关于创新驱动引领吉林振兴发展的思考

张晶

（吉林省敦化市委党校，吉林敦化133700）

一、引 言

习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2018年9月在东北振兴座谈会上，习近平总书记为东北振兴开出了“药方”，其中第二条就是：是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。这是认真总结东北振兴的实践经验和理论认识的成果，符合东北发展的实际，为东北振兴发展指明了出路，具有重要的理论意义和现实意义。

吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，通过实施振兴老工业基地战略和创新驱动发展战略，进一步优化了创新创业环境，激发了创新积极性，提升了自主创新能力。面对严峻的经济下行压力，吉林省在创新发展上还存在着许多制约因素和不利因素，需要更加解放思想，冲破制约创新发展的体制机制障碍，树立新发展理念，营造创新氛围，为创新驱动提供精神动力和方向指引，推动要素驱动向更多依靠创新驱动转变，实现吉林振兴发展。

二、吉林省创新驱动发展的现状

（一）有雄厚的创新资源，创新视野不断拓宽

教育与科研资源丰富，具有较强创新实力和较浓的创新文化氛围。据统计，目前，吉林拥有高等院校58所，国家“211工程”院校3所；国家重点一级学科7个、二级学科30个；省级以上大学科技园8家，其中国家级大学科技园3家；高校科研人员数量庞大。吉林省科研院所共有121家，科技人员近万人。

创新意识增强，创新投入总量持续增加。全省社会研发支出增加，科技研发投入不断增强。根据《中国区域科技创新评价报告（2016-2017）》，吉林省科技促进经济社会发展指数居全国第17位，综合科技创新水平指数居第19位，高技术产业增加值占工业增加值比重居第12位，科技活动产出水平居第14位。五年来，全省研究与开发经费内部支出累计达到530.09亿元，年均增幅达到6%；省级科技专项资金投入共计35.96亿元，年均增幅达到10.7%。

注重人才培育和引进，创新人力资源总量逐年增长。目前，全省共拥有两院院士24人；千人、长江、杰青等国家高层次人才200余人。博士生导师队伍2293人，在读博士1.1万人。2016年万人研究与开发人员居全国第13位。高端人才的相对优势较为明显。

探索了创新创业教育协同育人机制。2017年4月成立吉林高校创新创业教育联盟，首批联盟成员98家，其中高校54家、科研院所5家、企业39家。这是我省高校、企业、科研机构协同共享创新创业教育资源的积极探索和有益尝试，实现不同主体之间在创新创业人才培育方面的协同合作，促进产学研用紧密结合，探索了创新创业与教育协同的人才培育新模式。

升级了创新创业教育课程体系。创新创业课程要面向全体学生，实现了专业教育与创新创业教育的深度融合，落实在了人才培养全过程。2017年，安排创新创业教育专项经费7238万元，开设创新创业教育必修课程119门、专门课程673门、在线开放课程378门；编写出版创新创业教育教材73部；成立创新创业协会、创业俱乐部等社团353个，建设校内创客空间45个；54所高校探索实行了创新创业教育学分制。全省高校创新创业教育课程建设实现了系统化和多元化。

注重基础建设，创新基础条件获得较大改善，科技创新平台作用凸现。五年间，共新建省重点实验室42个，主题实验室17个，院士工作站28个；省科技创新中心60个，省科技成果转化中试中心30个、科技企业孵化器（众创空间）90个；国家可持续发展实验区2个、国家农业科技园区3个、省级技术创新战略联盟33个、高新技术产业化基地（园区）20个；建立科技金融服务中心1个、金融示范基地2个。孵化场地总面积达到203万平方米，在孵企业3039家，毕业企业1600家，拉动创业就业人数5.4万余人，吸纳大学生就业1.5万人。

（二）创新成果丰硕，创新能力显著提高

专利申请与授权数量逐年增长。2017年全省专利申请量达2.0万件，授权专利1.1万件，均是2012年的2倍多；有效发明专利达1.2万件，是2012年的1.5倍。

技术创新活动有效开展，部分关键技术实现重大突破，创新支撑产业发展的能力不断增强。十八大以来，吉林省加大对技术创新的支持力度，推动企业实现多项技术突破，如中车长客公司“复兴号”中国标准动车组实现批量生产，创造了多个世界第一和国内第一；“吉林一号”卫星突破“星载一体化”系列重大核心技术，成为我国第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星，在轨卫星数达到10颗；施慧达药业自主研发世界首例手性拆分的降压创新药物“苯磺酸左旋氨氯地平”，领军国内市场，这些突破和创新为促进我省供给侧改革，实现经济高质量发展做出了重要贡献。

