全域旅游背景下川藏公路风景道建设思考

◇杨建容

风景道起源于美国，是指兼具交通运输和景观双重功能的道路，包括路旁或视域之内具备风景、历史、休闲、文化、考古、自然等值得保存、修复、保护和增进游憩价值的景观道路。目前，风景道事业在我国正在蓬勃兴起和发展，它实现了道路从单一的交通功能向交通、游憩、生态、保护等复合功能的转变。

一、川藏公路风景道概况

川藏公路起于成都，途经雅安、康定、巴塘、林芝，最终到达拉萨。川藏公路风景道是被《中国国家地理》称为“中国人的景观大道”318国道中最精华的部分，被誉为最美的进藏公路，总长2149公里，是进藏公路中里程最长，历经地区最多，沿途风光壮丽奇伟和丰富多彩的一条。每年，吸引大量的旅游爱好者，特别是自驾游爱好者前来探险。川藏公路风景道跨越金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江和著名的念青唐古拉山脉、冈底斯山脉，四川境内的大渡河、雅砻江、二郎山、折多山、高尔寺山等，大熊猫栖息地雅安，低海拔现代冰川海螺沟，蜀山之王贡嘎山，情歌故里康定，摄影天堂新都桥，红色旅游胜地泸定，康巴汉子故乡雅江，世界高城理塘，蓝色星球上最后一片净土、最后的香格里拉稻城亚丁，弦子之乡巴塘，融合了汉藏交融文化、木雅文化、红色文化、香格里拉文化等，自然的神奇造化，文化的悠久绵长，这里的高山峡谷，雪山草甸，多姿多彩的民俗民风，被驴友和摄影师称为中国的景观大道。

二、川藏公路风景道建设的意义

（一）实践全域旅游的重要载体

全域旅游时代意味着一个区域整体就是一个旅游景区，在旅游单元的串联与旅游环境的全景化打造方面，风景道等道路系统将促进全域旅游发展。2016年8月22日，国家发展改革委与国家旅游局联合印发的《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，首次在政府文件中提出了国家风景道的概念。随后，国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，要以国家等级交通线网为基础，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道，计划打造川藏公路、大巴山等25条国家生态风景道。这是我国从国家层面提出的旅游道路建设与风景道打造融合为一体的宏伟战略，也是为了迎接正在兴起的大众旅游时代最接地气、惠及千家万户的民心工程。同时，国家风景道成为全城旅游的大词汇之一，为创建全域旅游示范区提供重要渠道，打造旅游环境全景化、全覆盖的系统旅游，构建非景区化的全域空间网络新结构已然成为全域旅游时代的新趋势。

（二）推动地方经济全面发展

经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济一道亮丽的风景线。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起，人们逐渐开始缩减旅行中的时间成本，提升旅游体验，追求对美好生活的向往。风景道的建设，建设旅游节点，把沿线的旅游景区、旅游产品等进行串联、重组，连接高速公路休息区、风景名胜区、世界遗产等，将普通的道路景观化、功能化，让其本身成为旅游吸引物，满足游客旅途中的游憩需求，提升游客的休闲体验度，实现旅行收益最大化，从而为途经地区带来可观的经济收益。

（三）增加游客的多重体验性

中央第六次西藏工作座谈会，把川滇藏结合部的经济社会发展作为重要内容进行专题部署，川藏公路的雅康高速公路的建成，将甘孜州乃至西藏地区与长江沿岸经济圈连接起来，由沿海到内地，藏区旅游将会日渐受到国内外游客的青睐。同时，在大众旅游时代，旅游消费已经成为一种常态化的生活方式，越来越多的人们选择以自驾为主的自由行方式，从传统的观光式旅游向体验式旅游方向发展，改变游客的停留点，缩短距离，引导旅游使传统的线性道路变的可观、可听、可赏、可玩，不仅突破了道路本身单一的交通价值，还为道路使用者和旅游者增加了休闲游憩、景观欣赏、亲近自然、教育学习、了解历史等多重体验价值，有效地将旅行路途中漫长的时间成本转变为丰厚的收益，进而改变旅游节奏。

