基层学习中心开放教育质量保障机制之构建

林淑玲

（福建广播电视大学漳州分校，福建漳州，363000）

质量是一个永恒的主题，教育质量是一所学校的立校之本。开放大学的教育质量好坏，是检验基于现代信息技术条件下的人才培养模式改革成败的唯一标准。众所周知，国家开放大学办学体系，是由校本部、省级分部和地方学习中心共同组成的一个有机体，地方学习中心是这个有机体的众多“细胞”，每一个“细胞”的健康成长都事关开放大学的教育质量和声誉。近年来，面对竞争复杂化的成人教育办学形势，有些基层学习中心对于开放教育教育质量建设的探索遭遇了发展瓶颈， 改革进入“深水区”。因此，如何构建基层学习中心开放教育质量保障机制，值得进一步深入研究探索。

一、相关概念

（一）教育质量

“质量”一词伴随工业生产而出现，在《汉语大词典》中，“质量”主要有两方面释义：一为物体所含物质的多少，这也是从物理学的角度所做的解释；二为事物或产品的优劣、耐用程度，这是从工业生产的角度所做的解释。上世纪伟大的质量管理大师约瑟夫·M·朱兰（Joseph M.Juran)博士从使用者的角度对质量做了这样的阐释——“质量”是一种适用性，包括使用要求和满足程度。国际质量管理标准体系则将“质量”定义为，反映产品某一特性的总和，该特性不仅要满足当前的需要，还要适应未来发展需要。综合起来，笔者以为，“质量”可以从产品本身和使用者两个角度来综合做解释，它是产品本身具有的，既可满足使用者当前需要，还能满足未来发展需要的某一特性的总和。值得注意的是，“质量”具有动态发展的特性。基于这样的认识，那么“教育质量”，应该是把“教育”视同产品所做的质量定义，即受教育者具有的，能够满足用人单位和社会发展需要的能力的总和。受教育者是否具备这种能力，以及能力的高低，自然成为衡量学校教育质量的标准。

（二）教育质量保障机制

“机制”，在《现代汉语词典》中解释为一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。通常意义上的“机制”，可理解为一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，是一系列科学的制度、方式、方法的综合体，譬如“市场机制”“竞争机制”等。学校“教育质量保障机制”，就是一所学校中，影响教育质量各因素相互作用过程中建立的一系列科学的制度、方式、方法的综合体。

二、影响基层学习中心教育质量的因素及现状分析

教育质量的好坏，其影响因素是多个方面的。从基层学习中心现状来看，影响和制约教育质量的因素主要包括招生、教学、管理、队伍建设等四个方面。

（一）招生

生源质量影响教育质量，这是不争的现实。成人教育生源情况普遍存在知识基础、从业状况和年龄等方面参差不齐的现象，尤其是知识基础的差异，给教学实施带来了困难。当前，开放大学基层学习中心开放教育生源质量同样存在上述问题。比如，高中刚毕业不久的学生，知识基础较好，理论学习能力较强，但实践能力较弱；而高中或中专毕业后参加工作若干年后来学习的，知识基础退化，理论学习能力较弱，记忆力也较差，但是实践分析问题能力较强。还有一个情况是，随着普通高等教育的大量扩招和成人教育市场竞争，开放教育生源质量逐步下滑，基层学习中心为了保证生源数量，在专业开设、学生选报专业等方面还存在盲目现象，缺乏科学性和合理性。

（二）教学

教学是影响教育质量最核心的因素。开放教育试点以来，开放大学系统上上下下在教学模式改革方面下了不少功夫，也取得了一些成绩，各基层学习中心结合本地本校实际开展了行之有效的教学改革探索，摸索出适合现代信息技术条件下的个性化教学模式，并指导教学实践。但从现实情况来看，有些学习中心在教学模式运行过程中还是存在不少问题，一是戴着开放教育的帽子，走的还是“师授生听”的传统教学模式，即所谓的“窜新鞋走老路”；二是过度强调学生自主学习的作用，弱化教学辅导；三是因生源质量混杂而导致教学模式改革实施困难，等等。这些问题如不解决，教学工作就难以为继，更谈不上教学改革的深入，谈不上教育质量的保障。

