浙江温州普惠性民办幼儿园的格局调整与发展前瞻

何怀

前几年，温州市的民办教育综合改革试点工作风生水起，出台了许多扶持民办教育发展的地方政策，在全国产生了较大的政策示范效应。温州的民办学前教育也在这样的大好形势之下得到了快速发展。但由于温州民办幼儿园办园起点不高，收费较低，加上后续扶持政策乏力等原因，民办幼儿园发展遭遇瓶颈。特别是普惠性民办幼儿园，它既不能像高端幼儿园一样走“高投入、高收益”道路，又没法像中小学一样搭乘义务教育的便车，显得举步维艰。在新的《民办教育促进法》实施之后，温州的普惠性民办幼儿园该如何积极理性地应对分类选择？其发展该何去何从？基于对温州民办幼儿园分类选择意愿的调查，我就新背景下温州普惠性民办幼儿园的格局调整与发展谈几点看法。

一、对“普惠性民办幼儿园”的理解

综合我国幼儿园的办学实际和有关政策规定，普惠性幼儿园至少包括三种类型的幼儿园：公办幼儿园；集体或单位举办的公办性质幼儿园；提供普惠性服务的民办幼儿园。并且一般具有以下基本特征：一是达到各地规定的办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。

基于上述对普惠性幼儿园的认识，我以为，普惠性民办幼儿园就是向社会提供普惠性服务，办学条件与教育质量不亚于公办幼儿园，费用为老百姓所能接受，普通家庭都能上得起的民办幼儿园。

二、新政背景下温州民办幼儿园的分类选择意愿

随着新《民办教育促进法》的實施，温州的民办幼儿园将面临新的选择和挑战。目前，关于分类管理，温州市在政策层面上率先进行了宣传动员，但在法律层面上的实施尚未正式开始。如果一旦启动法律程序，遇到的问题肯定会不少，特别是关于幼儿园的资产清算方面，对于举办者和行政管理部门来说，都将是一项十分艰难而繁琐的工作。在营利性和非营利性分类选择意愿层面，据笔者的调查和了解，温州的民办幼儿园初步表现出了以下五种倾向：（1）明确型。这类幼儿园大致分为两种情况：一是房产自建自有、且办学效益较好者，几乎全都选择营利性；二是房产租赁、办学效益一般者，大多选择非营利性。两者在选择路径上的差异，说明园舍的房产所有权在分类选择中具有关键性作用。（2）观望型。这类幼儿园也可以大致分为两种情况：一是房产自建自有、规模不大、办学效益一般，但目前尚能维持者；二是房产租赁、办学效益相对不错者。观望型幼儿园的顾虑是一旦做出选择，担心新的政策会冲击现有办学模式与管理体制，造成师资队伍不稳定，影响园所可持续发展。（3）焦虑型。这类幼儿园以股份制办学为主。焦虑的原因一方面因为股东对政策的走向把握不准，另一方面股东意见一时也难以达成一致。（4）多选型。这类幼儿园主要以集团化办学为主。由于集团内部幼儿园的实际情况各不相同，所以，在营利性和非营利性、普惠性和非普惠性的选择上，出于自身发展需要，一般会采用多元化发展的策略来应对。（5）退出型。这类幼儿园的办学者和管理者一般观念比较陈旧，办学质量始终上不去，长期处于艰难维持状态，分类管理的必然趋势使其产生了畏惧心理，萌生了退出的想法。但这类幼儿园只占极少数，不会对温州整体的民办学前教育发展造成影响。

三、温州普惠性民办幼儿园的发展前瞻

目前，国家积极提倡和大力扶持普惠性民办园发展，加上大部分举办者具有教育情怀和反哺社会的情怀，无论做出何种分类选择，可以预见的是，温州民办幼儿园的基本格局中，普惠性民办园仍然占主流。在资本逐鹿幼教，高端园所发展步履加快的新形势下，温州普惠性民办园该如何更好地发展，我以为以下几点很关键：

1.扶持保障是前提

普惠性民办园是代政府向社会提供普惠性学前教育服务的。如果没有政策、经费等方面的扶持和保障，“既要马儿不吃草，又要马儿跑得好”是违反客观规律的。目前普惠性民办园较为普遍的办园状态是：收费标准偏低，政府补助不足，办园成本难以弥补，只能通过一些技术性处理维持园所生存，师资难免流失、质量难免下滑。因此，政府对普惠性民办园的收费指导价一定要充分考虑公办、民办幼儿园的办园成本区别，同时还要给予积极的财政支持，才能保障普惠性民办园提供既普惠又优质的学前教育服务。

2.规范办学是根基

端正办学思想，规范办园行为，是幼儿园生存的根基。近期北京、上海等地个别幼儿园出现的虐童事件，其教训是非常深刻的。民办幼儿园一定要加强教职员工的法律法规教育，注重师德师风建设，规范教师的从教行为。要坚持“以人为本”的办园理念，遵循幼儿身心发展规律，科学实施各项保教活动。

3.师资队伍是关键

“教育大计，教师为本”。抓好师资队伍建设是全面提高普惠性民办园办园质量的关键。民办园要留得住好师资，就要尊重教师的劳动，在薪酬和福利待遇等方面与公办园教师基本持平，在业务培训、职称评定等方面与公办园教师享受同等待遇。

4.课程教学是底色

课程与教学质量，决定幼儿园的办园质量。幼儿园要促使显性课程与隐性课程的相互渗透，共同性课程与选择性课程的相互补充，使课程既能为全体幼儿的终身发展提供基本经验，又能兼顾幼儿个体发展的特殊需要。

5.内涵发展是出路

温州普惠性民办幼儿园求生存、求发展没有捷径可走，其出路只有一条，就是要坚持走内涵式发展的道路，办出质量、办出特色，让社会认可，让老百姓满意。