辽宁抚顺投资发展潜力探析

◎张妍

从需求侧来看，固定资产投资作为经济发展的“三驾马车”之一，为扩大经济总量、提升经济发展潜力奠定了坚实基础。从供给侧来看，投资带来新的资本，可以提升经济增长的潜力，优化经济结构，提高经济质量，进一步推动产业变迁。今年是辽宁抚顺经济转型升级和产业结构调整的关键时期，全市投资发展的机遇和挑战并存，未来投资需求的潜力将会很大。

发展现状及挑战

2017年，抚顺共完成固定资产投资192亿元，同比增长22.2%，增速高于辽宁全省平均水平22.1个百分点。虽然投资保持了正增长，但仍然面临诸多挑战。

1.投资规模偏小，对经济增长贡献率较低

当前，抚顺经济增长正逐步由数量型增长向质量型增长转变，但是，投资总量偏小却制约了全市经济发展。据统计，抚顺投资总量仅占辽宁省投资总量的3%，居全省第11位，低于营口、锦州、丹东和本溪等同类型城市。其中，固定资产投资占全市地区生产总值的比重为20%，投资率为37%，低于消费率24个百分点，对经济增长的贡献率偏低。

2.投资增速减缓，难以实现高速增长

2017年以来，抚顺加大招商引资力度，促进项目尽早落地、尽快开工，全市投资实现了投资正增长，但限于同期基数较小，总量上并没有突破。今年抚顺经济处于全面振兴转型中，需要有旺盛的投资给予支撑。而且随着基数的扩大，有望实现投资回暖，但保持高速增长却存在越来越大的难度。

3.房地产投资同比下降，对投资拉动力较弱

从产业结构看，传统工业仍然占全市经济的很大比重，同工业投资相比，虽然房地产投资所占比重逐渐提高，但是其增速却在下降。原因主要是受商品房滞销影响，房地产开发企业资金紧张，项目工程进度有所放缓。2017年抚顺共完成房地产开发投资54.8亿元，同比下降3.1%，低于辽宁省平均水平12.4个百分点。施工规模总体变小，全市商品房施工面积为1176万平方米，同比下降21.9%，其中当年新开工面积63.6万平方米，同比下降37.8%。

4.制造业投资动力不足，投资增长基础不牢

2017年，全市制造业实现投资35.7亿元，占工业投资比重为56%，贡献率为42.9%；占全社会投资的比重为18.6%，贡献率为34.1%，贡献率偏低，投资拉动力不足。制造业投资同比增长50%，尽管增速较高，但仍低于工业投资27个百分点。其中，反映制造业升级的装备制造业同比下降50%。原因有二：一是在整体去产能的背景下，总需求空间有限；二是企业在去杠杆过程中，尽管盈利状况在改善，但为了偿还信贷或其他投资，进一步扩大投资的动力仍偏低。尽管工业企业盈利持续性好转，但受房地产和出口持续下降的需求端走弱影响，随着基数走高，制造业投资跟随盈利反弹的力度并不足。

发展潜力及机遇

1.国家政策支持为投资持续发展提供保障

2003年10月，中共中央、国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着实施振兴东北地区等老工业基地战略正式启动。国务院又先后于2009年、2014年和2016年出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，明确了下一步投资将重点投向基础设施建设和公益设施建设，同时深化投融资改革，更多吸引民间资本，因此抚顺可以在政策上争取国家的更大支持。

2009年3月，抚顺被列入国家第二批资源枯竭城市，作为转型试点，按照国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》要求，中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。这无疑给抚顺用好中央财政性转移支付资金，为保增长、促协调和可持续发展探出一条新路。

2.企业效益好转激发投资较快增长潜力

2017年，抚顺经济保持稳定发展，地区生产总值、工业及财政收入等主要指标增速比同期有了较大提高，全市地区生产总值增速比同期提高9.4个百分点；规模以上工业增加值比同期提高12.2个百分点；固定资产投资比同期提高95.9个百分点；财政收入比同期提高9.4个百分点。经济形势的好转、市场有效需求的扩大，带来企业效益继续改善，企业投资扩张有了基础，企业投资能力有了提高，为新一轮投资增长开拓了空间。

