成长为新疆经济的优势产业，旅游资源得到进一步开发，旅游产业规模不断扩大，旅游产业地位已经确立。然而，旅游发展战略的科学性、系统性、长远性的缺失，出现了资源的丰厚性与资源开发层次低不匹配的现象，旅游业发展比较落后。通过对新疆旅游产业现状的调研分析，提出了政府主导、可持续发展、集约化发展三个新疆旅游发展战略的制定原则。并且认为，新疆作为新丝绸之路经济带的核心区，在旅游战略实施中，应该坚持政府主导型、农旅结合、生态旅游、区域联合、跨越式发展战略，努力将资源优势转化为经济优势、效益优势，实现新疆旅游业跨越式发展。

关键词：新疆；旅游业；发展战略

随着“一带一路”的推动，中国与周边各国交流加深，新疆处于新丝绸之路经济带的核心区，新疆的基础建设、资源开发及利用、进出口贸易和投资等方面存在着巨大机遇。旅游业对国民经济增长有重要作用，势必有效的改善新疆民生。为此，新疆应充分发挥其独特的区域优势及资源优势，制定完备的旅游发展战略，发展新疆特色旅游业，对推动“一带一路”推动有重要意义，也为更好的建设新疆提供了基础。

1 新疆旅游业发展现状分析

1.1 新疆旅游资源分析

新疆是全国最大的省区，土地面积占全国国土总面积的1/6。新疆有56种旅游资源类型，占全国旅游资源类型的83%。新疆地区的旅游资源主要有以下几点。

1.1.1 自然风景旅游资源

全疆共有景点一千一百余处，居我国首位，11个AAAAA级旅游景区，4个国家级风景名胜区，7个国家地质公园，17个国家森林公园。

1.1.2 历史文化旅游资源

古丝绸之路从新疆经过，中西文化的交流碰撞诞生了悠久的历史文化，加上新疆干燥的气候，许多历史遗迹如石窟佛洞得以比较完整地流传下来。

1.1.3 军垦文化旅游资源

新疆依托草原和沙漠建立的绿洲，产生了草原文化、沙漠文化、绿洲文化，和具有兵团特色的军垦文化。

1.1.4 民俗风情旅游资源

新疆是中国五个少数民族自治区之一，现有47个民族成分。对广大来疆游客来说，多元、特色的民族文化和民族建筑有着巨大的吸引力；特有的风俗习惯和民族节日也是游兴集聚之处。

1.1.5 边境旅游资源

新疆位于我国西北边陲，周边与俄罗斯、蒙古、印度等8个國家接壤，有5600多公里的陆地边境线，拥有29个口岸，这些为新疆的跨国旅游和购物贸易提供了便利的发展环境。

1.2 新疆旅游业发展成就

1.2.1 旅游资源得到进一步开发

“十二五”期间，新疆地区投资547亿元，大力发展自驾旅游、酒庄旅游、康养旅游等新业态项目，推出特色旅游产品，拓展延伸了旅游产业新要素。2016年，新疆国家5A级景区增至11家，数量跃升西部第一。在国内主要客源地挂牌成立了新疆旅游推广服务中心，在韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国设立了7个新疆旅游海外营销中心，旅游目的地知名度和影响力持续增强。

1.2.2 旅游产业规模不断扩大

全区国家A级景区达到297家，其中4A级以上74家；星级宾馆饭店405家，五星级达到16家，跃升至西北五省第一；旅行社340家，各类语种导游2.4万人；S级滑雪场28家，5S级滑雪场达到3家。

1.2.3 旅游产业地位已经确立

用一张表简单明了的展示近十年新疆旅游事业发展情况如表1。

新疆旅游业经过30多年的发展，已逐步确立了自己的产业地位。到2016年，新疆全年实现地区生产总值（GDP）9617亿元，其中旅游总消费1349亿元，约占14%。旅游收入提高显著，旅游业的地位不断提高，旅游业已成为新疆国民经济发展新的经济增长点。

1.3 新疆旅游业发展面临的问题与挑战

新疆旅游业取得了巨大的发展成就，但是旅游业发展中存在的问题也日益突出。

1.3.1 旅游景点分散不聚集

新疆地区景区景点之间距离较远，景观组合比较单一，以著名景点为例：乌鲁木齐出发，乌市-喀纳斯1090km、乌市-那拉提986km、乌市-吐鲁番200km；喀纳斯一线，克拉玛依-喀纳斯650km；伊犁一线，伊宁-那拉提298km；东疆一线，哈密-敦煌385km；和田一线，和田-喀什590km；北疆、南疆天山公路公里数合计3258km。这就意味着来疆游客要花费更多的时间和交通费用，同时其他费用也随之上涨。

1.3.2 景点受气候影响非常明显

新疆纬度高，远离海洋，深居内陆，冬季漫长，以夏季旅游活动为主，旅游的黄金时节是7月——10月，而且游览地多集中在吐鲁番、喀什、阿勒泰和伊犁等旅游点。管一窥而知全豹，以2017年公布的北疆喀纳斯景区票务信息为例，从10月16日到次年4月30日，喀纳斯、禾木、白哈巴三景区实行一票通，票价仅为90元，而其他时间单喀纳斯景区的票价185元。

