刍议如何应对绿色贸易壁垒

张安邦

摘要：绿色贸易壁垒是贸易与保护生态环境相结合的产物，是发达国家新一轮贸易保护主义的主要形式，绿色贸易壁垒给发展中国家的对外贸易与经济发展带来极大的挑战，发展中国家要抓住发达国家设置绿色贸易壁垒的这个机遇，认识到绿色经济未来的发展前途，把对外贸易的发展水平往更高的层次推动。

关键词：绿色贸易壁垒；应对；发达国家

一、绿色贸易壁垒产生与发展

进入21世纪，环境问题已经到了危及人类自身生存和发展的地步，并且逐步由一国局部治理转变为国际合作维护。一方面关注生存环境、保护地球生态，成了人类最为重要的事情，另一方面，经济全球化、贸易自由化的趋势在不断加强，国际贸易竞争变得更加激烈，传统的非关税壁垒已经发挥不了更大的作用。发达国家已经感受到了来自经济发展势头迅猛的发展中国家的压力，不得不去寻找一些新的、合理合法的贸易保护措施来继续保护本国利益。在这种背景下，贸易与保护生态环境相结合的绿色贸易壁垒产生了，代替了以往的关税壁垒，成为发达国家新一轮贸易保护主义的主要形式。

二、发达国家应用绿色贸易壁垒现状分析

对发达国家而言，绿色贸易壁垒有着完全不同于发展中国家的意义，双方对待这个问题的主要态度迥异。发达国家有成熟且完善的法律体系，绿色贸易壁垒在发达国家国内通过正当程序被赋予了合法的地位和资格。大多数的绿色贸易壁垒措施通过国内立法的方式得以实施，本身就是某些国家国内法的组成部分，同时它还符合国际多边贸易条约的规定。因此，从发达国家的法律角度看，其采取严格的绿色贸易壁垒措施是完全正确的。

1. 美国的环境立法成熟而且完善，一直属于世界领先水平，对世界上其他国家，尤其是发展中国家的环境立法具有价值极高的指导性意义，甚至许多国家的环境法律法规是以美国为模板而制定的。但是在对外经济交往中，也正是由于美国超越其他国家的过于先进的环境保护标准，使得其他国家根本达不到，最终美国利用这种优势抢占了更多的市场资源。例如2009年，美国通过《美国清洁能源安全法案》，其中就包含了在国际上争议巨大的“碳关税”条款，主要是针对从发展中国家进口的碳排放量过高的产品。美国借“环境保护”的名义推行“碳关税”，别说是发展中国家难以接受这种过于不合理的政策，就连法国、德国和澳大利亚等发达国家都极力反对。美国不顾他国利益，无视国际社会的反对，单方面推行这种高额关税，就是为了增加竞争对手的生存压力，其实质是借助环境保护之名实行极端的贸易保护主义。

2. 欧盟从2000年7月起，对进口茶叶实施新的农药最高允许残留量标准，部分新指标比原指标提高了100至200倍，对于这个过高的标准，欧盟有些国家生产的产品都达不到。中国作为一个茶叶大国，茶叶制作工艺并没有任何问题，而是欧盟一直以来在环境问题上对人对己的待遇差距太大。

3. 日本2006年进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项，严重影响了中国茶叶对日出口，实现了日本保护本国茶叶生产的贸易保护目的。

发达国家将环境和技术标准扩散到更多的产业领域，渗入到产品生产和流通的各个环节，逐渐形成本国一套完整的绿色贸易壁垒体系，他国产品为了进入该国市场将会付出一些代价，原本具有的价格优势也不能发挥作用，所面临的压力可想而知。

三、发展中国家应对绿色贸易壁垒案例分析

绿色贸易壁垒给发展中国家的对外贸易与经济发展带来极大的挑战，在发达国家过高的环境标准和难以逾越的技术“高墙”面前，发展中国家显得有些无助，再加上对国际问题解决机制不熟悉，很多发展中国家只能眼睁睁的看着本国生产的产品被退回甚至销毁。对于发展中国家而言，发达国家设置绿色贸易壁垒的目的在贸易保护方面远远大于环境保护，发达国家所谓的为了保护地球生态环境与人类健康而采取的绿色贸易壁垒只不过是个借口，实际上是制造一系列的贸易障碍，不合理的限制发展中国家产品的进口，打击发展中国家的经济，确保发达国家长期以来的经济和技术优势地位。

发达国家经过几百年的发展，国内早已实现工业化，而发展中国家的工业才刚刚起步，和发达国家的差距有目共睹。但是，发达国家无视发展中国家的实际情况，凭借其先进的技术、雄厚的资金和丰富的人才资源提出发展中国家所不能接受的标准，再加上绿色贸易壁垒的内容过于广泛，实质上就是发达国家把社会经济发展的不平衡带到了国际贸易中来。

