关于发挥县级党委统一战线工作领导小组作用的实践与启示——以南阳市为例

张海超

（中共南阳市委统战部， 河南 南阳 473000）

2015年，中央统战工作会议召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）颁布后，为加强对统战工作的领导，中央和地方党委陆续恢复设立了统一战线工作领导小组。2016年以来，顺应新时代统战工作的新要求，县级党委统一战线工作领导小组（以下简称“县级党委统战工作领导小组”或“领导小组”）应运而生，这既是县级党委贯彻落实中央统战工作会议精神和《条例》的实际举措，更是全面加强党对统战工作的领导、构建县级“大统战”工作格局的关键一环。当前，县级党委统战工作领导小组如何正确履行职责、有效发挥作用，直接影响基层统战工作的发展和统一战线工作的成效，成为摆在我们面前的一个需要深入探索解决的新课题。

一、实践与探索

近年来的统战工作实践证明，“有了领导小组的机构保障，统一战线各领域工作的职能部门就有了加强联系、密切协调、共同研究的平台，最大限度地增强工作合力。”［1］以南阳市所辖的13个县（市、区）为例：各县（市、区）党委认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强新时期统战工作的一系列决策部署，发挥本级党委统战工作领导小组作用，统战工作呈现出鼓点紧、步履实、成效好的发展态势。

一是重统筹抓协调，努力构建“大统战”工作格局。出台党委统战工作领导小组《工作规则》《办公室工作细则》《成员单位职责》。切实发挥领导小组议事、统筹、督导、把关作用，及时召开领导小组会议和办公室会议，传达学习、研究制定统一战线贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署及关于统一战线重大方针、政策、法律法规等的措施，听取统战重点工作汇报，讨论、审议、出台统战工作重要文件，协调解决统战工作重大问题，部署开展统战工作重大活动，并做好向党委常委会请示报告工作。省委、市委统战工作领导小组每次会议后，各县（市、区）党委及党委统战工作领导小组都及时传达贯彻，作为领导小组办公室的党委统战部迅速分解落实，各成员单位相互协作，逐步形成了上下联动、齐抓共管的“大统战”工作格局。

二是重主体抓关键，着力提升领导小组自身建设水平。认真履行统战工作主体责任，严格落实党委主要负责人统战工作第一责任人、党委领导班子成员“三带头”“四纳入”和党委统战部“24字”职能等规定。突出党委统战部长、统战部领导班子、统战干部队伍建设“三个关键”，始终把政治建设摆在各项建设的首位，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严管党治党要求，驰而不息正风肃纪；以学习培训提高能力素质，以工作实效检验责任担当，以氛围营造激发工作激情，以加强保障优化工作条件。不断完善领导小组联席会议、教育培训、请示报告、督导调研、情况通报和联系协调等工作机制。重视发挥党委统战工作领导小组各成员及成员单位的作用，指导其加强有关领导力量、建立有关制度，确保统战工作能在各成员单位得到落实。

三是重谋划抓部署，强力推动统一战线重点难点工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署及关于统一战线重大方针政策、《条例》，有效破解本地统战工作的重点难点问题，精心谋划，制定方案，周密部署，全面实施。每年年初出台党委统战工作领导小组《工作要点》《重点任务》《分工方案》《工作计划》和《工作台帐》。认真贯彻落实中央和省委、市委统战工作会议精神及《条例》精神，通过开展调研检查、巩固调研检查成果，达到了“解决存在的突出问题、推广发掘出来的经验、树立各地统战工作典型、根据新形势新变化精准施策全面推动统战工作创新发展”［2］的目的。深入贯彻落实中央、省委、市委民族工作会议和全国、省、市宗教工作会议以及新修订的《宗教事务条例》精神，大力开展民族团结进步教育、“和谐寺观教堂”创建活动，扎实推进宗教领域突出问题集中整治。不断深化理想信念教育实践活动、构建“亲”“清”新型政商关系、创优非公经济发展环境，鼓励、支持、引导非公经济转型升级，积极参与脱贫攻坚。搞好调研、摸清家底、找准问题、细化措施，进一步加强新的社会阶层人士统战工作。通过市、县、乡、村共同努力，打造了一批特色亮点工作，比如：镇平县民族团结进步创建工作受到俞正声、孙春兰、巴特尔等党和国家领导人的肯定；内乡县引导非公企业参与精准扶贫“5＋”模式被推广到全国8省区、27个贫困县；社旗县“三社帮一村”精准扶贫模式在全国职教社系统引起反响；新野县民族团结“四联四帮”经验被省委办公厅转发；桐柏县教育转化信教群众的“群众活动日”＋“同心超市”做法在全市推广。

