国内全面从严治党研究现状及建议

沁 根

（西北民族大学国际合作交流处 甘肃 兰州 730000）

全面从严治党是政治生活中的重大理念创新和战略举措，也是学术研究中具有重要价值的理论与实践问题。因此，国内学界对全面从严治党进行了专门研究。总体而言，全面从严治党研究已经是并且还将继续是国内学界密切关注的热点，故有必要对国内全面从严治党的研究状况进行梳理、总结和评析，从而为持续推进全面从严治党的深入研究提供具有积极价值的理论参考。

一、全面从严治党的概念演进研究

厘清概念是学术研究的逻辑基点。任何科学概念都不是凭空臆想而得来的，“全面从严治党”也不例外。一些学者回顾了“全面从严治党”这个概念的历史演进。

一是由“从严治党”到“治党务必从严”。从严治党的实际举措可谓是伴随着党的整个发展历程，从而毫无疑问是中国共产党的优良传统和基本经验之一，但中国共产党正式提出“从严治党”是在改革开放之后。“从严治党”的演进有四个重要节点。第一个节点在1985年，中央整党委员会发布的《关于农村整党工作部署的通知》是改革开放以来首次出现“从严治党”的中央文献。第二个节点在1992年，党的十四大通过的《中国共产党章程》明确提出“坚持从严治党”，并且将“从严治党”写入党章。第三个节点在1997年，党的十五大报告将“从严治党”与“保持党的先进性和纯洁性”联系在了一起。第四个节点在2000年，江泽民提出“治国必先治党，治党务必从严”，从而将“从严治党”与国家治理联系在了一起。[1]

二是由“全面推进从严治党”到“全面从严治党”。党的十八大以来，党中央系统而持续地推行了一系列从严治党的重大举措。2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确提出了“全面推进从严治党”。2014年12月，习近平在江苏考察调研时正式提出“全面从严治党”，并将其与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并列在一起。2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平明确论述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局所蕴含的相互关系，全面从严治党的战略地位更加明确。

二、习近平全面从严治党思想研究

全面从严治党，是习近平治国理政的新理念、新思想、新战略、新实践的重要内容和鲜明特征。国内学界高度关注习近平全面从严治党思想，该方面的研究角度较为多样，研究成果也相对较多。

一是习近平全面从严治党思想的基本内容研究。国内有许多学者从习近平关于治党管党的重要讲话中筛选出具有一些代表性的论断，直接把它们作为习近平全面从严治党思想的基本内容，这些内容涵盖理想信念、群众路线、反腐倡廉、制度建设、政治纪律和政治规矩、领导干部队伍建设等诸多方面。另有一些学者则对习近平全面从严治党思想及其实践进行了提炼。例如，有学者提出：习近平全面从严治党思想，“就是要坚持思想建党与制度治党、党委主体责任与纪委监督责任、治标与治本、‘关键少数’与‘普通多数’、党内法规与国家法律、攻坚战与持久战紧密结合。”[2]

二是习近平全面从严治党思想的辩证思想研究。习近平全面从严治党思想蕴含丰富的辩证法思想，既体现了整体与部分、现象与本质、内因与外因、量变与质变的辩证法，也彰显了主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面的辩证法。有学者论述了习近平全面从严治党思想中坚持的六个辩证统一性，即思想建党与制度治党的辩证统一、党委主体责任与纪委监督责任的辩证统一、从严管理干部与发挥人民监督作用的辩证统一、治标与治本的辩证统一、发扬党内民主与严明党的纪律的辩证统一、攻坚战与持久战的辩证统一。[3]

三是习近平全面从严治党思想的体系构成研究。一些学者试图廓清习近平全面从严治党理论体系的内在结构。有学者认为，习近平全面从严治党思想的体系囊括了原因论、意义论、目标论、系统论、责任论、重点论、核心论、方法论、常态论、规律论，其中，中央“八项规定”是肇始，作风建设是突破口，党的群众路线教育实践活动是抓手，思想建设是根本，从严治吏是重点，反腐倡廉是动力，制度治党是保障，始终保持与人民群众的血肉联系是核心，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力是目标。[4]还有学者认为：“习近平就全面从严治党的紧迫性、重要性、目标、重点、起点、着力点、依据、保证、保障、动力等十个方面，提出了一系列新的重要观点，已经基本形成全面从严治党的思想理论体系。”[5]另有学者指出：就全面从严治党而言，打铁还需自身硬是其内在逻辑；中国梦的宏观愿景是其思想发起；狠抓作风建设是其战略突破；从严治贪是其基本保障；培育先进政党文化是其长远之计；制度建党是其根本方向。[6]