（三）管理

管理是个大概念，这里要研究的管理，是与教育质量直接相关的教学管理，诸如面授辅导、网上教学、实践教学、考试考核、学习支持等方面的过程管理。教学与管理是密不可分，相辅相成的,教学管理保证教学改革在有序的轨道上运行，同时教学管理又要跟随教学改革的发展而变化。经过近20年的开放教育办学实践，国家开放大学系统在宏观层面上的管理已经形成一系列较为成熟的制度和方法体系，但是部分基层学习中心在教学实践中尚未建立相配套的，保障本单位教学改革顺利进行的微观管理模式和运行机制。

（四）队伍建设

基于现代信息技术条件下的远程教育，并不是对教师面授辅导的摒弃。开放教育所探索的是在信息技术条件下，以学生和自主学习为中心，教师辅导为辅助的“线上线下结合”，多种媒体综合运用的人才培养模式。基层学习中心教师面授辅导环节的落实，必须依靠一支高质量的教师队伍。同时，还要建立一批管理队伍和技术队伍。目前，基层学习中心普遍存在队伍建设滞后现象，尤其是县一级学习中心，队伍建设更是跟不上办学发展的需要。

三、学习中心开放教育质量保障机制之构建

基层学习中心教育质量保障机制的建立，就是要从招生、教学、管理和队伍建设等影响开放教育办学质量的重要因素着手，建立科学的，并相辅相成的一系列的制度、方式和方法体系。

(一）正确认识招生与质量之间的关系，把好质量工程“入口”关

招生是教学活动的起点，是质量保障的基础工程。做好招生工作，才能为教育质量保障机制的建立打下良好的基础，因此，要严把招生这一质量工程“入口”关。

1.要正确认识规模与质量的关系，适度招生。招生规模要与本单位教学能力、管理能力相适应，避免盲目招生。如果把过量的学生招进来，教学和管理就跟不上，跟不上就等于教学过程不得不“放养”，这样一来，教学改革、教育质量就无从谈起。因此，在考虑招生规模时，要考虑什么样的规模才能保证教育质量，做到适度招生。

2.开设专业应尽量合理。一方面，学习中心开设专业要与本专业培养能力相结合。开设新专业前，要对师资水平进行合理评估和可行性研究，专兼职教师缺乏，培养能力不足的专业，不要盲目上马，否则就会因为师资缺乏，水平低下而严重影响教育质量。另一方面，开设专业要保证一定的学生数规模，对于人数少，教学组织困难的专业，该停办就停办，避免专业只增不减，大小专业遍地开花的不合理分布现象。

3.要把新生实际知识基础和能力与报读专业相结合。目前，不少学习中心所办专业理、工、文、财兼有。按照普遍做法，学习中心一般是直接根据学生报读意愿专业录取，较少考虑入学水平测试结果是否与报读专业相适应。这就造成，有些文化基础差的学生去读理工类、财经类等难度较大的专业，学习起来很吃力，教学实施很困难。因此，新生报名后，要认真组织水平测试。通过测试，准确把握每位新生的文化知识基础水平，对文化水平较低，报读的专业难度较大的学生给予合理的调整专业建议，保证学习能力跟得上专业学习需要。在“专升本”招生方面，要对学生专科所学专业与本科报读专业的合理性进行合理评估，譬如对于专科学习文科类专业的，应尽量动员学生报读与之学习能力基本相符的文科类或财经类专业，不要报读理科或工科类专业。

（二）以建构主义理论为先导，深化教学模式改革

建构主义理论强调教学活动要以学习者为中心，要求学习者由知识的被动接受者转变为学习的主体以及智能与技能的主动建构者，相应地，教师角色也要由知识的传授者、灌输者，转变为学生自主学习的引导者、帮助者和促进者。这一模式的构建，正是现代远程教育教学改革的出发点。部分基层学习中心“穿新鞋，走老路”，教学辅导弱化，实际上是在教学过程中没有很好地贯彻建构主义原则，一方面，忽视了教师对学习者引导、帮助和促进的作用；另一方面，学习者的学习积极性没有充分调动。笔者以为，要真正发挥教师导学助学作用，调动学习者积极性，主动参与学习，就必须从以下两个方面开展改革。