（四）促进生态环境的保护

风景道体系建设的本质是“人地和谐”，风景道具有生态保护、景观建设、休闲游憩、经济促进、特殊交通等功能，重视对其沿线景观资源的整合及人文生态环境的保护，将分散的、定级较低的资源和景点串联起来，依托生态旅游发展实现生态环境保护由点向面覆盖，能有效调和人类活动与资源、环境的矛盾，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展的产业体系，形成旅游发展和生态环境的良性协调发展。促进中国公路发展，保护资源和环境，促进和谐社会建设。风景道体系建设与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，适应社会经济发展的客观需要，是国家道路发展与生态保护、旅游功能相融合的新产物。

三、川藏公路风景道建设的对策

（一）构建风景道管理体制

风景道属于公路范畴，各级管理部门应承担相应的职责，齐抓共管。针对川藏公路风景道建设，四川省和西藏自治区应成立专门的风景道管理机构，包括文化旅游、林业、城乡建设、国土资源等部门，开展风景道体系的宏观管理与协调工作。沿途涉及市州由相关机构部门代表组成专门的风景道管理机构，负责市州风景道的管理工作。风景道作为公共产品，在投资制度中应主要采取政府主导、企业投资的形式，引入市场和竞争机制，政府和企业之间通过明确界定双方的责、权、利，从而有效提高政府在参与旅游投资过程中的效率。

（二）改善和配套风景道基础设施

在川藏公路风景道完善相关基础设施，以游客需求为导向，以场景体验为尺度，丰富沿线旅游产品结构。一是在川藏公路风景道沿线各地建设多个旅游停车场、旅游集散中心、旅游咨询服务点，形成围绕旅游景区、旅游城市、观景服务点等多级旅游服务体系，为游客提供旅游咨询、票务预订、特产销售等服务，并在传统业务的基础上整合各地市州的自驾、地接、专线等多项功能，依托旅游集散服务体系、交通网络，注重利用旅游交通和智慧旅游等服务体系的互联互通，大力发展电商，构建布局合理、功能完善、对接有效的旅游集散中心、转乘中心和旅游消费支付体系，形成以“导游、导览、导购”为特征的智慧旅游系统。二是川藏公路风景道的旅游标志应展示当地独特的自然风光和人文景观，通过文字符号、标记图形、地图路线、坐标方向等构建人性化、多样化、特色化、准确化的标识系统。利用百姓和游客通俗易懂的特色交通引导标识与旅游导示牌，在风格、材质、文字、尺寸等方面达到统一标准，增强安全意识、预防交通事故、提高通行能力。三是在旅游线路沿线修建旅游厕所，符合国家《旅游厕所质量等级的规划与评定》标准，建立完善的收集系统，强化粪便分离措施并进行无公害处理，针对高海拔地方使用旅游环保厕所。

（三）开展风景道沿线综合评价机制

川藏公路沿线涉及的地市州县区参与到综合评价，包括基础设施、对客服务、交通建设等方面，对前往游客进行监测与分析、在线行为分析、舆情监测平台等，构建旅游监管体系，了解游客旅游动态。利用“大数据+互联网”手段，参与旅游文明诚信体系建设。利用同程、携程、百度等旅游电商平台企业对风景道沿线项目和产品进行在线评价，对好评和差评进行公开，实施差评“100%处理回复、100%回溯问责”制度，构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制，建立风景道品质经营“生态圈”。

（四）创新旅游营销机制与模式

坚持政府主导，由政府对川藏公路风景道旅游营销工作进行指导和协调，打破行政区划，以风景道为纽带，鼓励和支持旅游企业加强旅游产品营销和市场开发的力度，联合开展各类旅游宣传促销活动。在完善传统营销手段的基础上加入中国国旅、中旅、青旅等国内外大型旅游企业集团的实质性市场营销联盟，通过互联网把川藏公路风景道上各区域沿线的酒店、景点等连接起来，实现网络化营销和市场化客源招徕，努力建立和完善川藏公路风景道现代旅游营销体系。