党的政治建设内涵探析

2018-04-18姚茂军邓淑华

理论导刊 2018年3期

姚茂军邓淑华

摘要：新时代党的政治建设场域，不仅具有既定的场域时空坐标：新时代性与中国特色社会主义，而且具有多重场域维度，即纵轴展演的历史和现实、横轴呈现的世界和民族、中心辐射的精神理论、全维展示的价值实践。中国特色社会主义进入新时代，为场域主体——中国共产党的政治建设赋予了许多新的历史特点，其内涵必然蕴含鲜明的时代特色与民族风格。基于新时代党的政治建设场域的时空坐标与多重维度，可从根本遵循、首要任务、核心内容、组织原则、价值追求和关键环节等六个方面理解新时代党的政治建设的丰富内涵。

关键词：新时代；中国特色社会主义；党的政治建设；内涵；场域

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）03-0015-05

基金项目：2017年四川省教育厅人文社科一般项目“反腐倡廉、社会主义核心价值观、‘中国梦三者逻辑关系研究”（17SB0520）。

作者简介：姚茂军（1974-），男，四川南充人，电子科技大学马克思主义教育学院博士研究生，四川职业技术学院讲师，研究方向：党建、马克思主义中国化；邓淑华（1956-），女，重庆人，电子科技大学马克思主义教育学院教授，博士生导师，研究方向：马克思主义中国化。“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”[1]党的十九大报告首次明确提出党的建设应以政治建设为统领，要求“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。这是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。而“新时代中国特色社会主义”的历史定位，既是时代命题，又是党的政治建设的时空场域，党的政治建设置身其中，其内涵必然呈现鲜明的新时代性与中国特色。

一、新时代党的政治建设场域——新时代中国特色社会主义

作为新时代党的政治建设场域，新时代中国特色社会主义不仅具有既定的场域时空坐标——新时代性与中国特色，而且具有多重场域维度，即纵轴展演的历史和现实、横轴呈现的世界和民族、中心辐射的精神理论、全维展示的价值实践。场域的多重维度可从不同视角与向度很好地诠释场域时空坐标的新时代性与中国特色。

（一）新时代党的政治建设场域纵轴展演的历史和现实维度——社会发展的新时代，社会主要矛盾的新变化

社会发展承前启后，呈现由量变到质变的发展过程。“事物的性质主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。”[2]新时代中国特色社会主义的确立，源于社会主要矛盾发生了历史性变化。党的十九大报告明确提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]当前决定社会性质的主要矛盾的主要方面不再是落后的社会生产力，而是包括生产力在内的经济、政治、社会、文化、生态等不平衡不充分的发展。这“反映了我国发展的阶段性要求，也反映了党和国家事业发展的新特点”[3]。

马克思主义唯物史观认为，生产力与生产关系的矛盾运动推动着人类社会的不断发展，其中，生产力起着最终决定性作用。而“生产关系的总和构成社会的经济结构”，“法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应”[4]。社会主要矛盾的历史性变化，尤其是主要矛盾的主要方面——生产力的巨大变化，必然要求竖立其上的政治上层建筑与时俱进的发展，必然影响和决定着场域内党的政治建设的内容和价值取向。新时代党的政治建设应紧密结合党和国家事业新的历史定位，以人民为中心，适应新时代人民利益诉求和价值期待，着力解决主要矛盾的主要方面，藉以满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）新时代党的政治建设场域横轴呈现的世界和民族维度——民族形塑的新阶段，由富到强的历史演进

随着改革开放和社会主义现代化建设不断深度融入全球化、参与全球化、规范全球化的历史进程，“‘新时代中国特色社会主义在全球化的世界历史进程得以形成并确立。在民族交往和世界历史中形成确立的‘新时代中国特色社会主义不仅超越了民族狭隘性的框定，而且体现了科学社会主义的民族时代特色。”[5]中国特色社会主义进入了新时代，党和国家建设发展进入了新的时空坐标和历史方位，“意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。”[1]

物质决定精神，“而精神本身只是物质的最高产物”[6]。“物质生活的方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[4]中国特色社会主义新的历史方位必然呼唤新时代的党的政治建设。在民族形塑的新阶段，在中华民族由富到强的历史演进过程中，“走出去”深度融入并推进经济全球化战略，必将使中国从被动现代化的输入演变为主动现代化的输出，国际矛盾和利益冲突必将随之增加。随着物质财富不断增长，国内人民的利益诉求与精神文化需求必将愈益多元多样，社会矛盾、人际矛盾、阶层矛盾必将更趋复杂。对此，新时代党的政治建设显得更加迫切。

