发达国家学习型养老的经验及对我国老年教育的启示

李文文 毛 瓒

（1.镇江高等专科学校，江苏镇江，212003；2.镇江船艇学院，江苏镇江，212003）

人类社会发展到某一程度的时候，人们猛然发现一个现象：国家繁荣发达与其社会的老龄化程度成正比。为破解社会老龄化问题，率先发达的国家探索出学习型养老的方式，并取得成功经验。我国继《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》首提把“重视老年教育”纳入国家教育发展的战略层面后，国务院办公厅《老年教育发展规划（2016-2020年）》对老年教育发展提出了更加明确的目标任务和实施策略，然而人们对如何实现目标任务的认识还模糊混沌，究其原因在于我国尚未成为发达国家的时候，老龄化问题已经十分突出，用何种方式养老，尚缺乏样板和范式。因此，借鉴发达国家应对老龄化社会，采取学习型养老的经验和教训，对构建中国特色的老年教育体系具有迫切而重要的意义。

发达国家，指经济发展水平较高、技术较为先进、生活水平较高的国家。本文所述的“发达国家”包括英国、美国、法国、加拿大、日本等。

一、发达国家对老龄化及学习型养老的认识与做法

人口老龄化是一个国家发展到一定历史阶段的必然趋势，自上世纪中叶起，法国等欧州发达国家相继迈入老龄化社会，目前世界上已有近百个国家处于老年型人口结构，占全球被统计国家的2/5强。当前世界老龄化的现状是：发达国家人口老龄化程度最严重，发展中国家的老龄化速度最快，未富先老的中国却占尽二者特性。[1]当人们普遍把老年人当成社会负担的时候，发达国家对人口老龄化却有许多独到的认识和做法：

（一）老龄化是社会积累和国家财富的象征

发达国家资本积累雄厚，老龄人口众多，认为老年人经历经验丰富，是社会的宝贵财富，他们通过制定养老法律法规来保障老年人各项权益，营造社会尊老敬老的舆论环境，引导社会正确认识老年人的社会地位和社会价值。通过社会独到的关怀，来促进老年人群融入社会发展与社会生活，利用他们的聪明才智继续服务国家反哺社会。

（二）推崇“成功老龄化”理念

美国学者在上世纪50年代率先提出“成功老龄化”的概念，美国人罗威和卡恩将“成功”的含义扩展为三个方面——没有疾病和残疾、身体和心理机能正常、积极参与社会生活。他们认为老年人个体生理功能的衰退差异性较大，应该探索老年人保持健康状态的方式和方法，把老龄化水平推向“成功”，来摆脱老龄化社会的困境。“成功老龄化”的标志有三，即“健康老龄化”“积极老龄化”和“生产性老龄化”，它要求政府为此提供政策和财政等方面的支持。[2]

（三）探索学习型养老的社会形态

自上世纪中叶以后，人口老龄化问题倒逼发达国家寻求社会可持继续发展的路径，发达国家通过探索与尝试，在“成功老龄化”理念指导下，初步摸索出一条延长人的贡献期、缩短依赖期的基本途径：即采取延长退休年龄，建立学习型养老体系，挖掘老年人才资源，鼓励老年人参与社会活动与服务等来应对老龄化的成功经验，特别值得我们学习和借鉴。

二、发达国家的学习型老龄化与老年教育

（一）发达国家老年教育的基本理念

“社会参与老年教育+老年人参与社会活动”是多数发达国家开展老年教育遵循的基本法则。社会参与老年教育是发达国家建设学习型老龄化体系的价值取向，它根植在人权、福利、自我完善和终身教育理论的基础上。社会是老年人生存发展的最基本环境，老年人只有不断参与社会活动才会产生存在感和幸福感，老年教育可以为老年人置于社会环境提供支撑。[3]因此，学习型养老成为老年人积极主动参与社会活动的基本途径。

（二）发达国家学习型老龄化的模式构架

不同的发达国家根据其政治、经济、文化、教育、习俗的不同，形成的学习型老龄化方式也有差异，常见的模式主要有四种：一是高等院校创办的老年大学。1973年，法国图卢兹大学创立了世界上首所老年大学，采用学校提供教育经费，政府给予资助，大学教师负责组织授课的形式，开设老年教育课程，有的大学55岁或60岁以上的学员占到在校生数的20%。二是社区建立的“社区教育学院”。美国、加拿大等国家通过政府出资+社会捐赠+少量收费的经费保障形式，建立社区办学+学员自我管理+社区网络的学习型养老模式。三是自治自助型模式。英国各地有500多所老年大学由老年人自发组建、自己执教，学教相通。经费来源也各式各样，基本上不依赖政府，既有自筹的也有捐赠等。四是政府投资举办的老年教育。在德国、法国等国家老年教育的各项开支列入政府财政预算，由政府开展老年教育。

