天然气跨国能源合作法律问题研究——以中俄天然气跨国合作为例

李雪鹭

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830000）

一、天然气跨国内容纲

（一）中俄天然气跨国合作的社会背景

能源合作是跨国能源发展、促进国内经济稳定社会经济发展的新形式。中国与俄罗斯能源开发和跨区域的合作方式是两国经济发展的重要支柱。从合作的方方面面来分析，能源运输已经在多方面工作中产生影响。《2050年前俄罗斯与欧盟能源合作路线图》指出，与中国、印度的能源合作将成为未来一段期间内工作的重点。结合经济贸易迅速分工合作多流转的时代背景，和当前我国的“一带一路”的经济倡议的提出，构建我国四大能源运输通道的工程，中俄天然气管道的建成为自然资源利用开发发展的重要战略之一，中俄天然气东线管道的正式拉开帷幕，于2017年12月13日，中俄天然气管道境内段随着中俄东线黑河——长岭段11个点段同时打火开焊，中国境内的中俄天然气管道工程开始加速建设。这一工程的建立有利于带动我国 钢铁冶炼，能源的环保利用，设备更新等上下相关产业的发展。随着自然能源的不断研究利用、适应当前的经济发展需要，提倡绿色环保，对自然能源的有效开发与利用就成为各经济发展的重要支柱。

（二）中俄天然气跨国合作的经济基础

随着资源的不断消耗,在对能源的需求不断增加的时代中，在天然气的储备方面，中国位居世界第12位，仅仅占世界探明天然气的储存量的2.45%。尽管近年来中国在天然气勘探方面取得了较好的成绩，天然气探明的储量有大幅增加，也取得了很好的结果，但从世界整体探明储量来看，中国常规天然气储量所占份额并不高，非常规天然气开采难度较大。我国对天然气的不断探明，使储量也进一步得到确认，能源的储备量也有所上升，但仍旧不能满足年需求量的要求，到2017年《BP世界能源统计年鉴》总结2016 年全球天然气消费量增加 1.5%，低于 2.3%的十年平均增长率。天然气消费量在中国的消费增长了 7.7%，增长强劲，高于探明增长率。于是天然气的需求量对外依赖性逐年缓增。俄罗斯位于我国北边，地域辽阔，国土处于寒冷地带，甚至一处于部分北极圈内，终年冻土层。然而，俄罗斯自然资源丰富，且俄罗斯资源的产出与出口占国民经济主要部分。能源的出口已成为当前经济发展的重要推力。当前俄罗斯经济发展受国际形式影响有所回落，主要缘由其将经济资源的输出依赖于欧洲，再加经济模式结构的依赖单一造成，因此缓和紧张危机局面，同中国进行资源输出是最为有利发展前景，同时中国始终以友好互利互惠为贸易宗旨，与中国的合作是中俄天然气资源合作的重要发展途径。

二、天然气跨国能源运输合作现状所面临的法律问题

一带一路政策的提出，为提高经济发展的衡性以及提高区域经济的发展平衡，能源的跨国、跨区域的合作日显深入和加强，在多跨区域、跨国运输途径中法律问题也日益显现。由于中俄两国的政治制度、经济结构等多方不同，在天然气的资源合作的工作中将涉及跨区域间政府合作。

（一）管理机制权责不完善

中俄天然气跨国运输的合作方式，经由双方两国经济贸易重要领导机构进行多次协商谈判后签订。是在代表国家的经济利益而进行的资源合作协议。中俄天然气跨境合作运输将逐渐加强对天然气的运输量，换角度讲在一定程度上体现对该跨国合作的重视。中俄两国的跨国合作是时代经济发展的要求然而就发生冲突来讲，相关的矛盾冲突与问题大多采取协商和谈判的方式进行解决。对于跨国东线的天然气输出和进口，两国协商也面临多方压力，就价格问题，因经济的波浪式发展而一再进行价格调整，最后以我国对上游开采进行合作达成协议。同时中俄天然气的运输途径多经不同地貌，地理环境相对复杂。因此对解决跨国资源的矛盾和问题纠纷相关的专门机构的专业化有所质疑，同时两国合作机构模式不同，对解决问题的方法和工作模式也易产生分歧和误解。主要体现在以下几点：一，缺乏因地适宜的解决机构。对关于天然气资源合作具体问题解决，了解因地区差别发生的矛盾详尽处理机构。二，从管理层面，地区管理解决机构和上层相关管理机构易职权重复，产生重复重叠。三，对跨区天然气的合作产生的矛盾冲突，以协商和调节为主要手段，机构职权限定有限，对更高层级的监督和执行权利决定有限。