二、思考与启示

党委统战工作领导小组作为加强新时期统战工作的协调议事机构和统战工作特有的一种组织方式和工作机制，担负“重大决策的顶层设计、重大工作的总体布局、重大事项的统筹协调、重大部署的整体推进”［3］等职责，责任重大，使命光荣，必须进一步加强其组织化、制度化、规范化、程序化（下称“四化”）建设，确保其真正发挥应有作用。

（一）坚持“四项原则”，加强“四化”建设

加强党委统战工作领导小组“四化”建设是做好新时期统战工作的必然要求和重要途径，也是加强党委统战工作领导小组建设的一项重要内容。

一是坚持政治引领与激发内生动力相统一的原则。党的领导首要内容是政治领导。党委统战工作领导小组是党的政治工作机构，其政治功能是第一位的。要充分激发领导小组各成员及成员单位共同推进“四化”建设的工作热情和合力，就必须强化政治引领。

二是坚持精简高效与务实管用相统一的原则。要从本地实际出发，结合统战资源分布、统战工作领域及有关因素，综合考虑设置党委统战工作领导小组成员及成员单位，做到既精简高效、务实管用，又优化结构、层次合理。

三是坚持强化顶层设计与尊重各方意愿相统一的原则。加强党委统战工作领导小组建设，既需上级党委统战部“指路”，又需本级党委“扶路”，也需本地区相关部门和全体统战成员“同路”。因此，既要制定周密严谨的“四化”建设顶层设计，有领导、有目标、有计划、有步骤地推进；又要充分尊重领导小组各成员及成员单位、统战成员的意愿，广开言路、集思广益，让大家以“主人翁”角色共谋统战事业新发展。

四是坚持党委统战部主导与成员单位多方参与相统一的原则。党委统战部作为领导小组办公室、日常办事机构，是领导小组的“参谋部、服务部、协调部、保障部”，发挥着“中枢、桥梁和纽带作用”。要在领导小组领导下，充分发挥办公室的主导作用，不断完善领导小组各项工作制度，以制度化建设促进组织化、规范化、程序化建设，保证各成员及成员单位各司其职、通力合作、密切联系，顺利推进统战工作。

（二）深化思想认识，提高政治站位

习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求，是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”［4］为此，党委统战工作领导小组全体成员必须解决和克服思想认识上的种种问题，进一步提高政治站位，这是保证党委统战工作领导小组有效发挥作用的前提。

一是要解放思想，敢于担当。要与时俱进，适应新时代，不断更新观念，以对党和国家前途命运高度负责的历史使命感、巩固党的执政地位和扩大党的执政基础的责任感、推动统一战线事业改革创新发展的紧迫感，准确把握新形势新任务，认真落实新时期统一战线的新部署新要求。

二是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、规范行为。坚持学思践悟，持续让学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平新时代统一战线重要思想往深里走、往实里走、往心里走，进一步增强做好统战工作的政治自觉、思想自觉、理论自觉、行动自觉，着力解决学懂弄通做实中存在的表面化、程式化、片面化和自身存在的知识不足、能力不足、本领不足等问题，全面推动党的各项方针政策在统一战线更好落实，推动中央、省委、市委、县委关于统一战线系列决策部署落实落细。

