在破解难题中加强社会组织党建工作研究

李荣梅

（中共德州市委党校， 山东 德州 253015）

随着我国社会组织的不断发育、完善，社会组织党建也经历着从无到有、由初步探索到逐步加强和规范的过程。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的印发，标志着社会组织党建工作进入了新的发展阶段。在此背景下，研究社会组织党建工作中的新问题、进而找到问题的破解之策成为迫切需要。目前，关于社会组织党建工作的研究成果较多，但坚持新时代问题导向的不多，所以亟须加强。

一、坚持问题导向，加强社会组织党建工作具有迫切性

近年来，随着全面深化改革的推进和经济社会的持续转型，我国社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等社会组织数量呈现快速增长态势。根据《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》，截至2017年底，全国共有社会组织80.3万个，比上年增长14.3%，增速创10年来最高。与2016年度的70.2万个相比，数量增长了10.1万个，增长数量同样创10年来最多。［1］

新时代，加强社会组织党建工作是现实所需。第一，目前，我国社会组织数量较多，门类相对齐全，覆盖广泛，正在逐步形成与经济社会发展相适应、与公共服务及民生需求密切相关的发展格局。在助推经济发展、管理社会事务、提供公共服务等方面发挥着政府、企业所不可替代的作用，已经成为经济社会发展必须汇集的新资源。《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》指出，在连续多年的政府职能转变和政府购买服务的政策推动下，社会组织已逐步成为新增服务领域的主力军。第二，社会组织从业人员是新社会阶层人士的重要组成部分，具有年轻化、知识化、专业性突出等优势特点，体现着新的生产方式、生活方式和思维方式，拥有较强的经济、政治和社会活动能量，具有一定的代表性和影响力，构成了新时期党的执政基础和群众基础的重要方面，是党治国理政必须凝聚的新力量。第三，社会组织从业人员是新社会阶层人士四个群体中社会公共事务参与度最高的，特别是律师等群体参政议政愿望强烈。但从当前看，社会组织从业人员的思想观念、价值取向、具体利益诉求等还没有得到足够的重视。将社会组织纳入党建视野，实现党的组织覆盖和工作覆盖，能把社会组织从业人员的政治参与纳入体制内，为其提供更多的制度化参与机会。这有利于疏解个人政治参与迫切与政治参与渠道有限之间的矛盾所带来的无序甚至混乱，促进政治发展稳步前行。第四，在国际化背景下，少数社会组织面临被西化的风险，如果不对其加以政治领导和依法管理，其有可能成为打着各种旗号的政治非法组织，成为具有不良企图、背景复杂的境外非政府组织及民族、宗教非法组织和邪教组织活动的阵地和平台。由此，加强社会组织党建工作是维护意识形态领域安全、捍卫国家安全的需要。

问题是时代的声音。坚持问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的基本思路。正如习近平总书记所讲：“什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。”［2］党的十九大报告对这一思路进行了重申：“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”［3］加强社会组织党建工作，是落实全面从严治党的内在要求，强化问题意识、坚持问题导向成为应然。

二、社会组织党建工作中的难题分析

当前，社会组织党建工作中存在哪些问题？笔者在深入调研的基础上，查阅了全国多地的相关资料，梳理总结出以下几方面问题。

（一）尚未得到彻底解决的社会组织党建“有人管”的问题

1.工作机构尚未健全完善。根据《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，目前，省、市、县地方党委均依托党委组织部门设立了“两新组织”工委，这是在健全工作机构方面的一大成绩。但是，实践中，由于受编制所限，少数县级层面的“两新组织”工委人员并没有配齐甚至是“空架子”。另一方面，除了在组织部设立“两新组织”工委，地方党委还依托民政部门设立了社会组织综合党委。实践中，少数民政部门仅在社会组织登记方面完成工作，在社会组织党建方面，或是因为不愿抓，或是因为不会抓，导致工作开展不力。

2.工作机制尚不完善。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》对完善工作机制作了重点部署，强调要建立“三个机制”，即统筹协调机制、上下联动机制和直接联系机制。实践中，三个机制尤其是统筹协调机制和直接联系机制很不完善，甚至是空白。