1.开展课程导学组织方案改革，调动教师教学积极性、主动性和创造性

第一步，学校下放课程教学设计和组织权限。教师可根据不同课程特点，认真开展教学组织方案设计。譬如，某一门课程在教学计划中设定为4学分，教师可以按照每学分18学时，共计72学时自主设计导学助学活动方案。该方案要根据课程特点，合理设定面授辅导、实践教学、网上互动教学、资源整合、小组学习和形成性考核组织等多种教学元素所占课时比例，报教学管理部门批准后，在教学过程中按照既定方案组织实施。期末，教学管理部门根据该课程教学完成实际情况和效果，核定该门课程教学辅导工作量。第二步，教学部门要加强过程监管，敦促教师认真落实既定教学方案。对于教学过程落实不到位、改革成效不明显的课程，经过评估，合理扣减工作量。这项改革的关键体现在两个方面：一是下放教学设计和组织的权限，给予了教师教学自主权，二是学校不仅承认了教师面授辅导工作量，同时也承认了网上辅导、实践教学、小组学习活动组织、资源整合、形成性考核组织等“课堂外”的导学工作量。这样就调动了教师的积极性，教师的导学助学作用就能够真正发挥出来，一门课程的教学活动就真正实现了从单一的面授辅导向多元辅导方式综合运用的转变。

2.丰富面授辅导的内容和形式，激发学习者的学习兴趣

学习者学习积极性的调动，是解决“到课率低”现象的根本措施。学习者不能积极参与面授辅导教学活动，光靠自主学习，教育质量势必难以保障。要让学习者积极参与面授辅导教学活动，就要求教师要精心安排每一堂课，要从内容和形式两个方面加以优化。内容上，不仅要紧密结合课程教学目标和考核内容，精准辅导，还要从书本外收集大量的案例来佐证理论知识，以调动学习者的学习兴趣，也就是说，上好辅导课，“功夫在书外”。形式上，要根据课程特点，认真设计相应的面授辅导教学方式。比如，抓住学生喜欢新鲜事物的心理，在面授安排上适当安排专家讲座，延伸课程学习内容，刺激学生学习欲望；再如，有些课程不一定全部安排在教室内，可以由教师组织到实践基地现场教学，调动学习积极性；也可以在面授辅导课堂上，开展有奖竞答等灵活互动的教学方式，调动学习积极性，当然，奖品不是金钱，可以是作业成绩中的自主学习表现部分。通过内容和形式上的改革，学习者学习的原始欲望得以释放，积极性自然会相应提升，教学氛围就自然活跃起来了。

(三)督导与激励并举，深化管理模式改革

抓好教学过程管理,不能简单走过场，必须做好面授辅导、网上教学、实践教学、考试考核、学习支持等重要教学环节的督导，同时引入激励机制，深化管理模式改革，为教学模式改革保架护航。

1.建立定量与定性结合的质量标准，加强重要教学环节督导

建立重要教学环节督导的质量标准，要定量与定性相结合，才能做到有理有据，便于操作。定量就是要采取量化形式进行管理或评估。比如，在完成教学任务方面，可以规定每位专任教师每学期必须完成2门课教学辅导任务，一门基础课或主干课程面授辅导学时数要达到24学时以上，网上实时交互教学学时数要达到6学时以上，每次网上辅导答疑有效帖数要达到20帖以上，资源整合每千字折合2学时；在学生参与教学活动方面，可以规定学生参与集中实时教学活动必须达到80%以上；在学生诚信考试管理方面，可以规定违纪一次，一年内不准补考，且在评优评先和奖学金评定等方面一票否决；在教研方面，可以规定教师参与教研活动每学期要达到6学时以上；在毕业论文指导方面，可以规定教师毕业论文面对面辅导要达到3次以上，等等。凡是可以定量的教学环节，尽量采取量化管理。量化的标准要根据课程教学特点和本单位实际，由教学管理部门牵头，教师参与讨论制定。当然，定量管理还要与定性管理相结合来考量教学质量的优劣。比如，根据同行听课结果评价一堂课教学的质量，根据学生评价的结果来作为一门课教学质量评价的依据之一。

