“互联网+”背景下电大开展社区教育的思路及模式

贾林娟

(安徽广播电视大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230022)

广播电视大学(以下简称电大)经过近40年的发展，已形成了由中央、省、地市、县级分校和工作站组成的覆盖全国的远程教育系统。电大教育努力适应时代发展需要，充分发挥立体办学网络、庞大的师资队伍、丰富的远程教育资源等方面的优势，将教育的触角延伸至地方、基层、农村，甚至边远和民族地区，满足了广大学习者的多层次、多样化学习需求。但随着高等教育的逐渐普及，尤其是互联网教育的盛行，给电大开放教育带来了巨大冲击，电大面临着招生人数逐年下降的困境。因此，一方面，电大要向开放大学转型，明确开放大学定位，通过开放办学争取学历教育方面多层次的办学自主权；另一方面，电大要在非学历教育方面寻找突破口，以终身教育理念为导向，大力发展社区教育，建立健全全民终身教育体系。习近平总书记在十九大报告中指出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，从战略高度强调了终身学习的重要性和紧迫性，建设学习型社会对全面建成小康社会具有重要战略意义。因此，社区教育是建设学习型社会、构建终身教育体系的重要环节，也是推动我国教育改革和发展的重要保障。

社区教育是社区充分利用各种教育资源，为本社区居民提供便捷的学习条件，以促进人的全面发展与社区的可持续发展。随着互联网技术在教育领域的广泛应用，社区教育依托互联网的在线学习模式，将“互联网+”与社区教育有机融合，更好地满足学习者的多样化、个性化学习需求。以电大为依托开展社区教育，可以充分发挥电大远程教育的网络优势，为广大社区居民提供数字化学习资源，搭建以服务社区居民为主的省、市、县、乡镇四级社区教育网络平台，为居民终身学习提供有力支持。

一、“互联网+”背景下电大开展社区教育的优势

与普通高校及其他教育机构相比，电大在开展社区教育方面拥有得天独厚的有利条件。电大参与社区教育是一个“双赢”选择，不仅可以扩大电大的服务范围，将办学触角延伸到基层社区，拓展电大的发展领域和发展空间，还有利于推动电大以学历教育为主向以终身教育为主的战略转型，进而提升电大的核心竞争力，实现经济效益和社会效益的统一。

(1)现代化信息手段为社区教育提供技术保障。网络社会和信息技术的迅速发展，为社区教育发展提供了良好的外部环境。电大通过广播、电视、互联网等远程技术设备开展多种形式的社区教育，可以满足不同居住地和不同文化层次学习主体的学习需求。电大拥有多年的远程教育办学经验，可以利用自身的远程教育网络平台优势，将电大的网络教育与社区教育相结合，为社区教育发展提供良好服务。社区教育涉及的范围广、覆盖不同年龄段的人群，借助电大的社区教育网络学习平台，学习者可以根据自己的学习能力、水平和兴趣爱好自主选择学习内容和学习方式，制定个性化学习方案，发挥学习时间的灵活性。此外，以电大系统为依托，利用远程教育技术和现代化手段，搞好教育服务社区的网络建设，拓宽社区教育服务领域，扩大社区教育的覆盖面，有效整合社区教育资源，推动优质社区教育资源共享，实现社区教育的区域均衡发展。

(2)积累了丰富的远程办学经验。电大经过多年的发展，已积累了丰富的远程开放教育办学经验，形成了具有中国特色的远程教育体系。以现代信息技术为支撑，电大建立了覆盖全国的远程教育办学系统，建设了功能强大的网络平台和丰富优质的教学资源，综合办学实力显著提升。电大在电视大学与网上学校课程教育上拥有丰富的经验，而电视大学与网上学校课堂的教育形式，能够很好地完善市、街、区三级社区教育网络，增强电大与社区大学、街道社区学校、社区学习中心的沟通和联系。尤其是许多中青年人由于忙于工作和生活琐事，学习时间相对碎片化，而网络社区教育可以利用学习者的碎片化学习时间进行网络教学，使社区教育更加人性化和个性化[1]。

