人造板行业环保设施升级改造路径

◎钱小瑜

人造板是重要的原材料，也是与人民生活息息相关的基础产业，在满足人民对美好生活追求、维护国家木材安全及保护森林资源等方面有着无可替代的作用。推动人造板工业优化升级、高质量发展，既是满足人民对美好生活期盼的迫切需要，也是切实保护好我国森林资源，带动家居产业链入主价值链高端，实现中国品牌领跑全球家居产业发展的必由之路。

现状

1.质量增长，增速放缓

改革开放以来，我国人造板产业建设取得了举世瞩目的成就。历经40年拼搏进取，实现了从无到有、从小到大，进而成为全球人造板第一生产大国、消费大国和贸易大国的历史性跨越。2016年，全国人造板产量突破三亿立方米，比2015年增长4.7%，产能增长出现趋缓态势（见图1），产值约6484亿元，同比增长7.4%[1]。2007-2016 年，我国人造板产量年均增速接近14.6%。从2013年起，随着我国经济逐步转型和潜在增长中枢下移，人造板行业的产量与消费量增长速率趋向平缓，总量逐渐趋于稳定，行业开始步入成熟阶段。

2016 年，我国人造板产能进一步集中，产业区域布局趋于稳定。除西藏、青海和北京外，全国28个省（直辖市、自治区）都有人造板生产企业，其中山东、江苏、广西、安徽、河南、河北和广东七省（区）年产量超千万立方米。山东人造板产量比2015年增长5.8%，达到7481万立方米，占全国人造板总量的24.9%，继续稳居第一；江苏人造板产量增幅显著，达到5610万立方米，比2015年增长19.7%，排位保持第二；广西人造板产量增幅减缓，比2015年增长3.0%，达到3668万立方米，稳坐第三位。浙江人造板产量大幅下降12.2%，跌出前十。前十省（区）生产量占我国人造板总产量的88.37%，比2015年增加1.5个百分点，生产区域和产能进一步集中（见图2）。

2016年，我国人造板产品出口量比2015年略有回升。全国共出口人造板1441.77万立方米，同比增长1.0%；出口额约66.31亿美元，同比下降5.67%。胶合板类产品仍是我国人造板出口的主要板种，出口量和出口额分别占全部出口人造板的77.5%和79.6%，所占份额较2015年有所增长。近年来，由于人民币升值，劳动力、原材料及能源环保等综合因素造成生产成本不断攀升，加上国际贸易壁垒层出不穷，对我国人造板出口竞争力造成了一定影响，出口压力不断加大。随着我国城镇化水平不断提高，内需持续增长，国内市场对国外人造板产品的需求也不断增加。2016年，全国共进口各类人造板约132.33万立方米，同比增长近29.7%，进口量创2008年以来的最高点（见图3）；进口额近3.10 亿美元，比2015年增长近24.5%。

图1　2007-2016年度我国人造板产量

图2　2016年度我国人造板生产量前十省（区）

图3　2007-2016年度我国人造板国际贸易量

2.升级改造情况

人造板的生产工艺和装备水平决定产品的质量与性能，由于加工方式不同，在大多数产品的生产过程中，会以不同形式对排放口下游或邻近区域的空气、水体及土壤造成不同程度的污染。同时，由于我国人造板工业产能庞大、生产企业点多面广，厂家技术和装备水平参差不齐，加上生产过程污染源分散、排污节点和污染物排放种类较多、污染源数据测定和核算难度大等特点，从整体上看，我国人造板产业仍未真正进入绿色生产的轨道、尚未脱离大而不强的基本格局。

近年来，随着国家、社会对家居安全和环境保护的重视，我国多数大型人造板企业已经按照国家相关标准组织工程设计、工程建设及生产运行，基本实现了“废水、废气、废渣”的达标排放，部分老企业也自行启动升级改造并取得了良好效果。但由于多数中小型企业效益偏低，要一次性投入较多资金实现改造升级、达标治理，普遍感到心有余而力不足，至今仍有相当数量的企业特别是中小型企业存在超标排放现象。截至2016年底，7000多家胶合板企业和911条纤维板、刨花板生产线中，按环保标准建设和建成后已经升级改造的企业还不足20%，尚有80%的企业亟待升级改造。

举措

为切实引导人造板工业由高速增长向高质量发展转变，2017年，中国林产工业协会与国家开发银行、中国国机重工集团有限公司以及国家林业局林产工业规划设计院决定共同牵头实施人造板工业环保设施升级改造专项资金项目。

2017年11月7日，国家林业局发展规划与资金管理司致函国家开发银行扶贫金融事业部基础设施局，提出拟将该项目纳入林业相关规划、给予相关政策支持，以推动项目的顺利实施，并建议将项目纳入国家林业局与国家开发银行共同推动的国家储备林重点领域建设范畴，给予基准利率优惠贷款政策。今年1月25日，环境保护部办公厅复函国家林业局，提出为推动人造板和木材加工行业绿色健康发展，避免短期内二次改造风险，建议在实施人造板工业环保设施升级改造专项项目过程中，结合国内外先进环保技术、装备及标准控制要求，从严把握，参照目前正在制订的《人造板工业污染物排放标准》相关要求进行改造。目前，专项资金项目政策要求建设标准已经明确，项目可行性研究报告及改造实施计划已经确定，各项准备工作正在紧锣密鼓地进行。

1.成立实施机构，落实分工与衔接

为加快项目实施，经请示国家林业局同意，项目相关各方组成了人造板工业环保设施升级改造专项资金项目协调小组，由国家林业局有关司局、中国林产工业协会、国家开发银行、中国国机重工集团有限公司以及国家林业局林产工业规划设计院指定人员组成，具体指导与协调项目实施工作，有效地推动了项目筹备工作的进展。