（三）新时代党的政治建设场域中心辐射的精神理论维度——马克思主义中国化的新飞跃，习近平新时代中国特色社会主义思想的诞生

习近平新时代中国特色社会主义思想是“中国特色社会主义进入新时代”的重要理论依据，是马克思主义中国化的最新成果、最新阶段，其“卓越贡献在于实现了和必将推动实现三大突破”。首先，“突破了西方世界炮制的诋毁社会主义和东方文明的‘历史终结论‘西方中心论‘文明冲突论等多重理论包围。”[7]证明了人类走向文明的道路有很多条，中国道路已经为人类文明提供了信得过的东方榜样。其次，必将推动中国特色社会主义建设实现历史性突破，使党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识上升到新的更高時代水平。第三，突破了自上世纪80年代以来世界社会主义运动陷入低潮的困境，证明了科学社会主义具有不同模式和强大的生命力。

理论来自实践，又指导实践。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人[ad hominem]，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人[ad hominem]。”[8]9-10习近平新时代中国特色社会主义思想是被实践证明正确的关于中国特色社会主义现代化建设伟大实践经验的科学总结和理论概括，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是党最可宝贵的政治和精神财富，是新时代党的政治建设场域中心辐射的精神理论维度。党的政治建设要实现应然的价值目标，成为坚强有力的执政党，必然以此作为当下党的政治建设的指导思想，充分发挥其作为科学思想理论的引领作用。

（四）新时代党的政治建设场域全维展示的价值实践维度——国家发展战略的新任务，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

党的十九大报告提出了在2020年全面建成小康社会基础上的“两步走战略”。第一步从2020年至2035年，社会主义现代化将基本实现，人民将享有更加富裕的生活。第二步从2035至本世纪中叶，建成社会主义现代化强国，基本实现全体人民共同富裕，引领世界的中华民族将巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人带领全国人民完成“两个一百年”目标与实现民族复兴“中国梦”的规划书、时间表和路线图，是新时代党的政治建设的核心价值追求和价值目标。

在《共产党宣言》中，马克思恩格斯认为共产党与一切剥削阶级政党的根本区别在于“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的独立的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[8]411。“共产党人为工人阶级的最近目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”[8]434“共产党人始终代表整个运动的利益。”[8]411决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这是中国共产党人合科学性与合目的性的实践，是新时代党的政治建设场域全维展示的价值实践维度。

二、新时代党的政治建设内涵解析

新时代党的政治建设场域——新时代中国特色社会主义，它的时空坐标以及多重維度，为场域主体——中国共产党的政治建设赋予了许多新的历史特点，其内涵必然呈现鲜明的时代性与中国特色。以下从新时代党的政治建设的根本遵循、首要任务、核心内容、组织原则、价值追求、关键环节等六个方面阐述其丰富内涵。

（一）新时代党的政治建设的根本遵循——科学修订和尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则

党章是党的总规矩、总章程，集中体现党的政治路线、政治纲领和方针政策，是全党统一行动的精神旗帜。从中国共产党的历史看，历届领导人都要求科学修订和尊崇党章。刘少奇在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中指出了党章的本质：“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。”1978年12月，邓小平在中央工作会议闭幕会上强调了党章的重要地位：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民明确要求“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”。在十六届中央纪委六次全会上，胡锦涛进一步指出：“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。”2012年11月16日，在十八届中共中央政治局召开的会议上，习近平明确指出学习遵守党章的重要意义：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全体同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”在十八届中纪委第六次全会上，他进一步强调，“全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。”2016年2月，党章党规被列为“两学一做”的重点学习内容。

顺应时代的变化，党的十九大强调尊崇党章，并对党章作出了修订：明确了中国特色社会进入了新时代，社会主要矛盾发生了历史性改变，使党的政治建设场域有了新的时空坐标；把习近平新时代中国特色社会主义思想列为党的指导思想，使党的政治建设场域有了新的精神理论维度；写明了实现中华民族伟大复兴的中国梦，使党的政治建设场域有了新的价值实践维度；指出党领导一切，从严治党，牢固树立四个意识，为党的政治建设提出了原则和取向。总而言之，党的十九大新修订的党章呈现了鲜明的时代特色与内容，是新时代党的政治建设初始步骤和根本尊崇。

