关于加强烟草商业企业国有资产管理的思考

夏继红

【摘 要】 烟草行业是政企合一的垄断性国有企业，自20世纪80年代组建以来，行业资产从无到有，从小到大，得到较快的发展，烟草高额的利税为国民经济做出了很大贡献，伴随着烟草行业的发展壮大，庞大的资产管理难度也越来越高。随着行业各项管理规范的加强，如何加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值，是需要研究与探讨的问题。本文首先对国有资产的内容和意义作了阐述，其次分析了烟草商业企业国有资产管理中存在的问题，最后提出了相关措施。

【关键词】烟草商业企业；国有资产管理；问题；措施

近年来，烟草行业为加强国有资产管理，实现国有资产的保值增值，总公司及省公司先后下发国有资产管理办法及工作指引等规范性文件，对国有资产管理进行统一要求。但在实际工作中还暴露出现一些问题，存在着不少薄弱环节，因此，明确各级管理职责，加强监督管理，才能促进行业的健康发展。

一、 国有资产管理概述

企业国有资产管理是指对所有权属于国家的企业资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称，也是对国有资产的占有、使用、收益和处置上的管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。 国有资产管理的任务：是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。加强国有资产管理意义重大。第一，国有经济是国家国民经济的主导力量，尤其是烟草行业是国家重要的税收来源，管好用好国有资产能够更好的发挥在国民经济中的主导作用。第二，国有企业作为社会主义市场经济重要组成部分，占有重要的地位，强化管理能够更好的推动社会主义市场经济和生产力的发展。第三，优化国有资产结构，落实国有资产制度，加强国有资产的管理和保护，能够实现收益最大化，确保国有资产的保值增值。

二、烟草商业企业国有资产管理存在的问题

1.国有资产基础管理工作有待加强

近年来，行业不断出台国有资产相关制度，对国有资产管理进行规范，但在实际工作中还存在这样或者那样的问题，例如在国有资产购置、调动、处置上缺少相关手续，缺少痕迹化记录，常常出现实物资产变更后，无法实现适时跟踪，资产相关责任人无人负责的现象，还有些资产实物尚在使用，但账面已经作了报废处理，造成账实不符，给管理带来难度。同时，由于资产管理中缺乏有效的监督考核机制，导致在国有资产管理过程中员工责任心不强。

2.国有资产配置不尽合理

目前烟草行业基础管理工作不够扎实。粗放式的管理思想导致在资产的配置上存在盲目性与随意性，缺乏有效的科学分配和使用制度，往往重购置轻管理，管理上缺乏统一调配与规划，造成部分尚可使用的资产设备在不需要的单位处于闲置状态，需要的单位由于缺乏又要重新购置，造成资产浪费。同时，在资产的配置上未能统一资产配置标准，或者有制度有标准，但在执行上缺少约束力。国有资产经营管理意识、国有资产管理制度都需要不断提高。

3.国有资产使用效率较低，

随着烟草企业资产规模逐步增大，国有资产存量也逐年增加，也导致了企业总资产贡献率降低，国有资产具有数量大、种类多、价值大、使用周期长、使用地点分散等，管理难度加大，管理过程中存在薄弱环节，部分国有资产利用不充分，甚至存在闲置现象，同时对资产缺乏及时维护与保养，影响使用效果与寿命，从而造成购管用脱节，未能对资产进行实时跟踪与监督，导致闲置资产不能及时处置，影响资产的使用效果。

4.国有资产处置随意性大

国有资产处置工作需进一步加强规范，虽然行业建立了资产处置预案制度，但是在处置资产的决策中存在随意性，未能按照资产处置相关制度执行，相关的处置流程还需完善，款项收回不及时，资产处置的决策程序仍需进一步完善；资产处置的公开透明度与资产处置预案执行率需进一步提高。

5.管理人员责任意识不足，造成管理松懈

烟草行业资本运行效率不高，各单位重经营、轻管理的思想仍不同程度存在，行业部分管理人员存在对国有资产认识上的不足，总觉得企业家大业大，对国有资产管理松懈，导致员工责任心不强，制度上仍不健全，执行力还有待提高，国有资产产权意识不强，权证管理工作力度需进一步加大；在实际工作中管理职责的不清晰，也造成了国有资产的流失风险。

