农民的土地权属意识对土地确权的影响的文献综述

(吉林农业大学 吉林 长春 130118)

土地确权指的是每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。自改革开放实行家庭联产承包责任制以来，我国农村土地确权颁证工作开展了30多年，全国各地都在实践，但在具体操作和取得的成效上有所不同，对土地确权的再一次推进，也有不同的声音。

一、关于土地确权意义的相关研究

(一)关于土地确权意义的相关研究。对于当前我国正在进行的土地确权的意义研究，唐贤健、张因一文，阐述了土地确权的意义，认为土地确权顺应了农村的整体发展思路，是土地流转的前提和基础，对三农发展的起到促进作用。曾瞧、等认为此次止地确权将使农民从土地的债务人转变为所有人，农民在土地的占有、使用、抵押、流转等过程中变得有法可依，在面临止地权益纠纷时更有底气，这次土地确权不仅有利于提高农民保护耕地的意识，同时还可放屯、进多种与土地相关的经营，提高土地的利用效率，避免出现大量优质良田被抛荒的局面。

除此之外，还有不少学者从解决土地纠纷的角度说起，认为此次土地确权有助于解决我国第二轮土地承包以来出现的由于面积不准、地块不实、四至不清等原因出现的土地承包纠纷问题。通过确权稳定农村的止地承包关系，将有助于解决现阶段不断出现的土地纠纷问题，创造和谐的农村生产和发展环境。

(二)关于土地确权认知的相关研究。也有对土地确权认知方面研究者所涉及。学者们从农户对承包权的认知，宅基地使用权、房屋使用权、林权的认知方面进行了描述分析；彭素、罗必良从农户认知与行使为视角，进行农民土地权利保护的研究，发现农业经营收益权和农地流转收益权基本得到保障，但是土地使用权还缺乏稳定性，土地转让权的执行力度仍然不够，征地收益权受损比较严重；还有研究从当前农村土地产权界定规则引申出人们对土地产权认知的不同维度，并认为人们对土地产权认知的维度由政治维度为导向逐步转向政治、经济与社会(文化)三重维度并存。

二、关于土地权属及农民土地权属意识的相关研究

(一)关于土地权属争议的相关研究。中国社会科学院农村社会问题研究中心主任于建嵘教授和山东土地学会法律中心主任石凤友教授，在文章《关于当前我国农村土地确权的几个重要问题》中，论述了新中国成立以来开展的三次针对农村集体土地确权登记发证工作和土地确权登记颁证的核心问题，指出了农村土地的权属问题不仅存在制度性和根源性的障碍，同时提出当前的土地确权需要坚持的基本原则和具体的操作方案，根据当前农村土地的类型进行分别确权的方式等。于丽娜在一文中分析了土地权属争议调处中存在的问题：土地权属争议历史遗留问题多，调查取证和处理难；土地权属争议调解处理机构不健全，相关工作人员水平有待提高，以及经费不足；农村土地政策频繁变化引起了土地权属争议；相关法律、法规规定不一；土地登记不规范、地籍信息管理等基础工作薄弱。郑小霞一文，分析了农村土地权属纠纷的形成原因，并就其解决机制进行了讨论。史清华、卓建伟文，讨论了农民对农村集体土地所有权的认识问题，认为农村土地权属法律界定的模糊化与实践操作的国家意志化是导致农民对农村土地权属的认同与国家法律相背的根本原因。肖屹等通过调查发现，年龄越大、收入、教育程度越低的农户越不容易放弃土地其权属意识越高。

(二)土地权属意识的相关研究。陈明等对于贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的研究表明，44.9%的受访者不知道土地承包证是什么。晋洪涛基于7省567位农民的调查发现，土地权属“非集体化”以及“国家化”的认知现象普遍存在。有学者指出农民对于农地承包经营权确权的认知程度受年龄、文化程度、身体状况、家庭收入来源、第二轮土地承包面积、农业生产结构、是否了解土地流转、宏观政治参与度、微观政治参与度、微观政治参与意愿以及地域因素的显著影响。陈峰针对地权界定中的乡土规则进行了深入研究，提出了＂祖业权＂的概念，认为当前农村社会在相当大的范围和程度上存在止地是＂祖业＂的认知和表达，主张在国家建构的地权建设中，要适当注意土地产权的＂5林等7省的调查研究显示，农民对与地所有权的认知普遍存在＂国家化＂倾向，不同的认知严重影响到农民的行为选择，并且对土地流转和国家征地政策有显著影响。对于贵州地区的研究表明，农民的权属意识除受个人因素影响外，还受自然环境的影响，权属意识也会影响到确权工作的进展＂。

三、文献述评

根据上述的文献梳理可知，土地确权工作是一项极其复杂的工作，在土地确权工作的实施是保证农民土地权益的重要手段之一。上述研究时段主要是在第三轮农地确权之前，研究的主要内容是关于土地确权的对保护农民权益和充分利用土地资源有着意义和必要性以及土地确权工作过程中存在着土地权属争议的研究。还有一些关于农民的土地确权认知的研究，也有一少部分学者研究了农民的土地权属意识。农户作为土地确权的主体，在土地确权过程中了解农民对土地的认知及农民对土地的权属意识究竟是怎样的，这对土地确权工作有着重要的影响，因此，有必要进一步了解在农民的土地权属意识的基础上开展土地确权工作使土地确权工作更有成效。

学术界关于农地承包经营权确权问题的研究多集中于确权过程中存在的问题方面，关于农民对土地权属意识对土地确权的影响因素方面鲜有提及。而土地承包经营权制度本身就是我国农地产权制度的重大理论创新，对于该制度的完善有着重大的理论意义。研究农民土地权属意识的问题，一方面是从农民视角对农地承包经营权确权问题的研究做补充，对于该理论体系的完善意义重大；另一方面，对于探讨我国农地集体产权制度的完善以及在集体产权制度下如何赋予农民更多的财产权利意义重大。

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