(3)拥有专业的师资队伍。师资队伍是社区教育的核心软实力，强大的师资队伍为开展社区教育提供了坚强后盾。社区教育专职教师是开展社区教育的直接实施者，也是推动社区教育发展的骨干力量。目前，从事社区教育的教师多为退休老教师或高校兼职教师，教师来源渠道窄、新老交替失衡、教师年龄偏大、优秀教师数量不足、师职不固定等问题制约了社区教育发展。目前，电大系统已经建立起了一支教学经验丰富、学术水平较高、熟悉远程开放教育教学模式的教师队伍，他们具有较强的专业技能与丰富的教学经验，完全能够胜任社区教育相关工作。同时，为了加强社区教育专业人才的培养与引进，电大还与其他高等学校、科研院所紧密合作，把适合社区教育的专家、老教授和即将退休的优秀教师纳入到学校的社区教育师职团队中。

二、“互联网+”背景下电大开展社区教育的思路

随着信息化、网络化的发展，电大的办学环境发生了深刻变化。因此，电大要顺应时代潮流，转变发展思路，充分发挥自身的网络优势，将互联网技术运用到社区教育当中，即通过构建社区教育网络体系，搭建社区教育学习平台，促进学习资源共享和社区教育服务体系的专业化、多元化、便捷化。

(1)构建社区教育网络体系。社区教育是构建和谐社区的基础，在提升社区居民综合文化素养、维持社区稳定等方面发挥了重要作用。社区教育发展的前提是建立社区教育网络体系，只有这样才能实现社区教育的全面覆盖。电大在普及社区教育方面拥有独特优势，通过各级电大建立以社区教育服务指导中心、社区大学、社区学院及社区学校为基础的四级社区教育网络体系[2]。通过顶层设计，明确各级社区教育机构的职能划分，以社区教育服务指导服务中心为核心，充分发挥其在资源建设、业务指导、工作培训等方面的统筹协调、指导与服务功能。针对学习主体学习需求的多样性，以及建设学习型社会的新情况和新机遇，社区大学及其分校要组织力量进行深入研究和探索，坚持科学研究与教学质量共同提高，争取获得有一定影响力的阶段性科研成果。

(2)整合社区教育各类资源。学习型社会强调全民学习、终身学习，促进人的全面发展，这种非正式学习的学习理念对电大传统教学模式构成严峻挑战。随着网络技术的发展和移动终端的普及，数字化社区教育呈现迅猛发展态势。在此背景下，电大应充分利用现代信息技术，发挥现代远程教育优势，加强数字化网络学习资源建设，推进优质资源的开放与共享，为学习者提供便捷的数字化学习平台；运用大数据、云计算、物联网等新技术，加强人与人、人与物、物与物之间的连接和沟通。其具体实施方法是，以数字化学习资源中心为依托，转变发展思路和模式，采用新技术和新方法，建立立体化、全方位的社区教育资源体系，加速社区教育资源整合与共享，实现社区各类教育资源的衔接与沟通，创建社区教育发展的新格局[3]。

(3)建立社区教育服务体系。随着经济发展和居民物质文化生活水平的提高，社区居民对社区教育的服务需求日益增加。随着城市化的推进，社区居民结构发生了变化，导致社区服务需求出现多元化、层次化和个性化。因此，完善社区教育服务体系是满足社区居民不断增长的教育服务需求的必然选择。随着互联网的普及，O2O作为一种十分流行的电子商务模式，已渗透到人们生活的方方面面。将O2O与社区教育相结合，形成社区教育O2O的运营模式，即运用“互联网+”的思维，增强人与人之间的交往，营造良好的网上学习环境。电大发展数字化社区教育就可以参照这种模式，形成线下网络与线上学习相结合的O2O社区教育服务体系，为社区居民提供便捷的、个性化学习服务，使社区教育惠及更多的普通民众。

在“互联网+”时代，O2O服务体系将为社区教育发展创造良好的生态环境，这一服务体系将成为连接社区居民与社区学校的纽带，促进线上与线下相结合的社区教育发展。因此，完善社区教育O2O服务体系将成为电大开展社区教育面临的主要问题。其具体做法是通过打造线上社区教育学习平台、整合线上学习资源与线下学习者相连接，学习者根据自身需要，在线上或线下开展各种形式的自主学习和自助学习。

三、“互联网+”背景下电大社区教育的具体推进模式

目前，我国电大社区教育取得了一定成绩，但仍处于“摸着石头过河”的探索阶段。电大开展社区教育能否成功，关键在于采用什么样的发展模式及具体推进的方法。在“互联网+”时代，必须充分发挥电大现代远程教育的优势，打破单一的教育模式，建立具有中国特色的社区教育新模式。