三、加强烟草商业企业国有资产管理的措施

1.强化基础管理工作

资产管理部门要加强资产的日常管理，落实明确管理责任，与各部门和各直属单位签订资产管理责任书，确保资产管理责任到人，各司其职 。同时，对日常工作中出现的问题常检查常监督，以便及时发现问题，找出资产管理的薄弱环节并采取措施，经常性的开展资产管理人员的培训工作，提高他们的专业胜任能力，同时加大对他们的业绩考核，形成良好的工作学习氛围。加大对国有资产管理信息技术开发的投入力度，建立功能完善、操作方便、管理成效明显的信息化系统。利用信息化管理平台加大管理力度，通过信息化系统固化资产管理流程，明确国有资产使用部门的管理职责，规范操作方法，确保国有资产管理各环节环环相扣，保证资产增加、减少、调配等工作及时进行，确保账账相符，提高工作效率与管理效率，实现国有资产保值增值。

2.科学合理配置国有资产

在资产购建上杜绝盲目购建现象，要充分发挥三项工作委员会、预算管理委员会等组织的决策作用，严格资产购建环节的审批，对所购建资产加强必要性、可行性分析，进行科学论证，确保每次购建都能发挥最大效用。在国有资产配置上，要建立约束性的文件，明确资产的配置定额标准、使用年限、更换审批流程，对未到更换年限更换的资产必须查明原因，否则不予更新，避免任意购置和重复购置现象，同时在执行上要形成刚性约束，加大考核力度，避免在制度的执行上打折扣。在资产采购环节上加大审核，依据标准，对存量资产超标的不予购置，对确需购置的，严格购置价格与数量，资產采购计划有采购部门统一实施，一方面便于落实采购标准；另一方面整体采购更有利于降低成本费用。同时加强预算管理的控制，将资产配置纳入预算管理，通过预算管理强化资产管理。

3.加强资产管理使用

资产管理部门加强宏观调控能力与管理能力，建立健全实物资产管理制度，定期清查确保资产账实相符。改变重配置轻维护的思想，建立资产维护保养制度，延长国有资产的使用寿命，提高使用效能，实现最大利用率，对机器设备、运输工具等加强维护与管理，责任到人，防止粗暴使用，过度磨损，影响使用壽命，对低值易耗品等价值较低实物，也要加强日常管理，登记造册，建立低值易耗品台账，并定期清查，确保账实相符。对闲置资产统一管理，建立调剂使用制度，统筹规划好本单位全部国有资源，加强对直属单位、部门之间的资产调配，有效避免资产闲置，增加资产的使用效率。对短期内确实不使用得资产，经评估后公开出租，按期收取租金，提高资产的使用效率与收益。

4.建立公开资产处置机制

根据本单位生产发展和经营管理工作实际情况，按年度开展存量资产分析评价工作，对闲置或不需用资产提出处置预案，规范国有资产处置行为，资产处置要提前申报编制，按照规定程序报批，真正做到事前有预案、事中有程序，事后有监督的规范操作，同时要提高资产处置预案的执行率，加强处置环节的监管，发挥审计、规范、法规等部门合力，公开透明，确保资产处置阳光操作。对资产处置预案执行过程的规范性进行检查和评估，对未执行的预案，认真分析原因和影响，明确下一步的资产处置计划，及时解决问题，总结经验，提高工作水平，切实防控潜在风险。

5.增强国有资产管理的意识

作为地市级公司，要严格执行总公司、省公司制定的国有资产管理办法，结合实际制定本企业国有资产管理制度，做实企业国有资产基础管理。加强组织领导，推动全员国有资产经营管理意识不断提高。针对国有资产权证管理中存在问题症结，开展整改，确保权属清晰。对新购建资产要完善购置、建设手续，确保权证及时办理。加强国有资产管理知识的培训，学习行业相关国有资产管理办法，加强宣贯，提高领导及管理人员的认识水平，增强员工主动管理意识，同时落实责任机制，加大监管力度，在招标采购、使用以及闲置报废规范操作流程，防止造成资产损失。

四、结束语

加强国有资产管理是烟草商业企业义不容辞的责任，随着行业各项管理规范的加强，认真总结国有资产管理中的经验，及时解决存在的问题，研究制定有效措施并落实实施，持续推动国有资产管理工作上水平，实现国有资产效益最大化，为推进企业持续协调健康发展提供强力保证。

参考文献：

[1] 赵瑾.企业国有资产管理存在的问题及对策研究.经管空间.2017.

[2] 陈永明.烟草企业管理存在的问题探究——以国有资产管理为例.管理视野.2011.

[2] 张晓文.国有资产管理体制的变革——从管理到监管.经济与管理.2016.