高新技术产业快速增长，创新驱动发展取得进展。获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖15项；全省共授奖1433项。高新技术企业数量实现倍增达到524个。技术合同交易额累计突破400亿元。科技进步贡献率增至55.5%。

（三）不断完善创新政策，创新机制逐步深化

创新的政策体系逐步完善，创新体制机制逐步深化。政府陆续出台了若干科技创新政策，这些新政策的落地实施极大地激发了创新热情，改变了创新环境。

2016年，吉林省委十届七次全会审议通过《关于深入实施创新驱动发展战略推动吉林老工业基地全面振兴的若干意见》，开创了我省科技创新的新局面。2017年制定颁布了《吉林省专利条例》。省十一次党代会进一步明确指出，要把创新作为经济加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”。2018年政府工作报告，把“聚焦创新转换动能”作为未来五年重点工作的首位。政策体系的日臻完善为创新活动提供了强有力的保障。从2009年开始，我省开始组织实施了“双十工程”项目，集中优势资金和力量，对产业发展和关键设备中的重大技术问题进行立项公关，加速重大科技成果转化，取得了非常好的效果。部分政策又有了新的突破。如：科技成果转化资产处置和收益分配，提出不低于70%的收益奖励比例，奖励比例上不封顶，远高于国家50%的奖励比例；项目经费中设立间接经费支出，比例可达20%等。建设吉林省科技创新政策信息网，实现“一站式”搜索。一系列的顶层设计使创新有了更加扎实的基础，为进一步实现高质量发展，提供了政策面的坚实保证。

（四）创新氛围渐趋浓厚，创客空间不断壮大

近年来，为营造良好的创业创新氛围，我省不断开展“以双创活动促双创发展”的主题活动。2016年以来，先后举办了首届长春国际创客节、中国创新创业大赛吉林地区分赛、农民工返乡创业推进大会、全省创业孵化基地创业服务能力提升培训等活动。特别是2017年全国双创周吉林分会场系列活动，共开展各类活动170余场，活动辐射15万余人，进一步激发了全社会创新创业活力，为双创促升级、壮大新动能创造良好条件。

大力发展包括众创空间在内的双创服务机构是当前国家重点支持的领域，也是我省科技创新工作的重要内容。截止2017年我省众创空间建成152个，同比增长44.76%；众创空间总收入达6.45亿元，同比增长82.72%；当年服务的创业团队数量有4050个，同比增长32.40%；当年服务的初创企业的数量有2208个，同比增长14.70%；举办创新创业活动有2950场次，同比增长30.99%；开展创业教育培训有2814场次，同比增长32.55%；创业导师队伍有2265人，同比增长12.02%；当年获得投融资的团队及企业的数量有210个，同比增长27.27%；团队及企业当年获得投资总额达4.21亿元，同比增长11.08%；众创空间自身投资达2.36亿元，同比增长66.20%。已经形成朝气蓬勃的良好发展局面。鼓励创新、宽容失败、讲创新、想创新、学创新、敢创新、能创新的观念开始为人们所接受，创新文化氛围日渐浓厚。

尽管有了长足的进步，但与高质量发展的要求相比，还存在许多亟待破解的问题。

三、吉林省创新驱动存在的主要问题及原因

（一）存在的主要问题

1.创新投入不多，创新自信不足

创新需要投入，我省无论是省级科研经费的投入还是各地科研经费的投入，都处在低水平状态，与广东、江苏等发达省份不能比，而且也低于全国平均水平。根据《中国区域科技创新评价报告（2016-2017）》，我省企业研究与开发经费支出占主营业务收入比重居全国第28位，科技创新环境指数居全国第23位。

2.创新主体创新能力较弱，创新意识不强

主要表现为创新研发机构不健全，创新主体偏少，新产品开发数量不多。

以辽源市为例，全市规模以上大中型工业企业中只有3户高技术企业，占全部大中型工业企业的8.6%。大中型企业多为普通加工型企业，以初级产品、中间产品、低档次产品为主。大部分企业尚无自己的技术研发机构，企业的自主研发能力、引进技术消化吸收和二次创新能力较弱，拥有自主知识产权的关键技术较少。