1.创建社区教育示范基地和学习体验基地

电大系统开展社区教育起步晚，且政府支持力度小，在缺少财政经费支持的条件下，电大要探寻一条社区教育发展的新路径，即创建社区教育示范基地。具体做法是，选择一个有代表性的、经济条件较好的社区，建立社区教育示范基地，通过该基地孵化出具有特色的教育服务项目。以社区教育示范基地为载体，创办多种形式的培训活动，充分发挥示范基地的辐射带动作用，引领其他社区，以点带面带动整个地区的社区教育发展。创建社区教育示范基地是电大开展社区教育的起始，不仅可以积累实践经验，还可以解决“教育最后一公里”的问题。

社区教育学习体验基地是居民进行体验式、互动式学习的重要平台，它围绕居民的现实生活和学习需求开展教学活动，让居民切身感受和体验学习的乐趣，有效激发居民学习的积极性和主动性。学习体验基地主要采取多种多样的形式，线下的实地体验活动如农耕体验、生态菜园体验、生态园艺学习体验等，线上体验如数字科技馆开展的各项科普活动、网上健康讲座等。居民在学习体验基地进行互动与交流，感受在做中学、在学中做的乐趣。

2.实施社区教育项目

扩大社区教育覆盖面的一个重要环节是制定社区教育工作计划，对具体社区教育项目进行统筹规划。由于社区教育实施主体、服务对象和内容的不同，电大在开展社区教育活动时，应根据自身情况，找到合适的切入点，有针对性地开展社区公益项目、体验项目和特色项目，满足不同受众群体的学习需求。根据不同的群体，目前我国社区教育项目主要分为老年教育、新市民培训、青少年教育等。随着社区教育覆盖面的不断扩大，其受益面也将越来越广。

(1)社区老年教育。我国已步入老龄化社会，发展老年教育将有利于提高老年人生活质量，实现老年人的继续社会化，使他们更顺利地适应退休生活和新的社会角色，晚年生活过得更加充实、有意义。老年大学作为老年教育的主要载体，它是构建终身教育体系和满足老年人终身学习的重要课堂。加强老年大学建设，对推进老年教育事业持续健康发展，发挥其在学习型社会中的引领作用具有重要意义。根据老年人对老年大学的需求，可以细分为“文化饥渴”和“社交需求”两种。一方面许多退休的老人想通过读老年大学圆年轻时未能实现的梦想，学一些时髦的新知识。另一方面，子女儿孙“离巢”以后，老年人容易感到孤独、无聊，老年大学可以在一定程度上满足老年人的社交需求。老年人受身体健康程度的制约或地处远郊农村，通常不能到固定的老年学校学习。以电大为依托成立老年大学，开展老年教育网络课堂，可以使老年人足不出户就能接受老年教育。

(2)新市民教育。新市民主要由城市外来务工人员和失地农民两部分组成。新市民作为城镇化进程中的一个特殊群体，其传统的价值观、生活方式和行为习惯与现代城市文明难免会产生矛盾和冲突。因此，通过社区教育可以提升新市民的综合素养，通过职业技能培训可以提高新市民的工作技能，使之更好、更快地适应和融入城市生活。在“互联网+”时代，可以利用社区的数字化资源，借助媒体、广播、互联网等途径开展新市民相关教育，强化新市民对社区的认同感和归属感。

(3)青少年社区教育。青少年是祖国的未来、民族的希望，其健康成长关系到国家和民族利益，因此，需要对青少年的教育给予一定的重视。青少年的全面发展需要学校、家庭、社会的共同努力，也需要社区的积极参与。当前互联网应用已成为青少年学习和生活不可或缺的组成部分，通过组建青少年社区教育网络，利用青少年的课外及寒暑假等时间，为他们提供法制、道德、心理健康等方面的辅导，帮助他们树立正确的世界观、人生观。可以根据小学、中学、大学不同年龄段的心理特点，有针对性地开展有益青少年身心健康的网上特色活动，促进青少年的全面发展。如开展“三爱”主题教育，增强青少年爱党、爱国、爱社会主义的热情；开展“学雷锋”教育，鼓励青少年积极参与社会公益活动；开展“百善孝为先”国学讲座，弘扬孝道文化。

3.以政府为主导，以电大为依托

社区教育的发展需要政府在财政方面给予支持，要充分发挥政府的主导作用。电大作为推动社区教育发展的主体，要充分发挥其引领作用，增强社区教育的服务功能，通过政府、电大及社会各界力量为社区教育发展创造更大空间。

