国地税合并在即税收管理员应加快充电

左大成

2018年3月13日，国家公布了新一轮机构改革方案，其中一个重要的改革关系到国地税部门：改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导体制。此消息一出，意味着分设了二十四年的国地税机构即将走向合并，成为一家。作为一名一直工作在税收征管一线的税源管理部门负责人，听闻此讯，倍感激动人心，使命光荣；同时，又觉责任重大，重任压肩，催人奋进，时不待我，必须抓紧时间，迅速充电，以适应合并后的工作需要。

一、新征管体制需要税收管理员及早充电

新征管体制实施后，一线税收管理员不仅要熟知国税部门负责税种的征管，也要熟悉地税部门负责税种的管理，还要负责各种规费、非税收入的征收，所需知识将更加全面充分。这就需要目前国地税税源管理部门中的一线税收管理员，迅速对各自所缺知识进行充电，全面掌握，以适应国地税合并后运行的新征管体制。

税收管理员要成为税收工作的多面手。税收管理员处于税收工作最基层，最底端，各种税收业务工作都需要在税收管理员来完成，它要求税收管理员不仅要懂税收政策，也要会财务核算；需要他们会管理，还要会评估；需要他们会说，更需要他们能写。目前的税收征管实行的分税制，国地税各自负责相应税种的管理，对对方管理的税种不一定十分熟悉，有的甚至还相当陌生。新征管体制推行后，需要一线税收管理员要掌握全部税种的征收管理，还要会各种规费和非税收收入的征管，所需的知识体量比过去成倍增长。这一切都注定要求税收管理员掌握各项知识的多面手，可以说几乎上通天文，下懂地理，方能适应新征管体制下的工作。

税收管理员要成为征管体制改革的旗手。这次国地税合并伴随着征管体制改革，可以预见，这次改革将是一项综合系统性工程，而征管体制的改革将是这次改革的重中之重。征管体制的率先推进，需要税收管理员来打头阵。征管体制的推进是摸着石头过河的过程，摸着石头过河的人率先是一线税收管理员。他们将首波下河，试探水的深度，探寻过河路线，发现险滩，及时通知后方人员规避。如果税收管理员没有足够强的水性，就不能担当此重任。这就需要税收管理员付出比其它干部更多的努力，练就本领，通过于探索，先行先试，成为征管体制改革前进的旗手。

税收管理员要成为服务纳税人的行家里手。随着税收职能的转换，纳税服务将在税收工作占居着越来越重要的地位。税收管理员处于税收工作一线，几乎天天与纳税人打交道，注定要成为税收政策宣传员、纳税辅导员等各大员。征管体制改革后，税收管理员要对所有的税种、规费及非税收入征收、财务核算、金税工程等知识全面掌握，才能做到对纳税人有问必答，有疑必解，有难必帮，成为服务纳税人的能手。

二、税收管理员如何快速有效充电

按照国务院机构改革时间表，国地税机构合并最迟要在2019年3月前完成。各地视情况不同，可能要加快进度，有的可能今年底前要完成。从现在起到机构合并，时间不到一年，这就需要我们一线税收管理员增强时间观念，以时不待我的精神，投入到这场改革中的洪流中，及早充电，打好这场改革攻坚战。

及早学习相应税种知识。国地税合并后，税收征管方式应声而变。一家纳税人的涉税事务，不可能象过去那样由国地税两家税收管理员分别负责完成各自税种的管理，而只会由一名管理员负责各种税收的管理、政策咨询、纳税辅导等工作。从目前一线税收管理员的现状看，普遍年纪大，知识面狭窄，仅能熟悉各自部门税种知识的征管，而各自对对方原来管辖的税种还十分陌生，更不谈熟练掌握。如国税部门现有的税收管理员一般只会增值税、企业所得税的征管，而对地税部门管理的土地增值税、资源税、个人所得税等十分陌生，对新出台资源税更是不清楚。而地税部门的税收管理员对增值税大多仅知皮毛，对增值税专用发票管理稽核更是不知如何下手。从上述现状看，目前各自税务部门税收管理员当务之急就是要先加强对方税务部门管理的税种知识的学习，从最基本的学习，掌握原理及要点，逐步由浅入深，融会贯通。

及时学习税收征管配套等知识。税收工作不只一个单一的工作，它与财务核算、法律法规，信息技术等知识紧密相联，综合性相当强，它需要税收管理员十八班武艺样样精通。随着经济发展变化，财务会计核算也不断变化，一些新业务的会计准则不断涌现；营改增后，一般纳税人全面自开增值税专用发票，小规模纳税人自开增值税专用发票不断扩围，有望全面放开，增值税专用发票用量将成倍增长，这给税务部门的管理带来新挑战。另外各税规费、非税收入名目繁多，涉及相应的法律法规，必须熟悉这些规则，才能有效开展工作。这就需要税收管理员重新拿起财务读本，在巩固基础财务知识的同时，对新业务新准则逐一认真学习，直到弄懂为止。对金税三期系统中的模块一个一个摸索，对本岗业务能熟练操作。重点演练涉税专用发票管理的模块，必须做到能熟练解决专用发票运行中的常见问题。对五险一金及非税收入的征收要做到了解大概流程，基本掌握基本法律法规，能解答处理日常问题等等。

及时引导督促。在加强税收管理员自学的同时，基层税源管理部门要有计划地引导税收管理员开展集体学习、一对一学习，提高学习效果。各税源管理单位在改革期间，要开展“每日一题、每周一讲、每月一考、每季一评”等活动，相互邀请对方税务部门业务骨干对本部门税收管理员授课，学习对方部门征管的税种、业务操作流程等，适当举行一些考试，巩固学习成效。尝试国地税税源管理部门税收管理员一对一结对子帮扶活动，相互学，互相比，将学习效果纳入数字人事考核系统，除与年度公务考核挂钩外，并与国地税合并后岗位调整分配挂钩，以调动税收管理员抓紧学习的积极性，促使他们全面掌握各项知识，练就过硬本领，迎接新一轮征管体制改革的到来，在改革浪潮中勇显身手。