2.完善激励机制， 促进教育质量提升

激励机制对教育质量的促进作用是不容忽视的。基层学习中心，可以从三个方面建立并逐步完善激励机制。第一方面，可根据教师承担教学工作量情况和完成课程教学任务质量标准情况对教师进行评价，评选年度“教学之星”。第二方面，可对开展学习支持服务的导学教师的服务工作完成数量和质量进行定量定性结合评价，评选年度“服务之星”。“教学之星”和“服务之星”的评选结果还要与教师工作考核、绩效发放和职称评聘相结合，激励先进，鞭策后进，努力培育良好的教风。第三方面，可对学生参加平时学习的表现进行评价，评选出一批学习态度端正、积极参加教学活动、考试诚信、学习成绩良好的“学习之星”，作为评选奖学金的参考依据之一。条件成熟的学习中心，可以在开放大学系统奖学金评定机制的基础上，配套制定本单位奖学金评定机制，扩大奖学金评选覆盖面，充分挖掘、发挥学生学习正能量，营造健康向上的学习氛围，推动良好学风、校风建设。

（四）引进、培养、外聘相结合，进一步加强队伍建设

民国时期，清华大学校长梅贻琦说过，所谓大学者，非有大楼之谓也，有大师之谓也。可见，师资队伍建设何等重要。对于基层学习中心来说，由于历史原因和地方管理体制影响，办学近四十年来，在队伍建设方面一直处于落后状态。这一现状如不加以解决，势必严重制约教育质量和今后办学发展。笔者以为，要从思想上重视队伍建设，采取引进、培养和外部聘任相结合的办法，加强教学、管理和技术队伍建设。

1.盘活用好现有编制，引进高质量教学、技术和管理人才

一方面，争取地方政府支持，在编制上给予倾斜；另一方面，要用好现有编制，严把进人关口。调入、引进教师要根据学校实际办学需要，制定专业、学历和资历标准，采取考试或考核方式择优进人，并重点引进专业教师和技术人员。进人方面的标准和程序要列入学校办学章程，严格执行到位。

2.整合现有师资资源，加大师资培养力度

现有师资资源，要按照专业建设需要加以整合，鼓励专任教师多担任基本工作量以外的教学工作任务；鼓励从事管理的教师“双肩挑”，承担适当的教学辅导任务，给予额外工作量补贴；对于所学专业与现有专业不对应的教师，鼓励结合学校专业建设需要考研，参加研究生阶段学习，完成学科转型。同时，要制定积极的培养政策，有计划安排教师参加本系统业务培训、参加普通高校研究生课程班业务进修、考研考博、访学，甚至积极创造条件，选送教师到国外开放大学、台湾空中大学学习深造，以加快提升本单位师资队伍的整体素质。

3.充分挖掘校外师资，建立高质量的兼职教师队伍

在本校师资力量短缺的情况下，要充分挖掘校外师资资源，进行合理补充。专、兼职教师配置要尽量达到课程全覆盖。要合理计算并逐步提高兼职教师的教学辅导工作量补贴，建立长期合作关系，留住人才，稳定兼职教师队伍。有条件的学习中心，还可尝试建立客座教授制度，聘请当地知名专家、学者担任客座教授，除担任部分课程教学辅导工作、举办讲座外，积极参与学校专业建设和年轻教师培养，提升本校办学实力。

总之，开放教育教育质量保障机制建设是一项系统工程，抓好教育质量，不仅仅是教学改革的问题，必须从招生、教学、管理和队伍建设四个重要质量因子全面深化改革。四者关系是相互作用，相辅相成的。抓好招生质量是质量保障机制建设的起点，也是深化教学模式改革的基础。深化教学模式改革是质量保障机制建设的核心，深化教学模式改革要靠深化管理模式改革来支撑，而高质量的师资队伍又是深化教学模式改革的硬件保障。基层学习中心要牢记现代远程教育人才培养模式改革的“初心”，牢固树立质量关，以培养具备“满足用人单位和社会发展需要的能力”的人才为导向，重视加强各质量因子建设，逐步构建并完善开放教育质量保障机制，促进开放大学建设健康可持续发展。

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