全省有研发机构和有研发活动的工业企业分别为252个和177个，均低于全国平均水平。

3.创新合作不活跃，协同创新机制不畅

全省规模以上工业企业中，与高校和科研院所开展产学研活动不够频繁。企业投向高校、科研机构用于产学研合作的研发经费较少。高校、科研院所与企业的产学研合作仍处于低水平阶段。另外，区域间科技基础和资源有较大差异，全省其他地区与长春市，吉林市相比差距较大，创新能力也不在一个水平线上。

4.创新政策环境不完善，创新文化氛围不够

目前，一方面创新政策尚不完善，不能满足实施创新驱动发展战略的需求，尤其是对科技投入、人才队伍建设、创新活动开展以及成果转化的激励力度仍不够大，可操作性也有待提高。比如我省新型科研机构正处于孵化和培育期，需要出台相关的政策，来引导新型研发机构在重点行业发挥重要作用。一些部门对落实创新政策重要性认识不足、运用政策能力欠缺，同时创新政策评价体系和监督体系尚不健全，导致创新政策还不能有效落实。同时，支撑创新的多元化投融资体系尚不健全。政府投入的力度还不够大，相关政策措施还不够完善；风险投资进入机制不健全；社会资金进入渠道不畅通。

另一方面，有利于创新的社会氛围仍显不够。安于现状的传统意识在个别部门、个别地区和个别群体中根深蒂固，创新文化的土壤还相对贫瘠，创新意识、创新理念还没有在社会上形成风气；相关鼓励和支持创新的政策宣传大多停留在表面，崇尚创新、宽容失败的社会舆论还未深入人心；知识产权的保护力度和意识不够，民企参与技术创新的机会不多。

（二）产生问题的原因分析

1.创新意识不强

近些年来，由于重数量轻质量，重规模轻效益，重眼前轻长远等错误发展观的盛行，一些领导部门，过度注重GDP增长，片面强调投资拉动、招商引资，不重视创新引领、创新驱动，致使创新经费投入不足，创新政策执行乏力，直接影响了创新文化环境建设，也制约了全社会的创新激情、创新活力和创新信心。加之地区整体经济发展状况落后与其他发达省份，科研人员待遇偏低，从而导致人才流失严重。

2.促进企业创新的“倒逼机制”尚未形成

吉林作为老工业基地，计划体制痕迹明显。目前，省内国有企业改革仍不到位，多数企业尚未成为真正意义的市场主体，国企领导在经营管理过程中更注重迎合政府需要和取得短期业绩，对周期长、风险大的创新活动不愿为之，特别是具有垄断性的企业，市场竞争的压力小，创新动力就更显不足。中小民营企业面对市场压力虽有创新愿望，但在创新能力和研发资金方面都存在先天不足，靠自身力量没有能力开展创新活动。政府相关支持政策往往又倾向于大型企业和研发机构，于是产生中小企业有愿望创新但政策支持不够，国有企业政策资源充足但创新动力不足的现象。这种矛盾的现象不利于企业创新“倒逼机制”的形成，同时也制约了中小企业创新的热情和活力。

3.缺乏健全的产学研合作机制

协同创新机制是产学研合作的保证，一方面企业参与产学研合作的风险规避机制不健全，很多中小企业难以承担合作开发、技术转移等产学研合作带来的风险，政府与保险机构介入又存在局限，从而导致产学研合作中企业风险压力大，积极性不高。另一方面，产学研合作利益分配机制是长期合作与发展的基础，不健全就会导致产学研各方产生矛盾，影响了双方的长期合作。加之诚信体系建设的缺失，使得企业与技术支持方相互之间的信任度不高，也影响了产学研合作机制的深入发展。

4.鼓励创新的价值引导机制欠缺

鼓励创新、宽容失败、讲创新、想创新、学创新、敢创新、能创新的观念虽然已经萌芽，但尚未深入人心。政府、企业和社会对创新的切实支持不够，对创新主体的奖励不高，科学的创新评价体系尚不完善，对创新理念的宣扬不深入。所以社会没有完全形成讲创新、想创新、学创新、敢创新、能创新的创新文化风尚。

5.人才培养使用吸引力不够

与发达地区和省份相比，吉林省工资水平不高、待遇偏低、发展机会少，是导致吉林省人才流出的直接原因；大锅饭观念依然存在、分配不尽合理、激励机制不健全，也极大地弱化了研发人员的创新动力。一些企业和研发机构不够重视人才培养工作，工作环境和氛围又不利于人才脱颖而出，使积极上进的创新型人才看不到希望，因而创新积极性受挫，直至“孔雀东南飞”。