3.重大项目扎实推进为扩大投资规模拓展空间

近年来，抚顺在基础设施改造、工业技改及服务业等方面加大了投资力度，使全社会固定资产投资规模快速扩张。2017年全市建设项目371个，同比增加141个，其中亿元以上项目74个，同比增加28个；10亿元以上大项目12个，同比增加4个。新开工亿元以上项目28个，10亿元以上大项目3个。重点项目扎实推进为扩大投资规模提供有力支撑。

4.加大基础设施投资为优化投资结构增强动能

从投资结构看，抚顺第三产业投资占比较大。2017年第三产业投资为128.3亿元，占比66.8%，比重分别高于一产和二产66.7个和33.7个百分点。由此可见，在加快城市转型的大环境下，抚顺投资正逐步向着改善民生、加大基础设施的方向转变，投资结构更趋合理。

2017年，抚顺完成基础设施投资58.1亿元，占总投资的30.3%。全市公路里程7045公里，公路密度62.5公里/百平方公里，比辽宁省低18.1个点；高速公路里程267公里，高速公路密度2.37公里/百平方公里，比全省平均水平低0.46个百分点。政府主导的基础设施项目建设仍有较大发展空间。抚顺拟于今年开工建设的临江路东延项目、雷锋路西延项目和安城桥项目，在建的辽宁清原抽水蓄能电站、抚顺矿业集团光伏发电项目及辽宁抚顺热电厂上大压小新建项目都为全市固定资产投资大力发展积蓄了后续力量。

5.民间投资领域拓宽激发投资活力

近年来，抚顺民间投资规模不断扩大，民间投资进入领域逐步拓宽。2017年，全市国有及国有控股投资68.5亿元，占全部投资的35.7%；港澳台及外商投资7亿元，占3.6%；民间投资116.5亿元，占60.7%。民间投资对全市固定资产投资增长的贡献率远远超过国有投资和外商投资，具有较大发展潜力。

对策与建议

1.提高利用外资水平，抓好重大项目的招商引资

■　声度梧墙　董年龙/摄　

一是以振兴东北老工业基地为发展契机，扩大对外宣传，加快拓展抚顺对内对外开放的广度和深度，提高对外开放水平。坚持域外和境外引资并举，引资与引智并举，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。二是坚持重点推进大型骨干企业和重点、重大项目对外合资合作，积极寻求与国际知名企业和大企业的对接联合。三是积极引进有助于发展产业集群、提升城市品位、拉动地区经济发展的起点高、规模大的招商引资项目，特别是要引进一批对全市经济发展有重大影响的投资超百亿元的重大项目，扩大全市投资规模。

2.促进投资结构调整，提高投资质量和效益

一是要积极引导投资投向现代农业、战略性新兴产业和现代服务业，尽快形成竞争优势。二是优化第二产业内部结构，加大深加工、高附加值、高科技制造业投资比重，利用石油化工业、新材料、资源深加工、装备制造业及能源电力等行业优势，加大工业投资，控制产能过剩投资。三是以提升城市服务功能为重点，引导投资重点投向文化、教育、体育和卫生等社会事业项目，完善城市基础设施，提高投资的质量和效益。四是积极促进农业项目、工业项目和服务业项目尽快达产达效，壮大现有产业，培育新兴产业。

3.着重抓好重点行业、领域投资，扩大投资规模

一是着重抓好全市亿元以上项目的建设工作，促进签约项目尽快开工建设，促进全市投资的发展；二是重点支持煤、油、电、钢、铝等骨干企业利用高新技术调整产业结构、扩大产能、开发新产品等技改项目投资，扩大全市工业投资规模；三是着重抓好采煤沉陷治理、避险搬迁安置、交通、水利和城乡环境等基础设施项目投资，提升民生福祉；四是利用生态旅游、特色小镇、冰雪旅游及红色之旅等丰富的旅游资源，抓好旅游项目建设，促进产业结构调整，促进服务业投资做强做大。

4.拓宽项目资金来源，挖掘项目引进渠道

一是要努力争取中央政策和资金的支持。充分利用国家发展接续产业等方面的优惠政策支持，加快推进全市重大项目的核准进程。二是积极搭建银企沟通平台，促进银企合作。三是鼓励民营资本扩大投资。大力发展个体、私营等非公有制经济的投资。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，完善金融、税收、信用担保及技术创新等方面的政策。