同时，以协议形式确定项目由中国国机重工集团有限公司、中国林产工业协会、国家开发银行、国家林业局林产工业规划设计院四家合作开展项目实施。具体分工是：中国国机重工集团有限公司为升级改造项目的总承贷方和实施方，负责项目总体承贷、子项目分贷、组织项目实施和平衡还贷等工作；中国林产工业协会负责组织、推荐、协调分批改造的企业和提供项目实施咨询；国家开发银行提供改造项目优惠贷款资金支持；国家林业局林产工业规划设计院负责项目技术设计；列入专项资金项目的企业，负责提出子项目申请、项目实施和按期偿还贷款。

2.明确改造升级的主要目标

项目确定了重点解决人造板生产线尾气排放量大及污染物浓度超标等突出问题：干燥尾气排放污染物颗粒物由目前的80mg/Nm3-200mg/Nm3降低到10mg/Nm3-50mg/Nm3，游离甲醛、氮氧化物排放在标准限值内，以最大幅度降低或彻底消除人造板生产对环境的污染和自然生态的危害；改造的主要内容包括研发和推广低污染的生产技术和装备，提高生产工艺水平，实现企业环保设施整体升级。

3.确定改造计划

第一期（2018年），从生产技术水平高、业内影响力大、投资实力较强的大型纤维板、刨花板企业中，选择10家以上大型企业先行试点，打造一批标杆企业，取得经验后逐步推开，本期规模不超过14家；第二期（2019年），项目仍以刨花板和纤维板生产线改造为主，根据第一期项目实施情况适当扩大规模，兼顾部分胶合板企业，总规模控制在100家左右；第三期（2020年），项目以胶合板大中型企业、其他刨花板、纤维板企业为主，改造规模300-500家。经反复磋商，确定大亚人造板集团有限公司等14家企业（共计30条生产线）为首批实施企业，总投入约6亿元，于2018年完成改造。

为推动第一期改造项目的顺利进行，2017年底以来，中国林产工业协会在深入研究14家试点企业现状的基础上，依据不同企业类型、实施改造重点和改造施工难易程度进行了分类，向设计和实施部门提供了操作顺序信息及建议，使设计、施工、设备采购和融资部门做到了胸中有数；同时及时主动向有关各方汇报项目进展情况，积极争取优惠贷款和贴息政策尽快落地。设计部门已经选调一批优秀专业人员开展“战前练兵”，随时准备进驻企业展开工作。实施部门在进一步落实各试点单位所需改造资金的同时，与试点企业、设备供应商开展协商签约、落实项目保险和风险防控措施。已列入升级改造专项资金项目试点的企业多数已建立相应的领导机构、展开了前期准备工作，以确保项目快速落地、按计划进度实施和如期高质量完成。

意义

从满足人民对美好生活的追求和全球社会经济发展的视角观察，实施人造板工业环保设施改造升级，推动人造板工业践行清洁生产、绿色发展，是实现森林资源高效、持续利用、不断满足经济社会发展对木质材料需求的主要途径；是切实保护好我国现有森林资源，确保林业产业建设服从、服务于国家循环经济发展战略大局，推进我国供给侧结构性改革不断深化、实现林产工业高质量发展的必由之路；是我国林业建设竭力满足全社会对绿色环境、美好家居共同期盼的重大举措；是我国人造板产业切实践行清洁生产和绿色发展理念，真正成为环境友好型产业的历史机遇。

■幽怀流水　董年龙/摄　

一方面，人造板工业属于我国循环经济发展的重要产业门类，它不仅科学利用了我国每年森林采伐、抚育、竹材和木材加工、果木林更新修剪废弃的大量剩余物，充分利用了我国大量必须经加工才能发挥价值的部分速生丰产林、平原和庭院绿化更新木材，而且使我国森林采伐和木材进口量大幅减少，极大地回馈、支持了森林保护和绿化事业的发展。同时，人造板产业具有的劳动密集型产业属性，为大量林区、农村劳动力就业和增加收入提供了基本保障。另一方面，今后二三十年内，全球可供采伐的森林和进口的木材将会逐步减少，而伴随我国城镇化和乡村振兴所需的建设、家居用材仍会以年8%-10%的速度增长；同时大量林区、果区“剩余物”需要出路，大量农村劳动力需要就业增收，而将我国人造板生产转移至其他国家的可能性不大。为此，痛下决心推动我国人造板产业转型带动家居及全产业链升级，实现我国以人造板为牵引的家居全产业链由快速增长向高质量发展转变，由生产大国向生产强国转变，由中国产品向中国品牌转变，从而进入全球产业链、价值链高端，具有极其深远的战略意义和重大现实意义。

在抓好人造板改造升级专项资金项目示范试点，取得显著成效和经验的基础上，我国林产工业应配合国家乡村振兴规划、国家产业示范园建设规划、精准扶贫计划和环保部保卫蓝天规划的实施，结合林业产业发展规划，依托具有较强实力的央企、行业大型知名品牌企业的联合投入和地方政府的大力支持，一鼓作气、乘势而上，用三到四年（2018-2021年）时间，在全国建设20个左右现代化绿色人造板定制家居产业园区，在“互联网+”、大数据、互补集成和资源共享指导下，通过集中制胶、供热和排放，基本实现人造板生产过程一个管道零排放、生产园区空气清新无污染、出厂成品无游离甲醛；按照环保要求和先进装备标准，分阶段有计划淘汰落后设备、工艺、流程和过剩产能；同时在全国设置若干个大型仓储、物流基地和电商、融资、科研、检测及认证平台，从根本上实现人造板家居产业的全面转型升级、高质量发展，开创我国绿色人造板家居产业发展充满生机的新时代。

[1]中国人造板产业报告2017. 中国林产工业协会. 2017，（9）