（三）以创新驱动引领吉林振兴发展的建议

在深入推进东北振兴座谈会上习近平总书记强调要把增强创新能力作为根本途径，加快结构调整和新动能培育，发展壮大实体经济。我省要通过实施创新驱动发展战略实现吉林振兴发展需要大力加强以下几方面工作。

1.必须树立创新驱动发展理念

各级领导干部要树立牢固的创新驱动理念，深刻认识人类社会经济发展规律，认清目前全省发展的症结，切实贯彻创新驱动发展战略，大力引领创新文化建设。领导干部特别是主要领导的重视是培育创新文化，促进创新发展的必不可少的政治条件。只有各级领导干部充分认识到创新驱动的极端重要性，理解创新、支持创新、鼓励创新，创新理念才能有效传播，创新文化氛围才能日渐浓郁。

企业、科研院所和高校要有新担当新作为，具有长远眼光，树立大局意识，以强烈的责任感和使命感投身于创新实践。企业、科研院所及高校是创新活动的主要主体，不断进取，锐意创新是是其存在意义和使命所在。企业、科研院所及高校要摒弃不进取的价值观念、短视行为、功利思想，认真履行自身使命，实现自身价值。

2.要不断优化创新的制度环境

第一，完善体制机制，按照创新驱动发展规律，加快建立健全有利于创新的政策体系。根据创新活动的类别、技术发展的不同阶段以及科技创新的不同主体，科学合理地确定各自不同的政策指向；全面完善科技创新的政策法规体系，提高创新政策的综合性与协调性，实现创新政策持续供给；建立和完善创新政策执行监督机制，应引入第三方评价，实现职能转移让评价更加公正。第二，强化创新主体权益保护机制。一方面要构建知识产权创造、应用、保护体系；完善知识产权管理体系。另一方面通过加大知识产权保护执法力度，切实保护知识产权所有者权益。第三，拓宽创新的金融环境。创新离不开投入，应加大财税金融支持力度，引导形成多元投入模式，落实减免优惠政策，增强企业创新投入积极性。探索建立知识产权质押融资保证保险，以有效解决科技型中小企业融资贵融资难的问题，建立和完善创新投融资平台，推动创新企业与金融机构紧密合作。

3.调动各类科技主体的创新积极性

要加大力度引导和扶持中小型高新技术企业、科技型企业、小巨人企业、民营企业的科技创新。一是进一步强化企业创新主体地位，为企业做好服务。要进一步明确各类创新主体的功能定位，不断增强企业的创新主体地位和主导作用。全省应着力打造一批高新技术企业，培育一批骨干龙头企业，扶持壮大一批科技小巨人企业。在已认定吉林省科技小巨人企业149户的基础上，继续加大认定力度和扶持力度。开展科技型中小企业评价，使企业的研发费用在税收中加以扣除，减少企业研发投入压力。积极开展技术先进型服务企业认定，通过减免企业所得税，增加企业技术研发投入。二是大力扶持新兴产业，运用好专项资金的导向作用，让更多符合条件的企业受益。在首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策中，对新兴产业的技术装备和关键部件等给予倾斜支持。实施重点科技研发计划、重点产业关键共性技术攻关计划，在智能制造、人工智能等领域推动实施一批产业关键技术攻关项目，加快推动智能制造和智能智造关键技术研发和产业化。三是应鼓励民营企业参与科技规划、科技计划和项目的决策。将企业提出的制约产业链发展关键共性问题的技术攻关纳入科技规划和计划；鼓励企业或企学研联合体共同申报、承担省科技计划；在同等条件下，将优先支持民营企业牵头申报的各类项目。政府应认真贯彻落实《吉林省人民政府关于进一步推进科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的若干意见》（吉政发[2015]25号），协调各重点实验室向民营企业开放，实现省和国家重点实验室科技资源共享。应不断完善大型科学仪器协作网、科技文献信息共享服务平台、县域综合科技服务平台等信息资源平台的建设，为民营企业创新发展提供便利服务。

4.多措并举打造创新人才高地

我省出台了《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》，很多方面实现了突破，健全和完善创新人才的培养、引进、激励等有效机制和政策，构建创新人才高地。

