中国制造2025进展及下一步措施

从十九大报告和中央经济工作会议分析，建立现代化的经济体系是我国经济发展未来的着力点。通过现代化经济体系的建立，提高全要素生产率。加快制造强国建设，包括先进的制造业和传统产业的升级。

一、中国制造2025实施情况及进展

（一）中国制造2025实施情况

从目前实施情况看，中国工程院发布的制造业的综合指数显示，我国制造业在加速前进，这个增速在超过美国、德国和日本。目前，制造强国在世界上分成大约三个方阵，我国还在第三个方阵上，但是已经遥遥领先，而且接近到第二方阵阵营。

中国制造2025针对中国制造目前的五大问题，即创新问题、质量问题、绿色问题、结构问题和人才问题，提出了五大方针。创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。解决好这五大问题，才能根本上解决中国制造由大转强的问题。五大问题，是中国制造2025的整体部署，工信部安排了九个重点任务。具体的抓手，就是“1+X”，即五大工程+四个专项规划，加两个行动计劃。目前，各项工作如期进行，进展很顺利。

（二）中国制造2025五大工程之间的协同推进及进展

五大工程解决的是制造业横向的共性问题，而不是仅仅针对某一个领域的问题。智能制造，或者说绿色制造，都是一种生产方式的转换，围绕这个生产方式的转换，最核心的就是装备，或者生产线工具，没有工具无法转换，而制约我国装备的是什么问题？不仅仅是集成的问题，还有很多核心的技术没有突破，这要通过实施强基工程解决。核心技术需要通过大量的研究机构和企业联合起来，进行研发。解决这个问题，就要转换我国的研发机制。这就是制造业创新中心建设工程。所以这五大工程，从最底端，每一个底端都向上端支撑，每一个上端发展都需要底端工作进展才能协同推进。

智能制造即生产方式转型。现在我国已经在智能制造示范项目这个问题上，实现了全国各个省，全国各个行业全覆盖，整个标准体系架构基本建立，也建成了一批数字化的工厂和车间，包括一些关键技术，包括饲服系统和减速器。

绿色制造体现能源转换方式和资源转换方式，它是资源利用方式的转型，通过先进技术，充分利用资源，既保证经济发展，人民幸福，还要保证环境优良，必须靠绿色制造技术解决这个问题，所以绿色制造工程，工信部也出台了一批政策，实施了一批试点，建成了一批工厂，成效比较显著。

围绕着绿色制造、智能制造资源方式的转型，关键是解决生产线的问题，高端装备创新工程，为这两个生产方式的转换提供工具，先进工具。所以一二三产业的优化升级，一定要靠装备，靠先进的工具来引领。中国制造2025提出的十大重点领域，有7.5个是装备问题。

那么装备强不强，除了它的集成技术，真正制约中国装备的瓶颈问题，是核心的基础零部件，核心的软件、元器件，先进的工艺，关键的材料和产业技术问题，这些问题不解决，我国永远是在模仿跟踪阶段。工业强基工程，为我国的高端装备，整体性的突破提供强大的支撑。核心技术，工业的基础技术要突破，应该说国家一直在加大投入，企业也在加大投入，但是我国科研效率，科研成果并没有很快的得到应用，要解决这个问题，这就是制造业创新中心建设工程，要通过转换机制，打通政产学研用，科研创新的通道，为行业，为重点领域提供关键的共性技术支撑。所以国家现在已经成立了五家国家创新中心，又建立培育了50家省级的创新中心，下一步还要建立更多，包括省级的会越来越多。这些创新中心，要组成网络化创新结构。他们不是研发具体产品，而是提供关键共性技术支撑。

二、下一步新举措

下一步的新举措之一，就是建立或者创建中国制造2025国家级示范区。

2017年11月份国务院办公厅印发了90号文件，这个示范区从思路上看，三个问题。一是战略导向，地方的发展，必须对接国家重大战略部署，而不是自己想怎么发展就怎么发展，也不能完全按照国家通用的政策来发展，一定要差异化发展，解决重复建设，同质化竞争的问题。二是解决国际竞争问题。现在很多城市发展，对标谁？比如说成都对标杭州或者是深圳。让这些示范区得到对标国际高端竞争领域。三是解决主导产业的链条问题，围绕主导产业，要梳理产业链。产业链中，整个生产体系短板在哪，围绕着生产体系配套的创新体系短板在哪，围绕着创新里面的核心问题、人才的活力、创新能力的激发短板在哪，要激发这些活力，我们的政策保障，短板在哪。围绕着政策的落实，各级政府横向部门之间，纵向的从市到县到区，到街道，到园区，任务的协同推进体系，问题在哪。这就是协同导向，五大体系创新。目标是每个示范区，都要围绕着主导产业来打造生态环境，而不是你去投资搞这个产业发展，代替企业家。

所有的示范区，如果都能够围绕着主导产业打造良好的生态环境，就将会出现一批中国制造2025的标志性成果，在国际高端领域的标志性成果。那么这些标志性成果的取得，不断把产业做强，还要探索创新成熟的经验和模式向其他地区输出，形成全国的带动效应。

（根据工信部规划司副司长李北光发言整理）