（三）创新架构方式，实现有效领导

健全完善的组织架构和务实管用的工作方式是党委统战工作领导小组发挥作用的重要依托和手段。

一是创新组织架构。着眼“组织化”建设，借鉴“党组织和党建工作的全覆盖”经验，努力探索创新领导小组组织体系，以实现领导小组对统战工作全领域、全方位、全覆盖：结合“宗教局并入统战部”等机构改革实际，在领导小组下设立“民族宗教工作组”等专项工作组，吸纳领导小组相关成员单位或其内设职能科室负责人为组员，由统战部分管领导或领导小组成员担任组长；吸纳当地大中型企业、中高等院校和新的社会阶层人士所在商（协）会党组织负责人为领导小组成员或专项工作组成员，作为领导小组的有益补充；可将本地统战成员分布集中、统战工作任务重的乡镇（街道）和村（社区）党组织负责人吸纳为领导小组成员或专项工作组成员，并赋予相应职责。设立专项工作组、新增成员和成员单位时必须慎重对待，必须具有代表性、影响力和一定的统战工作能力；要解决好“人从哪里来、标准怎么定、放在何位、发挥何作用”等问题；要先行试点后全面推开，不断总结经验。

二是创新工作思路和方式。要把方向，善于从中央、省、市、县工作大局来谋划工作，做到了解过去、立足当前、着眼长远，把握全局、吃透上情、结合本情，不断增强工作的政治性、科学性、预见性、主动性和创造性；要讲规矩，牢固树立法治思维，尊法学法守法用法，重大决策、重大工作、重大事项、重大部署都要符合客观实际，体现党的统战方针政策和法律法规，体现中央、省委、市委、县委意图，不断改进工作方式，依法开展和规范工作；要出新招，用足用活现有政策，善于“眼睛向下”、乐于“甘当学生”，充分征求各方意见建议，盘活领导小组成员单位及本地统战资源，创新领导小组全体（扩大）会议、专题会议的组织形式、议事规则，开展先进成员及先进成员单位经验交流、现场观摩，重大工作和重要活动邀请党外人士参加（保密等特殊规定的除外）等，不断提升领导小组工作水平。

（四）健全完善机制，激发内生动力

高效的工作机制是领导小组发挥作用的重要保证。要着眼领导小组“制度化”建设，重点做好以下工作：

一是加强工作指导。实践证明，上级党委统战部正确有力的指导，是下级党委顺利开展统战工作的政治保证和组织保证。要进一步转变指导思想和指导作风，提高指导能力，防止和克服教条主义、形式主义、经验主义、官僚主义等问题。要做好“上下结合”的文章，深入基层开展调查研究，制定科学的统战工作综合评价体系，使指导实践成为科学谋划工作、推动工作出成效的过程。要把讲政治与抓指导、抓落实紧密结合起来，统筹统一战线各单位、各领域尤其是重点工作，注重发挥下级党委及其统战工作领导小组、统战部“吃透上情、结合本情、掌握下情”的工作主动性，实施分类指导，及时总结推广先进典型、经验，认真破解基层遇到的新情况新问题和重点难点问题，有效克服“两头冒尖”“以俊遮丑”等问题，实现县级党委统战工作领导小组、统战工作的整体、平衡、健康发展。

二是加强组织领导。党委要严格落实主体责任，党委书记要认真履行“领导小组组长”和“第一责任人”职责，带领党委“一班人”把对统战工作的领导提升到“空前重视”程度，牵头领导小组工作的谋划、组织、监督、落实，严格落实《条例》各项规定，努力营造“全党重视共同做统战工作”的氛围。要认真落实领导小组、办公室、各成员单位及成员的职责和既定的《议事规则》《办公室工作细则》等制度，并在实践中不断规范和完善。探索建立统战工作领导小组与“政法”等本级其他工作领导小组和外地有关部门联系工作机制，共同构建区域协作、内外交流的“大统战”工作格局。