1. 美国在1998年根据《海洋哺乳动物法案》中的相关规定，开始拒绝进口来自墨西哥的金枪鱼及其制品，因为美国认为墨西哥在东太平洋海域捕捞金枪鱼的同时捕捞了海豚，而海豚在这个海域属于濒危生物，所以墨西哥必须停止在该地带捕鱼的这种严重危害生态环境的活动。案发之后，墨西哥认为美国政府的这项措施是典型的贸易保护主义行为，于是提出上诉，告到GATT，指控美国违反了GATT第11条禁止数量限制的规定。这就是著名的“金枪鱼——海豚贸易案”。墨西哥政府认为，美国是利用法律手段在控制公海和他国的海域，这种行为是强权政治的体现，在经济上就是贸易保护主义，绝非其口中的为了保护人类生态环境。后来专家组毫无异议的裁定美国此举是非法行为，必须撤销相关法律的规定。此案最终不了了之，但却足以展现发展中国家在面对发达国家极其不合理绿色贸易壁垒的时候进行的抵制和维权，墨西哥利用国际争端解决机制，用法律武器捍卫了本国的利益，值得我国和其他发展中国家借鉴和学习。

2. 美国在1994年，以《清洁空气法案》为依据拒绝委内瑞拉汽油的进口。1995年1月，委内瑞拉针对于美国的这项法律规定向WTO争端解决机构提起诉讼，委内瑞拉政府认为，美国在汽油进口方面的一系列规定违反了国民待遇和最惠国待遇原則。之后，专家组也认为美国的新规定充满歧视性和不公平性，当然违反了WTO的基本精神。上诉机构认为，美国的做法是通过非法手段对国际贸易的变相限制。美国后来不得不修改了国内立法，执行了WTO争端解决机构的建议。委内瑞拉诉美国禁止汽油进口案适用了WTO争端解决机制的所有程序，对于发展中国家遭受绿色贸易壁垒后运用国际争端解决机制争取自身的权益具有指导性意义，这些成功的案例都是发展中国家和发达国家不合理绿色贸易壁垒坚决做斗争的体现，也警示其他发展中国家面对国际不法行为不可纵容，必须勇于对其进行打击。

四、我国加强应对发达国家绿色贸易壁垒

我国是世界第二大经济体和最大的发展中国家，出口的产品基于价格优势具有很强的国际市场竞争力，但是，我国在对外贸易中出口的产品却主要是低附加值的，比如农林渔产品、纺织服装业等，这些产品恰恰是绿色贸易壁垒很容易就能打击到的对象，并且我国出口的主要国家恰恰是美国、欧盟、日本等实行绿色贸易保护最为盛行的国家和地区。发达国家为了扶持本国岌岌可危的各产业，贸易保护主义再次被渗入到对外贸易中，具体表现在对外国产品环境和技术标准的要求远远高于本国的产品，实行两套完全不同的标准体系，这种在国际贸易中不公平的行为难以令其他国家满意。

我国出口的产品经常被进口国家称为不符合其环保和技术标准而被禁运或征收高额关税，对我国出口贸易和出口企业的打击很大。我国对外贸易在进口国家绿色贸易壁垒的打击下，不仅直接导致出口外汇收入的下降，就业机会的减少，影响到出口企业的经营积极性，而且还将使外国消费者对我国部分商品的认可度降低，一些发达国家对我国出口产品的拒绝背后是对我国经济社会发展水平的否定。

长期以来，我国缺乏对绿色贸易壁垒的有效预警机制，面对更新速度快的国外绿色贸易壁垒政策掌握信息不充分，对发达国家法律法规研究不够细致，使得在国际交往中显得十分被动。我国的经济发展方式是以粗放型为主的，特点是资源消耗大、环境污染严重，加快经济发展方式的转变和产业结构的调整对我国的重要性是不言而喻的。我国的法律体系虽然已经大致完善，但是和发达国家相比仍然有很大的差距，很多细微的领域都没有法律法规进行调整，尤其是在环境方面，国内在这方面的立法仍然处于一个初级阶段，具备一个成熟的环境法律体系变得越来越迫切，我国在应对发达国家绿色贸易壁垒的问题上还有很多很重的工作要做。

我国要着眼于国民经济的长远发展，主动调节国内不合理的产业结构和出口产品结构，淘汰国内一批达不到技术和环境标准的企业，积极发展绿色产业，推动我国产品向绿色产品转变。从生产、加工和运输等多个环节对出口产品进行严格把关，加大产品科研投入，提升产品的核心竞争力，把我国对外贸易的发展水平往更高的层次推动，努力实现我国经济发展方式的重大转型。

五、结语

绿色贸易壁垒是发达国家所拥有的发展优势的集中体现，对发达国家来说是合法的、毋庸置疑的。我们绝不能让绿色贸易壁垒成为发达国家实行贸易保护主义的工具，我们要和那些以环境保护为借口的贸易保护主义行为果断的作斗争，熟悉并灵活运用现有的WTO机制争端解决，充分发挥国际协议中那些对发展中国家有特殊照顾的条款，致力于改善国内生态环境和居民生活环境，顺应时代潮流，对外进行绿色贸易，着眼于国民经济的长远发展，展望绿色贸易壁垒的发展前途。

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