谈如何做好烟草法治宣传教育工作

李成　冷团结

摘要：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，提高全民族法治素养和道德素质。

关键词：注重；突出；强调

党的十九大报告阐述了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的十四个方面，其中，坚持依法治国方面，提出必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，提高全民族法治素养和道德素质。烟草行业致力于将依法治国付诸实践，坚持以推进法治烟草建设为主线，把依法行政、依法管理、依法组织生产经营贯穿于烟草行业改革和发展的全过程，旨在促进法治烟草建设扎实推进。县级烟草专卖局作为烟草行业的基层单位，肩负着辖区烟草专卖执法和市场管理的重要使命，掌握着行政处罚和行政许可等行政权力，直接面对广大零售客户，其依法行政、依法管理水平事关行业形象。面对新形势新任务，如何实现法治宣传教育的新突破、新发展，以增强法治宣传教育的针对性和有效性，现谈点认识与建议。

一、注重丰富载体，构建普法宣传教育体系

（一）要强化全员普法培训。

从上至下的制定法治教育规划，建立法治教育领导机构，分层次有计划的确定教育重点和教育内容，并以责任制的方式，将法治宣传教育计划、工作目标要求落实到有关职能部门和人员。以宪法、行政许可法、行政处罚法、烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理办法等为重点，与法学教育机构、律师事务所、相关法制机关、同级执法机关合作，组织形式多样的系列专题培训和讲座，进一步增强烟草专卖人员依法行政的自觉性，同时，组织干部职工接受廉政教育，增强风险意识，引导全员在实践中完善工作，努力做到廉洁自律。

（二）要搭建普法宣传平台。

在加大普法宣传力度的基础上，不断丰富宣传形式，突出实际应用，扩大宣传覆盖面和受众面，不断提高宣传效果。积极应用互联网+，通过短信群、飞信群、QQ群、微博、微信等平台，开展普法短信、短文征集活动；通过网站、報纸、电视、广播等渠道搭建全方位客我互动立体宣传平台，将法治宣传教育与法律服务相结合。此外，更加注重工作创新，切实从思想理念上探寻开展普法工作的发力点，把普法工作开展的新渠道、新方法作为做好互动式普法宣传平台建设的突破口，不断推动普法工作上水平。

（三）要丰富普法宣传内容。

普法宣传的内容既要包含涉及烟草专卖管理的各类法律、法规、规章，又要包括烟草行业对专卖管理的要求，充分体现守法经营、规范经营内容，此外，卷烟鉴别知识、许可证办理要求等内容也必不可少。这些内容可通过法治宣传专栏、法制宣传箱等载体，分布于便民服务中心、各网格零售客户，确保普法内容广泛宣贯。

二、突出务实管用，构建法律风险防控体系

（一）要编制行政权力清单，强化自我约束。

重点对行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、行政备案等权力逐项自查清理，并按照清理依据和清理范围，分类编制行政权力清单，将行政权力事项找全、核准，做到无遗漏、无错误。在梳理健全权力依据、明确行政权力权限和权力行使条件的同时，清理规范不符合法律要求、不存在行政依据、不属于行政职权范围的行政服务行为，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，并将权力清单向社会公布。同时，对每一项权力明确实施依据、承办机构、前置条件，排查廉政风险点，绘制权力行使流程图，严格规范权力运行。

（二）要编制法律风险防范指导手册，控制突发法律风险。

通过对专卖管理各环节、各岗位的法律风险点进行全面梳理，充分研究所涉法律法规条款，编制烟草专卖管理法律风险防范指导手册。从专卖人员日常工作的规范性文件制定执行、市场检查、制作案卷文书和搜集证据、行政处罚、行政许可、举报投诉受理等环节入手，指出各个环节容易触发法律风险的行为，并说明涉及的法律法规、引发的法律责任和后果、涉及的法律主体和部门，给出相应法律建议，以此作为规范专卖人员日常工作的参考。

三、强调健全有效，构建法规服务保障体系

（一）要加大行政执法队伍建设力度。

进一步加强基层专卖执法人员法律业务知识培训，不断提高执法队伍整体素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。严格执行行政执法人员持证上岗制度，认真推行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制度，公开办事制度、执法程序，增加行政执法透明度，严格执法程序，促进依法行政、文明执法。

（二）要加强法律顾问服务。

一方面，鼓励符合条件的基层法制部门员工参加全国企业法律顾问资格考试，对取得资格的积极聘用为内部法律顾问；另一方面，对外部聘用的法律顾问严格考核、有序管理。定期组织法律顾问参加业务培训、交流活动，提高工作水平。遇到法律问题时，及时通过咨询或邀请参与的方式，请法律顾问协助办理或提出法律意见，详实记录咨询情况和法律顾问提出的法律意见，并以此作为合法性审查依据。

四、结语

烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制的活力，就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营管理水平，扎实开展好烟草普法工作是广大烟草员工依法工作的基础，是不断提高广大员工法律意识的重要途径，也是行业发展的客观要求，是行业提升规范化、法制化建设的重要途径。所以，新形势下依法开展烟草普法工作是摆在烟草行业的重要课题。