四是习近平全面从严治党思想的主要创新研究。习近平全面从严治党思想是新形势下对中国共产党管党治党学说的创造性发展。理论的发展总是与创新密不可分。有学者认为，习近平全面从严治党思想体现了理论观点创新、实践思路创新、行事风格创新。其中，理论观点创新包括治权论、规矩论、担当论；实践思路创新包括以改善工作作风为实践起点、以大力惩治腐败为实践重点、以从严治吏为实践核心；行事风格创新包括决心坚定不移、作风求真务实、语言生动贴切。[7]

三、全面从严治党的重大意义研究

学者们主要从历史视野和现实角度阐释了全面从严治党的重大意义，历史视野主要集中于“历史周期律”和“进京赶考”，现实角度则可以划分为对“四个全面”战略布局的意义和对中国共产党的意义。

一是全面从严治党对于“历史周期律”的意义。1945年7月，毛泽东与爱国民主人士黄炎培交谈了“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律问题。习近平于2012年12月在同八个民主党派中央和全国工商联座谈时，又于2014年7月在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时，都谈及历史周期律。可见，全面从严治党是习近平对政权兴衰存亡问题深入思索而得出的重要解答。有学者认为，全面从严治党是中国共产党跳出“历史周期律”的逻辑必然，具体包括理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。[8]有学者也认为，全面从严治党“确立了新形势下党的建设科学思维、重点领域、价值取向、工作方法，是积极跳出执政兴亡‘历史周期率’的必然选择、客观要求和根本保障”[9]。

二是全面从严治党对于“进京赶考”的意义。1949年3月，毛泽东率领党中央离开西柏坡前往北平，他用“进京赶考”来比喻执掌全国政权的新阶段、新任务和新考验。党的十八大之后，习近平提出“赶考远未结束”，并以苏共丧失执政地位的深重教训，告诫全党在战胜执政风险的过程中永远不能懈怠。有学者提出，“进京赶考”是一个过程性考试，是一局整体性考试，是一场延伸性考试，是一种挑战性考试，是一次历练性考试，而这要通过续写全面从严治党新答案来继续做好“进京赶考”的试卷。[10]

三是全面从严治党对于“四个全面”战略布局的意义。把全面从严治党提升至治国理政的战略布局，这在党的历史上还是第一次。全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有非常重要的地位。因此，想要深入理解全面从严治党的意义，必须将其放在“四个全面”战略布局之中。对此，有学者从“四个全面”战略布局的构成进行了阐述，即分别从全面建成小康社会、实现中国梦，全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国、建设社会主义法治国家，全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程等角度去把握全面从严治党的意义。总而言之，全面从严治党为协调推进“四个全面”战略布局提供了方向指引、组织保证和力量源泉，这是学界的基本共识。

四是全面从严治党对于中国共产党的意义。全面从严治党有利于解决“四大考验”、“四大危险”、“四风”问题，有利于促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，有利于增强党的凝聚力和战斗力，有利于坚持立党为公、执政为民。还有学者探讨了全面从严治党对于优化中国共产党政党功能的意义，具体而言，全面从严治党是优化中国共产党政党功能的必然诉求，为优化中国共产党政党功能提供了全新视野，创新了中国共产党政党功能的优化途径。[11]总之，全面从严治党着力回答的是中国共产党“应该是一个什么样的党，怎样建设好这样的党”。

四、全面从严治党的基本内涵研究

一是从“八个部署”解读全面从严治党的基本内涵。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平从八个方面对全面推进从严治党进行了部署，即落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律。[12]有学者把这八个部署直接作为全面从严治党的基本内涵。