（二）新时代党的政治建设的首要任务——保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导

审视社会主义演进史，保证全党服从中央，坚持维护党中央权威和集中统一领导历来是马克思主义政党建设的重大课题。1873年，恩格斯在《论权威》一文中指出，在阶级社会中，政治权威总是同一定社会阶级的利益相联系的。建立无产阶级专政需要革命的权威，维护无产阶级专政仍然需要政治权威。“把权威原则说成绝对坏的东西，而把自治原则说成绝对好的东西，这是荒谬的。”[9]列宁也高度重视维护革命领袖的权威和党的集中统一领导，并首创了党的组织原则——民主集中制。1921年8月，他在《给德国共产党员的一封信》中指出：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一就只能是一句空话。”[10]1937年9月，毛泽东在《反对自由主义》一文中指出，“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。”，为了清除之，“我们主张积极的思想斗争，因为它是达到党内和革命团体内的团结使之有利于战斗的武器。”“共产党员团结起来”，“以个人利益服从革命利益”，“巩固党的集体生活”[11]359-361。1980年2月，党中央出台了《关于党内政治生活的若干准则》，强调“必须反对和防止分散主义。全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件”。2016年10月，党中央出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步强调“全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。”党的革命建设历史深刻警示，维护党中央权威，严肃党的纪律，我们无往而不胜，反之，“四个主义”兴风作浪，党和国家建设事业必将遭受重大挫折。

保证全党服从中央，政治上的高度一致，既要从意识形态入手，加强全党同志的党性锻炼和价值观教育，更应积极推进党的建设制度改革。在新时代背景下，随着全面深化改革的纵深发展，既得利益者必将竭力阻挠和破坏改革的进程，故进行具有新的时代特点的伟大斗争将是改革利器。依法治国，高压反腐是治标之策，而党性锤炼，政治价值观培育则为治心之略，从制度、体制、机制建构改革入手，此为治本之法。党的制度建设必须自始至终体现党的政治性和价值取向，改革创新制度中的体制与机制，切实尊重党员的主体地位与主体权利，正确处理党内民主与党的集中之间的协调统一。

（三）新时代党的政治建设的核心内容——正确制定并坚定执行党的政治纲领、政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩

政治纲领是政党的“旗帜”和根本标志，集中反映政党政治主张，规定着党的奋斗目标和前进方向。政治路线集中体现一定历史阶段党的政治主张，是党为实现一定历史时期的政治目标而制定的政治任务、基本道路、基本方针。回顾党的历史，党把确立正确的政治纲领和政治路线视为立党之本。建党之初就把实现共产主义确定为我党最高政治纲领，把统一中国并建立真正民主共和国定为最低政治纲领，把无产阶级专政、阶级斗争、暴力革命视为基本政治路线。1937年5月，毛泽东在中国共产党全国代表会议上明确指出：中国共产党有自己的政治、经济纲领，其最高的纲领是社会主义和共产主义。他认为，党的建设关键在于政治建设、思想建设，必须正确制定和贯彻执行党的政治路线。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[11]526改革开放后，党确立了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。1999年7月，江泽民在党成立78周年座谈会上指出：“不讲政治，离开了自己的政治纲领、政治路线、政治目标，也就不成为一个政党了。”党的十八大以来，习近平曾多次强调，中国特色社会主义是党的最高纲领和基本纲领的统一。要求全党同志既要树立共产主义崇高理想，又要为党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领而奋斗。

贯彻执行党的政治纲领和政治路線，严守党的政治纪律和政治规矩，要做到：必须有党章意识。承认党章、尊崇党章是一个党员自愿加入党组织的根本前提。在党内生活中，党员应时刻遵守党的章程、原则和制度；必须有核心意识。党中央是全党的核心和大脑，去中心化、小团体化、宗派化只能导致党的一盘散沙；必须有政治意识。政治意识是党员的基本品格，是思想源头的“总开关”。若党员政治意识淡漠，政治立场不坚定，党再好的制度设计、政策安排与价值诉求只能付之东流。习近平总书记上任以来，不仅通过党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等教育活动从“软性”层面进行党的政治建设，而且通过全面从严治党，强力反腐；修订制定党的问责条例、纪律处分条例、党内政治生活若干准则等规章制度，从“硬性”层面加强党的政治建设。五年来，党的政治生态得到根本好转，我们党在政治上越来越成熟和坚强。

（四）新时代党的政治建设的组织原则——完善和落实民主集中制的各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一