（二）党的组织和工作覆盖难的问题

1.党组织应建未建问题。有些社会组织有3名以上正式党员，具备单独建立党组织的条件，但现实中并未建立。另外，在少数社会组织中，因为“口袋党员”和“隐形党员”的存在，掩盖了应该建立党组织的基本条件，而由于党建工作不细致、不到位，没有排查出该条件。

2.联合党支部覆盖单位过多的问题。建立联合党支部是在社会组织中扩大党的组织覆盖的有效形式。但在实践中，有些联合党支部覆盖单位过多，有的多达十几个。而且，有少数联合党支部覆盖的单位相互之间在行业、产业方面并不相近、相通，在地域方面也不相邻。实践中联合党支部的建立存在一定的形式主义。

3.党员兼职多、流动快，增加了党的组织和工作覆盖的难度。本来已经建立了党组织的社会组织，由于党员辞职导致建立党组织的条件不再具备，这种情况下，根据组织和工作覆盖的要求，就需要根据实际建立联合党支部或者选派党建工作指导员、联络员等。现实中，这样的例子众多，社会组织党建工作人员“力不从心”。

4.部分社会组织的不稳定性以及社会组织负责人的不认可影响了党务工作人员的工作积极性。实践中，部分社会组织规模小、人数少，从而导致其存在不稳定性。有些本来已经建立了党组织的社会组织，在很短的时间内就散伙关门了，致使党务工作人员的努力“付之东流”。另一方面，部分社会组织负责人对建立党组织认可度不高甚至“排斥”，认为是给社会组织“添乱”，这增加了社会组织党建工作的难度。

（三）党建活动开展难的问题

1.党组织制度不规范导致党员活动可有可无。调研中发现，部分社会组织党组织成员政治站位不高，敷衍态度、应付心理和抵触情绪存在，不能严格落实“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，管党治党弱化虚化问题比较突出。

2.作用发挥不充分导致活动开展难。部分社会组织党组织成员理念不新、思路不活，开展党员活动刻板、机械，不能做到《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》所要求的四个结合（即围绕社会组织健康发展开展党组织活动、贴近职工群众需求开展党组织活动、突出社会组织特点开展党组织活动、紧扣党员实际创新教育管理服务），导致作用难以发挥或者发挥不充分，影响到社会组织党员及群众参与的积极性，影响到党组织负责人对党务工作的认可度，进而导致活动开展难、党组织被边缘化等问题。从根源上剖析这一问题，其关键是党组织没有真正树立起服务理念，没能找到党建工作和社会组织健康发展紧密结合的有效抓手。

（四）基础保障欠缺的问题

1.党务工作者队伍建设有待加强。由于社会组织没有行政资源可以依托，从业人员思想活跃、价值多元，工作“自由度”比较高，开展党建工作面临更多的困难和挑战，对党务工作者的要求更高。从目前看，社会组织党务工作者队伍与机关等领域的党务工作者队伍相比，还有一定差距。社会组织党组织大部分没有专职党务工作者，部分社会组织党组织书记更多地关注业务开展而忽视党建工作，部分不是社会组织负责人和管理层的党组织书记被边缘化。

2.相当比例的党组织存在缺经费、少场所等问题。当前，缺经费、缺场所、缺制度性保障，是制约社会组织党建工作的重要瓶颈。社会组织党建工作保障经费，党委政府的投入是基础，但从当前实际看，部分党委政府没有落实《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中的相关规定，使得社会组织党组织中有经费保障的比例偏低。在活动场所方面，大多数规模小的社会组织，没有自己独立的活动场所，而其所在的街道、园区、楼宇、社区也尚未建立面积达标、功能完善的党群服务中心。

（五）社会组织面广量大、社会组织党建基础薄弱和经验不足给社会组织党建带来的难题

1.社会组织党建基础薄弱且经验不足。依据党章规定，党的基层组织包括七大领域：农村基层（乡镇、村党组织），城市基层（街道、社区党组织），国有企业，非公有制企业，社会组织，机关、事业单位。其中，我国社会组织发育较晚，党的建设也随之开展得比较晚，相对而言基础薄弱，经验不足。这一点给社会组织党务工作者带来了畏难情绪。