二是从“五个方面”解读全面从严治党的基本内涵。有学者指出，全面从严治党的内涵体现为五个方面的结合，即思想建党与制度治党、治标与治本、集中教育活动与常抓思想教育、党内政治生活与政治规矩、人民群众监督与领导责任的紧密结合。[13]另有学者也从内容、主体、持续时间、实施形式、执行力度等五个方面解读全面从严治党的基本内涵：第一，内容覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设；第二，主体覆盖中央、地方、基层；第三，时间是长期而持续；第四，实施形式包括主体责任、制度作用、监督作用；第五，执行力度空前。[1]

三是从“全面”意蕴解读全面从严治党的基本内涵。在“从严治党”前冠之以“全面”，并非仅仅是文字表述的变化，而是赋予了新颖的深刻内涵。因此，全面从严治党中的“全面”受到了国内学者的热烈讨论。有学者认为，全面从严治党的“全面”包括四个方面：一是内容全面，包括党的建设的全部内容，即党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设；二是覆盖全体对象，即各级党组织、全体党员；三是全程从严，贯穿管党治党的全过程和各个环节，即时间上全天候、空间上全方位、措施上全环节；四是全力推进，各级党组织以及党的纪检机关、组织宣传部门等同心协力地推进全面从严治党。[14]

四是从政党治理解读全面从严治党的基本内涵。全面从严治党实质上属于政党治理问题，因而有些学者试图从政党治理的内在规律去分析全面从严治党的内涵。例如，有学者认为，增强政党认同是全面从严治党的基本出发点，巩固政党权威是全面从严治党的内在要求，树立政党形象是全面从严治党的外在要求。[15]另有学者则指出，引导思想自觉是全面从严治党的根本砝码，加强制度约束是全面从严治党的核心利器，突出人民监督是全面从严治党的有效法宝。[16]

五是从价值追求解读全面从严治党的基本内涵。全面从严治党必然蕴含一系列价值追求。正因为如此，有些学者从价值追求方面探讨了全面从严治党的基本内涵。例如，学者指出：全面从严治党以维护人民群众的根本利益为核心，以巩固党的执政基础和执政地位为基点，以实现中华民族的伟大复兴为使命。[17]

五、全面从严治党的内在逻辑研究

全面从严治党有其一以贯之的内在逻辑。一方面，全面从严治党涉及“全面”、“从严”、“治党”的逻辑关系。另一方面，全面从严治党包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的逻辑关系。国内学界正是从这两个方面对全面从严治党的内在逻辑进行了研究。

一是“全面”、“从严”、“治党”的内在逻辑。有学者认为，“全面”强调的是党的建设的各个方面；“从严”强调的是党的建设的严密性和科学性；“治党”在于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。[18]换言之，“全面”强调党的建设领域，“从严”彰显党的建设决心，“治党”蕴含党的建设目标。此外，有学者认为“全面”、“从严”、“治党”都内含着“科学”，由此可见，“全面”是方法，也是基础；“从严”是标准，也是要害；“治党”是共性，也是关键；“科学”是遵循，也是目标。[19]此外，有学者则以政治纪律和政治规矩为着眼点进行了论证，即是说，对全面从严治党来讲，严明党的政治纪律和政治规矩是其首要举措和核心环节、抓住了其要害和关键，因而构筑、严明、健全党的政治纪律和政治规矩就分别体现了全面从严治党的关键在“治”、要害在“严”、基础在“全面”。[20]

二是思想、组织、作风、反腐倡廉、制度的内在逻辑。全面从严治党必须坚持思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的整体推进，这五大建设彼此相连并且相互促进。因此，有学者提出：思想建设是灵魂，为全面从严治党提供精神先导；组织建设是核心，为全面从严治党强基固本；作风建设是关键，为全面从严治党凝心聚力；反腐倡廉建设是手段，为全面从严治营造良好政治生态；制度建设是根本，为全面从严治党保驾护航。[21]还有学者提出：从严加强思想建设是根本要求；从严加强组织建设是核心要素；从严加强作风建设是关键环节；从严加强反腐倡廉建设是内在要求；从严加强制度建设是根本保障。”[22]