民主集中制属于组织范畴，是新时代党的政治建设的组织原则和组织制度。“在内部结构上，民主与集中具有内在结构的统一性，民主具有基础性地位作用，集中在很大程度上是由民主的属性制约的。”[12]民主显得更根本，更重要，它是集中的约束性条件，而不是可有可无的陪衬品。针对改革开放前过分强调集中而导致民主机制相对缺失的情况，邓小平提出“民主集中制的中心是民主”。党的十六大报告提出“党内民主是党的生命”。党内民主应“尊重党员主体地位”，保障党员民主权利。“民主集中制”是一项制度。新时代党的政治建设理念和价值取向，既要充分发扬党内民主，以党内民主引领政治民主，又要善于决策集中统一，行动一致。

（五）新时代党的政治建设价值观——共商共建、共治共享、命运共同体；美好生活、共同富裕、国家富强；忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁

观念引领行为，行为指向价值。新时代党的政治建设规定着党的建设应然样态及其价值追求。新时代党的政治建设价值观涵盖价值取向、价值目标和价值规范三个层面：首先，人类层面——共商共建、共治共享、人类命运共同体。在《共产党宣言》里，马克思恩格斯明确指出，从横向看，“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”；从纵向看，在人类社会“各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”[8]411。党的十九大新修订的党章明确写明“坚持正确义利观，推动构建人类命运共同体，遵循共商共建共享原则，推进‘一带一路建设”。这是新时代党的政治建设的价值取向和努力方向。其次，国家民族层面——美好生活、共同富裕、国家富强。这是新时代党的政治建设价值目标与价值追求。十九大报告强调以人民为中心，顺应人民群众对美好生活的新期待，不断满足人民日益增长的美好生活需要。最后，党员干部层面——忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁。在我党历史上，党的十九大报告第一次正式全面表述了党的政治建设党员干部价值规范，其适用范围是党内，尤其是党的领导干部。在党的政治建设这三个层面的价值观中，人类层面的价值取向是党的政治建设努力方向；党员干部层面的价值规范是基础前提，是当前党的政治建设的着力重点；国家民族的价值目标，是新时代党的政治建设的必然价值追求。这三个层面的价值观与社会主义核心价值观互构包容。

（六）新时代党的政治建设的关键环节——建设高素质专业化党员干部队伍，提高政治觉悟和政治能力，提高领导水平和执政能力

新时代党的政治建设落脚点是全体党员，着力点是党员干部尤其高级领导干部，关键环节在于建设高素质专业化党员干部队伍，发挥好党员干部强劲骨干作用。为此，党必须坚持正确选人用人导向，形成良好的识才用才社会风气。列宁认为，党的干部应“既忠于社会主义”[13]，又善于团结带领其他同志为党工作。“宁肯少一些，但要好一些。”[14]毛泽东指出党员干部素质关系党的兴衰成败，必须“才德兼备”[15]“又红又专”[16]。习近平强调政治标准与党性锻炼，认为新时代的干部队伍应是德才兼备、清正廉明、公道正派、忠诚老实；坚定树立“四个自信”“四个意识”；坚决维护党中央权威、中央集中统一；对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，永葆共产党人政治本色。

全面增强执政本领，不断提高党的领导水平和执政能力，这是新时代党的政治建设关键环节中的重点任务。党的领导干部既要政治坚定，掌握马克思主义基本原理，还应具有领导、执政专业知识与专业能力。列宁指出，“任何管理工作都需要有特殊的本领”[17]105，尤其是全面性本领，“全面性这一要求可以使我们防止犯错误和防止僵化。”[17]419毛泽东在《党委会的工作方法》中指出，党的领导干部要“善于当‘班长”，“制定正确的工作方法”，充分发挥好下属的作用。要“学会‘弹钢琴”，“抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作”[18]。在党的十九大报告指出，党“领导十三亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强”[1]。要增强政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、驾驭风险本领；要善于贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”等新发展理念，不断开创新时代中国特色社会主义新局面。

三、结语

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[1]在新时代党的政治建设场域时空坐标与多重维度中，社会物质基础的巨大改变，多元文化的交汇碰撞，人民利益诉求日趋增多，社会矛盾冲突日益增加，作为推动国家社会发展主导力量的执政党更应坚定政治立场、政治方向，突出强调党的政治建设的统领地位。新时代党的政治建设内涵必将随着建设实践的发展不断丰富，不断凸现出鲜明的新时代性与中国特色。习近平在十九大报告中指出，党领导一切，党的建设要以政治建设为统领。要“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[1]。只有高度重视政治建设，我们才能构建起一个完善的党的建设理论体系，充分发挥理论对党的建设实践的指导作用，才能把我们党建设成为新时代中国特色社会事业的坚强领导核心。

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