2.社会组织种类较多、发育情况不同，给社会组织党建带来困难。按照依法登记的形式，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等5大类。其中，每一大类又包括若干小类，比如，社会团体包括各类协会、商会、学会、研究会、促进会、联合会等，民办非企业单位包括民办学校、幼儿园、医院、民办艺术团体、科研机构等。种类不一，造成工作方式不力。另一方面，各类社会组织发育情况不同，其中，民办非企业单位中的民办学校和医院以及社会中介组织中的律师事务所和会计师事务所，因业务相对稳定，管理较为规范，党组织组建较为容易，能长期有效地开展党建工作。而有些社会组织，如社会团体、基金会等，组织构成较为复杂，从业人员多为兼职，人员流动性大，给开展党建工作带来较大困难。

三、破解社会组织党建难题的对策建议

（一）完善工作机制，进一步解决“有人管事”的问题

1.建议建立由党委组织部“两新组织”工委牵头，社会组织综合党委、行业党委以及业务主管部门党委参与的社会组织党建工作联席会议制度。这有利于分析社会组织的发展态势和社会组织党建工作的新情况、新问题，制定加强社会组织党建工作的总体思路和政策措施，有利于协调三方各自领导和指导有关社会组织党建相关工作，着力去除党建空白地带。同时，也有利于明确社会组织综合党委、行业党委以及业务主管部门党委在社会组织党建工作中的具体职责，使社会组织党建工作更加规范化、制度化。

2.建议建立一套系统、科学、有效的考核评估激励机制，明确考核目标、考核办法与反馈提升机制，督促各级地方党委与相关部门积极履行职责，使社会组织党建工作落到实处。

（二）切实把握好社会组织党组织的功能定位

关于社会组织党组织的功能定位，《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确指出，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。基于此，社会组织党建工作应牢牢把握其政治引领作用。

其政治引领作用主要体现在两方面。第一，教育引导党员群众用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护习近平同志的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。第二，把党的领导与社会组织依法自治、自身健康发展结合起来，教育引导党员群众和广大从业人员坚持在中国共产党的领导下、在中国特色社会主义旗帜下行动。重点防止两种倾向：一是防止其成为打着各种旗号的政治非法组织，成为具有不良企图、背景复杂的境外非政府组织及民族、宗教非法组织和邪教组织活动的阵地和平台；二是预防社会组织突破社会职能进入政治职能，预防社会组织违法和追逐私利的行为突破非营利性。一般来讲，社会组织没有政治方面的职能，也没有扩展经济利益的职能，而是运用政府和群众提供的资金为群众做好社会公益服务，满足群众微观领域的需求，这是社会组织的本分。［4］

（三）抓实巩固提升，不断扩大党的组织和工作覆盖面

1.扩大组织覆盖，做到应建尽建。结合实际，发挥基层治理中网格化管理的制度优势，以网格长、网格员为主，组织专门力量对社会组织逐户登门走访，全面摸清社会组织党组织和党员基本情况，查找“口袋党员”和“隐形党员”，对于符合条件的单独建立党组织。此外，对只有2名党员的社会组织，可通过选派党建指导员、支部书记等方式，单独建立党组织。

2.紧盯党员空白点，做好工作覆盖。通过发展党员计划倾斜、加大党员职工引进力度、选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径，实现工作覆盖，为尽快建立党组织创造条件。

3.扎实开展基层党组织设置专项清理规范工作。在社会组织中排查覆盖单位过多的联合党支部，按照每个支部覆盖不超过3个单位的原则重新划小组建单元。

（四）把握好“引领服务群众”这一特色内涵，拓展发挥作用的活动方式

社会组织党建不同于国有企业党委（党组）“把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”的领导作用，也不同于非公有制经济组织中党的基层组织“维护各方的合法权益，促进企业健康发展”的引导和监督作用。社会组织中党的基层组织，肩负“宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展”的任务。可以看出，“引领服务群众”是社会组织党建的特色内涵。

1.抓实基本制度，推进党建活动规范化。这是开展“引领服务群众”活动的基本前提。实践中，各社会组织可结合自身生产经营和执业特点，每月至少固定一天，组织党员开展党员活动日，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，为发挥作用建立平台和基础。同时，强化对党员的日常管理、组织关系管理，真心关爱服务党员，要把社会组织中的优秀人才发展为党员，从而做到紧扣党员实际创新教育管理服务。

