对新势下校园足球管理体制现状的研究

◎陈勇

2015年2月27日，《中国足球改革总体方案》中强调“实现中华民族伟大复兴的中国梦与体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，是全国人民的热切期盼；要让校园足球、职业俱乐部、社会足球等各种培养路径有效衔接，使足球事业示范动力更足、活力更强。”该方案表明足球改革已经上升成为国家战略，为我国体育改革树立了一个新的里程碑。第一轮的五年发展已经结束，面对校园足球实施现状，我们还需进一步加强校园足球的实施力度，对每项工作实施前做出新的思考，为校园足球的实施提供有力的理论依据，促进校园足球的可持续发展。

一、目标不清

对我国青少年校园足球活动的目标定位认识不清，将校园足球作为专业人才培养方式，而轻视其对于足球运动的普及与推广作用，这就导致在校园足球教学活动开展方向错误，降低了教学成效。尽管从某种意义上说校园足球活动是“体教结合”的一次重大突破，它既非单纯的教学活动，又与传统竞技区分开来，并对体育、教育部门的职责分工进行了划分。我国青少年校园足球活动是在党中央、国务院领导的关心和大力倡导下，由国家体育总局联手教育部共同开展的一项造福子孙后代、振兴中国足球的重要活动。但是在目标不清晰、制度建设不健全的情况之下，在实际运作过程中主要由体育部门行使管理职能，具体由中国足球协会负责，这就导致一些思想、理念乃至目标要求很难传达到基层并予以落实。

因此，明确的组织目标是组织发展的基础，是优化校园足球管理体制的新源头。对我国青少年足球活动组织管理体制进行创新研究的首要任务是明确其目标定位，在特定教学需求下，鉴于其环境因素和资源的可能性，综合考虑在执行其使命过程中要求达到的程度和取得的成效，再进行具体教学布局。

二、功利主义影响

足球运动中充斥着太多像出线足球、奥运足球这样的功利主义，开展校园足球教学就是为了获得奖牌，这样有悖于足球运动的发展规律，并使校园足球重新陷入泥潭。为了使比赛成绩快速有效地提升，往往会有教练员“抄近路”、不尊重校园足球教育初衷，而后来提出的各种足球系统建设工作也并没有落到实处。同时当前教育大环境下文化课程学习仍然是主流，这就使得在校园足球的实施过程中，许多家长不理解学校，并且学校也并不鼓励学生参加足球运动。虽然当前政府加大资金投入，各只能部门耳提面命，但是出于应试教育的压力，校园足球的发展仍停留在基础阶段。从校园活动开展至今，校园足球还没有得到家长和学校的认可。因此，在开展校园足球管理优化的同时，应从问题根本着手，加强家长及学校对校园足球的认知，认识到现行的应试教育体制对校园足球的制约，并从政府到地方及时做出合理有效的应对方案。

三、校园足球教育模式不完善

自上而下的行政管理方式和任务分配形式限制了布局城市领导小组主观能动性。我国校园足球教育仍然是以政府、事业单位为主导，在具体组织管理和工作方式上采取自上而下的行政管理方式和任务分配形式，缺乏社会或市场力量的敢于，表现出高度的集权性质，限制了其本身生命力发展，使其处于被动接受地位，在这样的模式下基层执行单位的积极性和创造性就会受挫，只能单向接受可能并不合理的指令，而不主动追求积极的发展和变化，导致整个校园足球管理陷入僵局。

在校园足球蓬勃发展的大潮下，重复考虑市场机制及基层执行单位需要，大胆下放管理权，建立健全校园足球竞赛模式成为校园足球发展的重要环节。首先，要处理好学生足球训练与文学素养提升的矛盾，使两者互不冲突，可以开展个性化小班教学。其次，可以开创新的赛制，转变传统单一以比分为标准的竞赛机制，在比赛中加强基本功的比重，引入对校园整体风气、态度、情感等多方面评价，尽量避免球员基本功不扎实或缺乏实战经验的问题，并针对不同能力学生进行分级，使各个阶段的孩子都得以锻炼。再次，要加强学生管理，使用运动员注册机制，以防止在比赛或其它活动中出现冒名顶替、弄虚作假等行为。最后，各级部门要不断发现制度问题、解决制度问题，建立专项负责管理的组织，开展各级足球赛事才能得到保障。

四、基础建设跟不上

国家大力推动发展校园足球，越来越的地区、学生参与到这一运动中来，但是对于基础人才的培养方面还有诸多如基层教师数量短缺、专业性不高等问题。当前多数初中尤其是农村中学缺乏专业的足球教练员，甚至多数体育教师待遇较低，更加导致人才缺乏。同时部分学校体育设备及设施也较不完全，缺乏必要硬件资源保障，这些客观的硬性条件如果不达标，校园足球管理体制再怎样优化也是空谈。

为了解决这一问题，更好的发展校园足球，应充分利用现有的足球场地。足球场地的建设需要投入大量的资金，并需要较长的时间去发展完善，中小学可以与高校等联系起来，共享现有场地资源，在不影响高校正常的教学活动的基础上，开展中小学校园足球活动。另外，我国政府部门也可以出台相关的政策，将足球场地建设纳入到城市建设规划和土地利用规划中，在公共体育设施建设或学习建设时，可以配套规划建设足球场地。

结语：我国青少年校园足球活动是一项巨大的系统工程，由于其目标定位和价值取向的特殊性决定了它是需要体育与教育等其他社会事业紧密联系、广泛合作的事业。基于校园足球的重要意义，我们应全面落实校园足球活动，在摸索中前进，努力探索出一条具有中国特色的校园足球之路。

［1］康喜来，李德武.新形势下校园足球的角色定位和发展［J］.吉林体育学院学报，2017，33（1）

［2］孙奕航.浅析新形势下初中校园足球发展策略［J］.速读旬刊，2017（8）

［3］魏兴利，王淑英.新形势下校园足球发展的安全保障体系探析［J］.文体用品与科技，2017，10（10）