第一，健全创新人才培养机制，加强高校、科研院所和企业之间的合作，形成产学研一体的人才培养模式；注重发展职业教育和应用型教育，培养适应创新驱动发展的实用型专业人才；借助重点工程、重大项目、重要课题，在实践中培养创新人才。第二，健全创新人才引进机制，科学编制人才引进规划，多渠道、广宣传，全面吸引国内外创新人才；依托重点园区引进高层次创业人才，依托重大项目引进创新研发团队，借助中介组织引进复合型专业人才；整合人才引进政策，构建科学有效的引才政策体系。第三，完善对创新人才的激励保障机制，确保创新鼓励政策落到实处。

我省的科技人才尤其是高端科技人才主要集中在科研单位和高校。应打破唯学历、唯资历、唯论文、唯身份现象，建立重能力、重水平、重业绩、重贡献的评价导向，让真正做出突出贡献的专业技术人才脱颖而出。加大对高校科技成果转化人才支持力度，凡在科技研发和成果转化中做出贡献的科研人员，在参加专业技术职务评聘时，均可根据其贡献大小，享受破格参加职称评审以及超职数、超岗位聘任等待遇。

5.发挥优势协同发展

龙头企业的科技优势创新优势对区域经济甚至对全局发展都具有重要的带动作用，我省充分发挥一汽、轨道客车、吉林一号卫星、吉化等龙头企业研发能力和自主创新能力，带动更多中小企业提高创新能力，增强创新意识和信心，“借技”实现新旧动能转换。县域也要布局和培育“小巨人”企业，让科技含量高，发展前景广阔的中小企业支撑起县域经济的高质量发展。

强化原始创新，充分发挥高等院校、科研院所和创新团队的应用基础研究作用，强化对支柱产业基础性、前沿性和共性技术研究，重点支持具有自主知识产权、市场前景广阔的自主创新产品的开发。强化产学研协同创新，不断健全和完善技术咨询服务中心、企业技术中心、科技创新中心、工程实验室和工程研究中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟和各类专业公共服务平台的服务功能，促进科技成果转移转化。

多模式并举培育新型研发机构。新型研发机构是科技体制改革的新生事物，目前国内对新型研发机构还没有统一的概念界定和认定标准。新型研发机构在我省还处于培育扶持阶段，应通过“民办官助”、“企业创办”、“国有新制”等运作方式，支持各种类型和模式的新型研发机构建设。推动有条件的大型骨干企业组建高水平的企业研究院；支持市（州）县级政府、企业、省内外高等院校、科研机构、国家重点实验室及大型企业科研机构依托创新团队或产学研合作团队，组建一批新型研发机构；支持国内外各类产业资本、金融资本、人力资本参与吉林省新型研发机构建设；推动事业类科研机构向事业类新型研发机构转型发展。可以制定普惠性政策，保障新型研发机构在税收、职称评定、项目申报等方面享受和同类型的传统科研机构、高等院校平等待遇，并享受政府给予新型研发机构的特殊扶持政策。

加快推进科技企业孵化器（众创空间）的建设，注重分类指导，充分发挥企业创新主体地位作用，强化带动作用，让重点产业领域专业众创空间带动产业链上下游中小微创业企业发展。

6.全面营造创新的文化氛围

大力培育创新意识和创新观念，倡导勇于创新、敢为人先的精神，鼓励大众创业、万众创新，营造良好的创新环境。第一，多种途径多种形式，广泛宣传创新典型；定期举办创新先进人物评选、表彰奖励创新人物，特别要重奖有突出贡献的研发人员；开展创新创业竞赛、展示创新成果。第二，积极开展创新教育，学校要增设科普及创业创新等相关课程，增加学生知识储备，开拓创新视野，培育创新的基本能力。第三，搭建创新文化交流平台，通过讲座和研讨等多种形式，为创新典型人物、科技研发人员和社会群体提供交流、学习的机会，传播新观念、新思维、新知识。第四，积极开展双创服务活动。为进一步激发全社会的创造活力，可以举办创新创业大赛、科技活动周、青少年发明创造大赛等重大活动，营造良好的创新创业生态环境。

全社会要形成尊重探索、鼓励创新、善于求异的舆论氛围，积极参与创新文化建设。创新文化建设与良好的创新舆论认同相辅相成。要大力宣传创新理念，创新典型，激发社会创新热情。只有创新理念深入人心，创新导向成为价值追求，有价值的创新成果才能不断涌现。