2.强化服务理念，关注差异，有针对性地发挥“引领服务群众”作用。在社会组织中发挥党的服务功能，就是利用党所掌握的公共权力和资源服务于社会组织健康发展、服务于职工群众需求，使之为社会组织以及成员所认同、所接受，并乐于参与。鉴于社会组织种类繁多、活动领域各异、诉求表达多样的实际，党建工作应关注不同类型组织间的特点差异，提供差异化服务。

社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，其党建工作应紧密围绕服务、维护本组织的正当权益来开展。其中，行业协会是较为特殊的组织形式，行业协会党组织应寓党建于日常服务工作中，将党组织的职能向会员单位延伸，通过加强行业协会党建，同步推动会员单位的党建工作健康开展。民办非企业单位是社会公益与市场机制相结合的服务实体，其党建工作应探索帮助提升组织的专业能力，通过搭建平台为其拓宽资源渠道和市场空间。就基金会而言，公信力是其发展的长青之基。由此，基金会党建工作应着力发挥监督引领作用，主要是针对基金会财务收支、制度和决策信息方面的监督，以及督促其向社会定期、不定期发布财务报表和运作管理的基本情况，以此提升基金会公信力，推动其健康发展。［5］

以上服务内容的确定，为党建活动的开展提供了明确的思路和抓手。比如，在山东烟台，在栖霞市西城镇农村电子商务协会党支部的引领下，闻名遐迩的栖霞苹果近年来搭乘上了“互联网+”快车，协会牵头举办的栖霞苹果网货节销售收入上千万元，不仅提升了栖霞苹果品牌影响力，还调动了协会会员抱团发展的凝聚力和创造力。比如，在浙江温州，温州市金属行业协会党组织牵头联合协会26家实力较强的企业组建协会互助基金，为会员企业提供应急转贷服务，同时，召开多次银企对话会议，帮助会员企业化解金融风险。再比如，在上海，多个中介组织服务园党支部开展诚信承诺和服务质量考评，削减了不合理中介收费，提高了中介组织的服务效率。

（五）强化工作保障

1.加强党务工作者队伍建设。严格落实《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中关于加强党务工作者队伍建设的有关规定，以“一般从社会组织内部产生”为基本原则选优配强党组织书记，以“专兼职结合”为基本原则充实壮大党务工作者队伍，强化对党务工作者的教育培训，建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度。

2.落实经费、场所等基本保障，让基层党组织有资源、有能力为党员群众和从业人员服务。第一，多渠道筹措、多元化投入保障经费。党委政府方面，在落实社会组织党员上缴的党费全额下拨、党委组织部门用留存党费给予支持等政策的基础上，可探索通过以奖代补、购买服务、税前扣除等方式，对党建工作开展好的予以激励。在社会组织自身方面，应积极探索通过管理费用列支等形式，为开展党建工作提供必要条件。第二，统筹建设用好活动场所。支持条件具备的社会组织建设活动场所，在社会组织相对集中的街区、园区、楼宇统筹建设党群活动服务中心，鼓励区域内单位之间党组织活动场所共用、资源共享，使之成为服务群众的重要阵地。

（六）在社会组织及社会组织负责人中树立加强党建工作的鲜明导向

党建问题，其核心是人的问题。目前，在社会组织党建工作尚不规范、成熟的情况下，调动社会组织及社会组织负责人的积极性，是为关键。

1.在社会组织中树立加强党建工作的鲜明导向。将党建工作有关内容写入社会组织章程，提升党建工作在社会组织中的法定地位。实践中，已经有不少社会组织将成立党组织、为党组织开展工作提供保障等内容写入章程，为社会组织党建工作的开展提供了良好的基础。优化完善社会组织评估指标体系，各级登记管理机关应在社会组织评估指标中增加党建工作权重，以形成加强党建工作的正确导向。

2.加强对社会组织负责人的教育引导。上级党组织和业务主管单位应加强同社会组织负责人的联系，同他们谈心交友，听取意见建议，帮助解决问题，增进其对党的感情和政治认同。对其中的优秀成员，应及时作出政治安排，把是否拥护党的领导、是否支持党建工作作为政治安排和评先选优的重要参考。社会组织党组织应主动向社会组织负责人介绍党建工作思路，听取他们对党建工作的意见建议，邀请他们参加党组织活动，以赢得理解和支持。■