1.3.3 多元化优质旅游产品供给不足

由于旅游资源价值定位不准，导致不同类型、等级的资源同质化开发，限制了旅游产品多样化发展；文化旅游资源丰富而散落，缺乏深层次系统化展示的旅游载体，难以形成具有市场吸引力和竞争力的旅游品牌；整体上旅游资源向旅游产品转化的水平较低，旅游产品创新滞后于旅游需求。

1.3.4 旅游服务配套基础设施跟不上

虽说新疆道路交通情况得到了很大的改善，但是旅游公共服务体系和服务设施不完善；缺乏“互联网+旅游”的支撑平台，自驾游服务体系不健全，无法满足散客自驾时代的旅游需求；新疆旅游服务行业标准的监管质量有待提升。

1.3.5 旅游企业综合竞争力不足

旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌影响力低、集约化程度低等问题，新疆旅游企业绝大多数是中小型旅游企业，缺少富有竞争力的大型旅游集团，大资本、大企业、大集团旅游市场经营主体较少。

2 新疆旅游业发展战略的制定原则

新疆政府一直向着“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标努力，科学编制旅游业发展规划，加大旅游景区建设力度。《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》提出，“以改革创新、提质增效为主线，打造新产品、开发新线路、培育新业态，拓展旅游新空间、培育旅游新动能、提升旅游新格局、壮大旅游新功能，着力把旅游业打造成为稳增长、调结构、促就业、惠民生、保稳定的战略支柱产业、稳疆富民产业”；“坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展新格局，以旅游业带动和促进经济社会协调发展”。为充分调动社会各方面积极性，促进新疆旅游业持续、快速、健康发展，推动新疆经济社会全面发展，新疆旅游业实施政府主导型发展战略、可持续发展战略和跨越式发展战略。

2.1 坚持政府主导的原则

新疆地区的市场发展程度与东部地区相比要低得多，完全依靠市场调控新疆旅游业发展是不科学的，在相当长的一段时间内，还需依靠政府，构建旅游发展框架、营造旅游发展环境、大规模组织旅游宣传，全方位推动新疆旅游业的发展。

2.2 坚持可持续发展的原则

旅游是与资源、环境有密切联系的产业，对旅游资源的掠夺性开发、对旅游景区的粗放式管理，会损害旅游业赖以存在的基础，威胁旅游业的可持续发展。新疆经济文化的发展水平总体滞后，而新疆的生态环境相比非常脆弱，在环境保护方面必须对开展旅游活动的区域严控环评，根据环境承载能力控制旅客数量和区域旅游强度。

2.3 坚持集约化的原则

高悬大区域、大旅游、大市场的整体观。从根本上改变过去旅游业粗放型的发展方式，高度重视资源的可持续使用，整体考虑新疆旅游资源开发与布局，建立起新疆旅游业的集约化质量效益型经济体系，提高旅游资源利用的集约化水平和经济效率。

3 新疆旅游业发展战略实施

3.1 实施全产业链发展

树立“大旅游”观念，实施全产业链发展。“大旅游”概括讲就是“政府主导、部门联动、社会参与”。有关部门要形成合力，营造全社会办旅游的良好氛围；区域间要增强协作，创造共享、互补的发展格局；实施全产业链发展战略，做好旅游长远规划。

3.2 注重产品精品化

新疆旅游发展必须在“新、奇、美、乐”上下功夫，注重品牌化、精品化和差异化。继续推广吐鲁番、沙漠公路、喀纳斯湖、天池等较成熟的旅游产品，着重渲染丝绸之路上的文化古迹、风俗习惯和宗教文化等旅游资源，关注游客了解新疆的休闲需求，因地制宜开发不同类型的特色民俗旅游项目，开辟增收新渠道。

3.3 注重育才优管

新疆旅游业起步晚、底子薄、层次低。新疆旅游业要快速发展，实现弯道超车，必须引进相关人才助力，并对现有的从业人员进行教育培养，优化新疆旅游业的深层环境，提升内生动力。

3.4 拓展“互联网+”应用

当今社会发展的两大牵引是旅游业和互联网，互联网与旅游业的深度结合，使得线上旅游与线下旅游融合程度逐步加深，旅游新业态的迅速出现，有助于提升旅游产品的质量与服务，景区与游客实现双赢。在供给层面上，旅游行业将优化服务，实现对资源有效配置。在需求层面上，游客的多样化，差异化的需求将被更好满足，尽力解决新疆景点组合度不高的问题。

3.5 创新观念跨越发展

随着“一带一路”的推动，新疆旅游业会迎来巨大发展机遇，首先要在观念和制度上创新，创新新疆地区区位观念，把自身放在亚洲大陆中心、亚欧大陆中心来考虑，改变产業观、发展观、地缘观，发挥旅游业综合联动作用，抓住机遇，整合资源，拓展出新的发展路径，实现经济社会文化的跨越式发展，随着“一带一路”的推动，新疆旅游业迎来高速发展机遇期，新疆应努力打造“一带一路特色产品”品牌，将“一带一路”精神与“一带一路”特色产品相融合，开辟新路径，运用新方法保护和开发新疆的旅游资源，让新疆特色旅游资源充分发挥其价值，带动经济优势、效益优势的转型升级，实现从旅游大省向旅游强省的历史性跨越。

参考文献

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