(1)以政府为主导。目前我国社区教育的基本模式为：以城市或农村居民居住的社区为依托，整合各种软硬件教育设施，满足社区居民的多样化学习需求。发展社区教育需要一定的资金投入，社区教育的公益性决定了必须得到国家财政的有力支持。我国区域经济发展不平衡导致社区教育呈现地区性差异。东部沿海经济发达地区拥有先进的理念、充裕的资金，政府支持力度大，为社区教育发展创造了良好条件。如北京、上海、天津、江苏、浙江等省(市)，社区教育发展迅速，涌现了一大批国家级、省级社区教育实验区、示范区。但中西部地区和农村地区，由于经济发展水平不高，政府经费投入有限，且缺乏整体宏观规划，这些地区的社区教育尚未取得实质性进展。我国当前的基本国情和地区特点，决定了社区教育发展必须以政府为主导。

(2)以电大为依托。电大作为社区教育的主要载体，它是构建终身教育体系和构建学习型社会的重要途径，加强社区大学建设，对推进社区教育事业持续健康发展，发挥电大在学习型社会中的引领作用，提高服务地方经济的能力，为构建和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。首先，转变办学模式，走多样化发展道路是电大开展社区教育的必然选择。电大应从原来的以学历教育为主、非学历教育为辅的办学模式，向学历教育、非学历教育、职业教育、补偿教育等为一体的新型办学模式转变。其次，电大要转变教学理念，做到以人为本，从学习者的角度出发，为他们提供多元化、个性化的教育服务和教育产品。再次，围绕办学宗旨，充分发挥自身优势，努力为社区居民提供内容丰富、门类较多、层次不同的课程，满足不同学习主体的学习需求。

4.推进电大教育与社区教育相融合

开展学历教育和非学历教育是当前电大的主要任务，尤其是非学历教育将成为电大转型的重要路径。电大多层次的教育形式顺应了社区教育学习需求多样化趋势，能够为不同学习主体提供多种形式和多种类型的教育服务，满足学习者随时随地的学习需求。

(1)远程教育与社区教育的融合。我国电大已形成了中央、省、市、县为基础的相互交融的远程教育教学网络，并逐步向城市和农村地区延伸。在中央电大的统领和统筹下，全国电大积极参与并开展社区教育工作，电大系统教育资源及网络平台成为全国社区教育工作的重要支撑力量。各级电大拥有丰富的网络教学资源，可以为社区教育提供一整套教育方案；通过建设数字化社区，为居民提供互动交流及服务的网络平台，营造一个丰富多彩、便捷高效的虚拟社区；通过建设便捷实用的数字化学习平台，不断丰富和完善学习资源，促进远程教育与社区教育的协同发展[4]。

(2)学历教育与社区教育的融合。在电大学历教育生源下滑的趋势下，电大必须寻找新的办学增长点，其中发展社区教育是电大实现稳步持续发展的一个重要突破口。因为电大只有拓展社区教育，才能成为“接地气”的大学。电大开展社区教育是学历教育与非学历教育的全新融合，电大要努力把握创建学习型社会的有利机遇，突破学历教育的招生瓶颈，抢占非学历教育市场，以学历教育推动社区教育、以社区教育促进学历教育，通过发展社区教育来反哺学历教育，使学历教育与社区教育相互融合、协调发展。电大要以满足社会教育需求为导向，合理调整教育服务内容，逐渐形成社区教育与学历教育相融合的多样化发展格局。

5.加大社区教育的媒体宣传

社区教育作为一种新型教育模式，多数民众对其认知度不高甚至十分陌生，其中一个主要原因是社区教育的宣传力度不足。随着网络信息技术的飞速发展，各种类型的媒体不断出现，人类进入了全媒体时代。因此，可以借助广播、电视、网络、微博、微信等媒体，加大社区教育的宣传推广力度，提高民众对社区教育的知晓度和认同度，提高居民参与社区教育的热情。随着媒体手段与形式的多样化，社区教育的传播形式和传播途径也多元化，如社区教育学习信息和资源可以通过报纸、刊物、电视、广播、微博、微信和网站等不同媒体形态呈现，营造全民学习、终身学习的氛围[5]。

21世纪是一个知识、技术、经济、信息全方位融合的时代，“互联网+”为电大社区教育发展创造了有利契机。电大要把握有利机遇，转变传统教育的思维模式，探索多元化、个性化的教学方式，运用“互联网+”技术，搭建数字化学习平台，大力发展社区教育，建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，为终身教育体系的构建提供有力支撑和保障，实现“互联网+”与社区教育的融合发展。