（二）合作协议不强硬

（三）中俄天然气跨国合作法律机制与其他法律有冲突。

由于天然气跨境合作经由俄罗斯进入我国以达到资源运输，所以涉及经济贸易，政治主权，和环境保护等相关问题。同时，天然气的运输技术涉及中俄合作开发，技术投资，技术转让等法律问题。在合作中关于以上问题都将涉及法律维护权益。这样产生商标，知识产权维护触及国际间的法律保护。

（四）司法管辖问题冲突

对当前国际对跨国能源的运输的途径如利用管道运输等方式未形成统一的法律框架。关于天然气跨国运输的方式我们以管道运输为例。在合作协议中双对管辖的协议有待商榷。在事件中涉及国际经济公约，国家主权，司法管辖相关的法律问题。实行地域管辖，即天然气进入中俄哪国境内则实行相应国家的管辖权。

（五）司法救济成本高

鉴于天然气跨国合作的显示考虑，天然气的运输跨国路线以中俄天然气运输东线为例由中国境内东北地区黑龙江起至上海结束，途径黑龙江，吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海等省份。跨越幅度较长，历经地理环境复杂多样。在发生司法救济问题时，在对问题调查和履行司法程序中相关部门的摄入成本很高，一是因其跨地域范围广，二是协调机制不统一。这往往使得调查维护利益成本提高，不利于纠纷解决，缓解合作融洽局面，使天然气跨国的合作停滞。

三、天然气跨国能源运输律解决新探

（一）完善管理机制

管理机制制度的完善有利于提高机制全责的统一。针对管理争议问题建立解决相关问题机构，将争议分为技术性，资源性，利益冲突性进行分类分别建立相应解决部门。在一定能够区域建立天然气管理机制机构，可由两国国家人员组成。根据不同问题，机构工作人员进行相互会议交流探讨，最后解决问题。另一方面可以对解决手段进行分类，一靠外交和政治手段。国际争端或矛盾产生主要以协商和谈判为主要手段， 中俄高层领导关于天然气跨境合作会晤方式，有效完善机制上的欠缺。在会议协商中签订相应问题解决方案，为问题发生时双方的利益得到保证给予明确责任义务保证。二是通过司法途径解决。司法方式的解决严格按照两国利益使用国际经济法律。

（二）建立天然气能源信息反馈共享平台

天然气跨国合作是有中俄两国政府达成合意，鉴于两国政治制度，经济文化差异，可通过建立能源信息平台进行交流。主要用于定期对双能源消费量，输出量，管道维护问题方面进行及时反馈。制定平台内部法律责任，明确制定法律规章，防止资料泄漏，技术产权归属问题。通过该种方式能够有效反馈天然气能源的使用情况和评估资源预期值以及其他涉及法律维权方面的问题，有效降低救济成本和人力物力调查时间。

（三）成立天然气跨国运输政府协议

在跨境天然气能源运输中，两国不仅默认达成过境自由原则、地域管辖等原则，在政府签订使用原则，规定管辖冲突问题适用法律和管辖原则，附带备选方案，在双方意愿不一致情况下采用哪种国际法律规定等。可以有无利害关系的第三方作为监督方进行监管协议的实施。更细化协议具体内容，规范权利义务范围。同时为确保协议履行，可根据具体收益利润，给予第三方监督管理费，以求达到平衡制约。最后双方政府协议可具体协商损赔金额。

（四）完善我国当前对中俄两国天然气使用的相关法律

完善法律是落实天然气合作的重要保护措施。当前我国对天然气使用保护进行相关规定，仍需不断完善。完善天然气提高使用效率法律规范，规范天然气使用的技术保护，知识产权，商标等权益保护，建立全方位天然气从使用、生产、消费全过程的法律保护，反垄断，商议价格等法律程序都应全面规范。

结语

天然气能源的跨国合作有利中俄双方经济的平稳发展，建立起双边合作法律规范支撑合作正常运行是重要手段，随着我们的不断探讨和完善，相关问题将逐一改善，使中俄两方的合作更加顺利，也为未来的贸易发展打下良好基础。

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