六、全面从严治党的鲜明特征研究

有些学者立足理论建构的角度而论述了全面从严治党的理念性特征，有些学者则基于实践表现而阐释了全面从严治党的方法论特征。

一是全面从严治党的理念性特征。全面从严治党蕴含着新的理念。有学者指出：全面从严治党思想的特点体现为牢固的人民主体观、鲜明的实践性、系统的整体性。[23]有学者专门概述了全面从严治党的整体性特征，即“目标整体性、主体整体性、任务整体性、过程整体性”[24]。有学者把全面从严治党的特征概括为“全覆盖、一体化，全过程、长时期，高标准、严要求，强落实、重成效”[25]。有学者认为，全面从严治党具有关键性与整体性相统一、重点性和全面性相结合、严肃性与规范化相协调、创造性与继承性相联系、开放性与自主性相协应等特征[26]。有学者则认为，全面从严治党具有继承性与创新性相承接、全面性与重点性相统一、严要求与重规范相协调、全民性与时代性相结合、坚定性与常态化相统筹的特点。[27]

二是全面从严治党的方法论特征。全面从严治党体现出新的方法要求。一方面，有学者阐述了全面从严治党方法所体现出的“长度”、“力度”、“尺度”、“广度”、“深度”、“效度”等六个特征。具体而言，就全面从严治党而言，其长度表现为党的建设的新常态，其力度集中在作风建设和反腐败斗争，其尺度归结于党的纪律和规矩，其广度覆盖了党的建设各方面，其深度体现出思想建党和制度治党紧密结合，其效度落脚到取信于民和赢得民心。[28]另一方面，有学者探讨了全面从严治党方法所具有的协同性。例如，有学者指出：全面从严治党，坚持制度治党与思想建党的同向发力，注重“八项规定”与“三严三实”的内外兼修，善用问题导向与底线思维的两把利器，实现“扎紧笼子”与“开门反腐”的双管齐下，从而不仅体现了治标和治本相统筹、自律和他律相兼顾，而且也体现了法治与德治相结合、良治与善治相统一。[29]还有学者指出：全面从严治党要求思想建党与制度治党的高度协同、制度执行与权力监督的高度协同、党员干部与基层群众的高度协同、党纪与国法的高度协同。[30]

七、全面从严治党的重要途径研究

坚持思想建党与制度治党的紧密结合、严明党的纪律和规矩、从严治吏、重拳反腐，依然被学界视为全面从严治党不可或缺的基本途径，但学界并未拘泥于这些常规途径，而是提出了关于重要途径的一些新见解。

一是系统化的反腐倡廉。有学者指出：“从当前看，腐败呈现出区域性和领域性相交织、用人和用权相交织、官商勾结和上下勾连相交织、体制外和体制内相挂钩的新特点。”[31]因此，全面从严治党凸显了系统性反腐倡廉的必要性，而这就可以得出以下五点要求：第一，系统综合中国古代和西方的反腐经验；第二，从权力与资本的双重视角考察腐败成因；第三，从官员与非官员的互动视角设计反腐方略；第四，做到法纪和规矩相互配合；第五，做到政策和法纪相互结合。[32]还有学者强调：必须按照全面从严治党的要求构建“三不腐”机制，第一个机制是把贪腐关进惩戒的笼子而建构“不敢腐”的机制；第二个机制是把权力关进制度的笼子而建构“不能腐”的机制；第三个机制是把欲望关进道德的笼子而建构“不想腐”的机制。[33]

二是创新化的制度治党。制度治党在全面从严治党中具有根本性、全局性、稳定性、长期性。党章是党内“宪法”，但党章是一种原则性统领和总体性规定，因而需要围绕党章对党内制度进行系统化、规范化和具体化的构建。有学者认为，全面从严治党的制度构建需要注意五个方面：第一个方面，嵌入原则：于法周延、于事简便；第二个方面，找准切口：改进工作作风、密切联系群众；第三个方面，重在执行：率先垂范、真抓实抓；第四个方面，管住关键：监督权力、重在治吏；第五个方面，共同发力：多管齐下、优化生态。[34]此外，制度治党的关键在于杜绝制度成为“一纸空文”，只有确保严格执行制度，才能保证制度的可靠性、指导性、持久性和有效性，从而发挥制度应有的效用。由此可见，“制度治党的关键体现在制度执行力上。制度执行力的强弱直接关系到制度治党的成败。”[35]