三是建立激励机制。进一步发挥好统战部门内部现有的激励机制，大力加强领导小组办公室建设。建立对领导小组成员单位、成员的奖惩激励机制，对工作突出、成效明显的，及时总结、宣传、推广和表彰；对工作落后、影响全局的，要查明原因，提出对策，加以改进；对一贯工作不配合、不积极、不落实或工作中出现严重问题的，要坚决予以通报批评、严肃问责追责。要注重发挥先进典型的示范引领、反面典型的警示教育作用，利用本地新闻媒体、网站和“两微一端”等搞好对领导小组工作成效、先进典型的宣传，营造有利于提升统一战线社会影响、激发领导小组成员工作热情的浓厚氛围。

四是建立长效机制。不断研究统战工作领导小组自身建设、新时期统战工作的规律和特点，梳理总结成熟的领导小组工作、目标管理、推动工作落实等制度和经验做法，把这些制度做法上升为长效机制，在继承中创新，在创新中发展。

（五）对标增强“四力”，解决突出问题

十九大报告指出，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。作为党领导的统一战线，对标增强“四力”，县级党委统战工作领导小组须解决以下突出问题。

一是解决领导小组自身存在的突出问题。要坚持问题导向，把增强“四力”的要求贯穿于领导小组建设各个环节和全部工作过程，针对自身存在的工作机制不完善、运转不科学、程序不规范等难点和主要问题，以及上级巡视、督导调研中指出的问题，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改落实。

二是解决办公室存在的突出问题。党委统战部是领导小组发挥作用的关键。要进一步压实党委统战部部长及统战部领导班子“关键少数”和统战干部“主力军”责任，把高标准树起来，把严要求挺起来，把实作风强起来。要针对当前县级党委统战部存在“编制较少、力量不足，素质不高、能力不强，体制不顺、合力不够，经费不足、捉襟见肘等客观问题和薄弱现象”［5］，抓住此次机构改革契机，向本级党委提出行之有效的对策和建议，推动问题的解决。

三是解决领导小组成员及成员单位存在的突出问题。要针对绝大多数成员单位未细化量化各自所担负的统战工作职责和任务，缺乏长效开展统战工作的抓手、载体、阵地，开展统战工作不经常、有关政策规定不落实等共性问题和少数成员单位存在的统战工作突出问题，“把脉问诊”“对症下药”，循序渐进推进问题的解决。

四是要推动统一战线重点难点问题的解决。当前在县一级，新的社会阶层人士、党外知识分子、民族宗教领域、非公经济领域、统一战线意识形态领域出现的一些突出问题已引起从中央到县级党委的高度重视。要围绕增强政治领导力，把加强政治建设摆在各项建设的首位，突出加强领导小组成员、党政领导干部和县乡村统战工作网络、干部队伍建设，强化政治责任，夯实基层基础。要围绕增强思想引领力，以学习贯彻习近平新时代统一战线思想和党的统战理论方针政策为主要内容，广泛培训领导小组成员、各级党员干部，全面提高其做好统战工作的本领；以政治培训为主、实践锻炼为补充，加强对统战成员重点是党外代表人士的培养使用。要围绕增强群众组织力，进一步扩大党建工作、统战工作覆盖面，做到哪里有统战成员，党建就建到哪里，统战工作就跟进到哪里，团结带领统战成员围绕中心、服务大局，积极开展调研、建言献策，推动重点难点工作和重点难点问题解决，打造特色亮点工作。要围绕增强社会号召力，凝聚政治共识、强化思想引导，“突出做好群众的思想政治工作，帮助他们在思想上解惑、在精神上解忧、在文化上解渴、在心理上解压”［6］，把统战成员紧密团结在党的周围；牢牢把握正确的新闻舆论导向，加强统战宣传和网络统战工作，构筑“网上统一战线”，突出对党的统战方针政策、《条例》和新修订的《宗教事务条例》及本地统战工作新成效等的宣传，动员引导统战成员积极参与脱贫攻坚、开展服务社会等活动；坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，促进“五大关系”和谐，依法妥善处理、解决统一战线各领域出现的矛盾和问题，为实现中华民族伟大复兴中国梦、决胜全面建成小康社会画出最大最美同心圆。■