（三）发达国家老年教育的主要特点

随着全球性人口老龄化趋势日益严峻，发达国家通过老年教育来减缓老龄化社会挑战，各国做法虽各具特色但也具有共性。

第一，教育目标层次化。英美等发达国家老年教育按时间一般可分为如下阶段：首先，退休准备时期的教育，教育目标设定在为退休作准备、退休后的新生活设计等；其次，退休后教育，教育目标设定在丰富精神生活和发展兴趣爱好方面，也为退休人员提供知识技能培训，为其服务社会或重新就业提供帮助；再则，老龄依赖期准备教育，教育目标设定在对待死亡以及对社会价值和宗教等方面。

第二，经费来源多元化。发达国家老年教育在积极拓展经费来源方面做了许多的有效的尝试，形成了政府财政拨款、大学或企业赞助、慈善机构募集、社区众筹和老年人自助等多元化、多渠道互通的经费支撑体系。

第三，课程设置生活化。老年教育注重适应性，不同年龄、不同经历的人可能选择不同阶段的学习类型。日本为老年人开发的课程中体育、娱乐、社会与家庭生活课程占有相当大的比例。英国的老年大学课程设置，则依据会员的学习兴趣，注重课程的享受性，内容丰富活泼。

三、发达国家学习型养老对我国老年教育的启发

江苏省统计局在2015年9月20日第六个“中国统计开放日”上宣布：江苏省65岁以上的老年人已达966万，占全省人口的12.14%，同时劳动年龄人口3年减少45万。这些数据已超过联合国所定义的老年社会标准。由此可见，建设有中国特色的老年社会，我国将面临着比发达国家更严峻和挑战的任务，我们要重视和借鉴发达国家老年社会的成功经验，建立适应我国发展的科学的老龄社会与老年教育发展观。

（一）树立老年教育的新理念

与发达国家不同，目前中国是在未富先老的形态下推进现代化的。为解决劳动力减少的问题，国家在研究实施延长退休年龄等措施时，还应采取“退休年龄后移，老年教育年龄前移”的配套战略策略。由此，老年教育要走休闲教育与老年人才开发并举之路，激发老龄人口红利，与年轻人一道推动社会经济可持续发展。

（二）构建老年教育的新体系

建立老年教育的新体系，就是要根据国情，建立以公办老年大学为主导，民办和其它力量办学为补充的老年教育体系，推进养教一体化，把老年教育融入养老服务体系。相关政府单位，如老干部、民政、文化、体育等，应进一步发挥和明确在养老服务体系中的职能，教育部门则应高度重视老年教育之一终身教育最后环节，把它纳入地方教育现代化的有机组成部分，并将其延伸到社区和乡镇。

（三）挖掘老年教育投入的新渠道

重新审视教育优先发展战略，关注“老年教育”战略中的地位，尽可能优先预算并加大老年教育财政投入；还应建立多元化老年大学经费投入体制，从政府教育附加费中抽取一定比例给老年教育，从彩票收入中划出一定比例用于养老事业，建立社会和个人对养老事业的捐赠机制，鼓励服务老年市场的企业为老年教育提供多方面支持，“形成政府、社会团体、企业等多主体分担和筹措老年教育经费的机制”。

（四）形成智慧型老年教育的新平台

在智慧城市、智慧校园高速发展的今天，老年教育的学习平台和老年人智慧学习的能力明显滞后。退休前夕及初期，老年教育的课程设置除了要关注退休规划和退休适应力外还应开设“智慧学习”方面的课程，让老年人能更轻松地融入社会，也为后面的学习打下基础。在授课方式上，老年人的教育可以开发依托互联网，把传统面授与网络教学结合起来，缩短面授的时间，扩大受众群体，以解决城市老年大学“一座难求”的窘境。还可建立老年教育信息网，为老年人提供学习交流的平台。

（五）开发老年人力资源的新途径

《中华人民共和国老年人权益保障法》指出：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。”在“刘易斯拐点”来到时，充分开发老年人力资源，把他们从单纯的“消费人口”变成“生产人口”，把所谓的“包袱”变成“财富”。要创设老年就业的新形式，如劳动报酬制协商制、劳动收入免税制、工时互换制、工时银行制、弹性工作时间制等，为老年人利用自己的工作经验或知识技能再服务社会提供良好的条件与环境。[4]

（六）“开放大学”将成为未来老年教育的重要阵地

据中国老龄事业发展统计报告显示，2014年我国各类老年学校 49289所，在校人数 587 万，校均人数为 119 人，老年人入学率仅为2.91%。可见，继续实行依托政府办学的老年学校，已不能满足需求，开放大学将成为未来老年教育的重要阵地。开放大学前身为广播电视大学，拥有开放灵活的网络学习平台，也具备多年实体办学经验既有稳定的科研管理人员，也有共享的教学人才，在未来老年教育发展中起到不可替代的作用。

[1] 林卡，吕浩然.“成功老龄化”理念及其政策含义[J].浙江大学学报(人文社会科学版), 2016，(4):136-143.

[2]谢刚.开放大学办好老年教育的机遇挑战与对策[J].吉林广播电视大学学报，2015，（10）：44-45.

[3]毛建国.构建互联网+老年教育新平台[J].老年教育 （老年大学），2015，（12）.

[4]谢虔.国外老龄教育比较研究与经验启示[J].新经济，2015，（12）：15-16.