三是特色化的政党治理。中国共产党的治理是全面从严治党的内在要求，对全面从严治党至关重要。与此同时，全面从严治党确证了中国特色政党治理的真谛。全面从严治党视阈中的政党治理有哪些特色呢？有学者认为：第一，在治党主体上体现出主导性和合作性；第二，在治党对象上体现出全员性；第三，在治党内容上体现出整体性；第四，在治党方式上体现出综合性；第五，在治党目标上体现出先进性和合法性。[36]不仅如此，中国共产党的价值理念、使命宗旨、路线纲领、组织体系和制度设计已深深嵌入国家治理体系，中国共产党的治理为国家治理提供了示范、引领和保证，这是中国国家治理最为鲜明的中国特色。由此可见，作为执政党的中国共产党在国家治理体系中具有特殊地位，中国共产党的治理是国家治理最基础和最关键的组成部分，而这也是全面从严治党的应有之义。

八、结语：全面从严治党研究的反思与建议

全面从严治党研究已经取得了阶段性成果，但是尚处于起步阶段，既要看到其中取得的一系列成果，也要甄别其中存在的不足之处，还要对今后的研究趋势和研究策略予以前瞻。

从全面从严治党研究的主要缺憾来看，国内对全面从严治党的研究，给人们提供了理解全面从严治党的很多宝贵启发，但仍存在一些不足，因而亟待走出研究瓶颈，解答一系列理论难题与实践课题。第一，宏观研究较多，微观研究较少。这使得全面从严治党研究显得比较宽泛，针对性和具体化的研究仍然不够充分。第二，理论层面的研究较多，实践领域的研究较少。不仅如此，理论研究的学理性较为匮乏。这不利于提升全面从严治党研究的现实解题能力。第三，研究视角、研究主题和研究思路的趋同性和重复性较强。第四，绝大多数研究采用的是质性研究法、文献研究法、哲学研究法，因而宏观性研究、描述性研究最为多见。第五，研究的理论支撑较为单一，大多数研究成果局限于马克思主义党建理论，仍缺乏对相关学科极具重要价值的思想方法的借鉴。第六，在阐释党的领导人或党的文献关于全面从严治党的论述时，许多研究成果仍存在机械转述和简单解读的问题，从而使得研究缺乏深入性和创新性。第七，围绕“什么是全面从严治党”、“为什么要全面从严治党”、“怎样做到全面从严治党”，国内学界进行了诸多有价值和有影响的研究，但从总体上看，关于全面从严治党怎样落实和怎样实现的研究仍然较为薄弱。

就全面从严治党研究的改进建议而言，全面从严治党作为党的建设极为重要的新阶段和新常态，必然是一项复杂而艰巨、长期而重大的系统工程，因而全面从严治党的研究热情势必会继续提升，今后全面从严治党研究的成果数量也将会以较快速度增长。针对全面从严治党研究的诸种问题，学界今后应当重点加强以下几个方面的研究：第一，应当加强全面从严治党的整体性研究。其中，亟待深入探索全面从严治党各种切入点和各种措施的协调联动与综合优化。第二，应当加强全面从严治党的难点问题研究。虽然仍需要对党中央既有的全面从严治党举措进行阐释，但更应该提出具有创造性或建设性的科学思路和具体路径，从而为全面从严治党建言献策。第三，应当加强全面从严治党规律的发掘、遵循和利用研究，积极促进研究成果的现实转化。第四，应当加强全面从严治党的动态趋势研究。第五，应当加强全面从严治党视阈下对政治学、管理学、社会学、法学、传播学等学科知识的合理借鉴研究。第六，应当加强“四个全面”战略布局中的全面从严治党研究。这是因为在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是基础和关键，并且具有全局性和根本性。第七，应当整合全面从严治党的研究成果，减少由于研究争议乃至研究分歧所造成的认识紊乱和实践混乱。