变革生产方式是实施乡村振兴战略的基础工程

李含琳，包清临

（1.中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070；2.西北工业大学 管理学院，陕西 西安 710072）

一、引言

自2002年党的十六大以来，为了促进小康村和新农村的建设，我国政府采取了众多的政策和措施，如“小康村”和“新农村”的概念和政策。到了2017年，在党的十九大报告中又进一步提出了“乡村振兴”的新战略。从目前各地研究和实施的情况来看，部分地方政府和部分学者对中央的决策认识仍然有一定的误区，这就是把乡村振兴战略简单理解成农村经济工作、经济发展和国家政策落实问题。其实，乡村振兴既是经济工作和政策问题，更是农村微观经济基础的制度创新问题，也就是说，实施乡村振兴战略必须把创新生产方式作为重点，通过创新生产力和生产关系，协调好二者之间的关系，才能为乡村振兴打牢制度基础和制度环境。

二、我国农村生产方式的历史变革阶段

1.1950年的土地改革。1949年新中国成立后，中国共产党对农村生产方式的改革是从土地改革开始的，土地改革把原来的封建大户土地所有制，变为农户土地私有制，并鼓励农户之间进行互助合作经营。这时候的农村生产方式的基本特点是“手工劳动+农户土地私有制”，在总体上是比较协调的生产方式配制模式。

2.1953年的农业合作化运动。从1953—1957年，我国又进行了农业合作化运动，试行了初级合作社和高级合作社制度，核心是要逐步建立集体土地所有制。这个时期农村生产方式的基本特点是“手工劳动+合作社”。这种模式忽视了广大农村以手工劳动和简易生产工具为特点的农耕模式，试图想通过农村合作化来实现工业化，注定是不现实的。

3.1958年的人民公社化运动。从1958—1978年，我国实施了人民公社化运动，对农村基本生产资料土地资源的所有权实行了“队为基础，三级所有”的政策，实际上是农村生产队为基本核算单位的“农村土地农民集体所有权”，同时，保留了小部分农户自留地。这种生产方式严重忽视了当时条件下农村的生产力水平及其与生产关系的协调性，片面追求“一大二公”，使大部分农村的生产力与生产关系严重脱节。这种生产方式的基本特点是“手工劳动+人民公社”。

4.1978年开始的农村家庭联产承包责任制。1978年12月，党的十一届三中全会总结了合作化和人民公社化运动的弊端和历史教训，将协调农村生产力与生产关系问题，作为农村体制改革的起步方式，在全国范围内建立起了以家庭承包经营为基础、集体统一经营、农户分散经营相结合的双层经营体制。这种生产方式的特点是“半现代化+承包制”，近年来又不断创新出承包制的“升级版”，如土地使用权流转、倒包、租赁等。

5.当前我国正在进行的第五次生产方式变革。目前，我国进行的农村生产方式变革的关键是环境条件的变化：一是农业生产的机械化、化学化、商品化、网络化、公司化趋势明显；二是农业公司、农村企业、合作经济、家庭农场等新型农业经济组织冲破了原有的制度结构；三是农村各种经济资源通过规划整合、区划调整和大型基地建设，得到高效利用。

纵观我国建国以来农村生产方式的演变过程，不难发现，决定农村经济发展的根本动力机制是生产方式，而在生产方式中，一方面必须坚持生产力决定生产关系的观点，必须把协调生产力与生产关系之间的关系配制问题，作为农村经济工作的基础工程、重要环节和基本前提；另一方面，千万不能忽视生产关系对生产力发展的反作用，一个好的制度形式是生产力发展的必须具备的基本条件。

三、当前我国农村生产方式内部不协调的主要表现

1.生产关系不适应生产力的表现。马克思主义经济学基础理论告诉我们，生产关系不适应生产力，主要有两种情况：一种是生产关系落后于生产力；另一种是生产关系超越生产力。不论是哪种情况，都会严重制约生产力的发展进程和效果。根据对我国各地农村实际情况的了解，目前生产关系不适应生产力的表现主要有以下几种：一是经营主体的形式与市场经济不适应，农村经济的大多数组织是农户单位，而不是企业或者公司，新型经营主体没有完全形成，改革开放40年了，农村一直没有进行建立现代企业制度的工作。二是大部分农村经济组织是以农户形式为主，“小农经营”与大生产、大流通的矛盾正在成为现代农业发展的桎梏，这种散户经营模式从根本上难以与国内的市场、国际的生产对接。三是农村大多数基础经济组织的合法性并没有完全解决，相当部分农产品的生产交易存在法律资格缺陷。

2.生产力不适应生产关系的表现。虽然在理论上生产力决定生产关系，但是，生产力不适应生产关系的情况也会经常发生。从我国农村的实际情况来看，生产力不适应生产关系的主要问题是生产力中的创新动力严重不足。具体表现如下：一是生产力的结构性。我国不同地区农村的生产力技术水平差异很大，有非常先进的生产力，也有非常落后的生产力。二是创新能力短缺。根据资料，到2017年，我国农村中青年平均接受教育年限大概只有10年左右，其中少数民族地区农村在8年左右，这样的知识结构难以适应现代农业的发展，难以具备理想的技术创新能力。三是发展动力不足，缺乏可持续性。许多农村年轻人不愿意继续从事农业，希望到城市定居；严重的农产品产能过剩状态又抑制农民增加生产的积极性。

3.综合评价。从上述情况可以发现，当前我国农村的生产力具有很明显的结构性和层次性，生产关系也表现出很强的“小户型”和分散性，二者之间存在多层次的不协调性。这就完全有可能对农业生产的发展产生多方面的影响。同时，这种结构性的生产力和相对落后的生产关系形式的现实状态，必然在客观上要求今后的农村经济体制改革，必须对农村现有的生产关系和生产力两方面都需要进行一些改革和创新，单纯进行生产关系改革或者单纯进行生产力创新，都是不全面的和不科学的。

四、中国特色社会主义新农村的生产方式架构设计

1.生产关系设计。依据党中央和国务院关于全面深化体制改革的若干决定精神，特别是党的十九大报告关于实体经济、质量优势、制造强国、乡村振兴等的战略部署，当前和未来我国农村生产关系的架构主要包括：一是以改造农户经济方式为主推进农村微观经济基础的创新。按照中央关于大力发展实体经济的政策要求，将农户改造成具有合法经营资格、明确法人代表、资产形式、经营形式、经营方向的企业或者公司。二是以“三权分置”、“三地流转”、“两地抵押”带为核心，建立新型农村发展要素市场，促进农村经济资源的高效流动和配置。三是以改造现有农村相对比较成熟的经济组织，比如，农民合作社、龙头企业、城镇工商资本投资创办的企业、家庭农场等为重点，建设现代农业的大中型企业体系，尤其是科技创新、农产品深加工和出口型企业。三是以现有集体经济为基础，以行政村管理为依托，建立新型农村经济管理体系。

2.生产力设计。农村生产力提高问题是个综合性的大问题，是个基础工程，涉及到多个方面。要以党中央提出的“创新是引领发展的第一动力”的政策要求，集中必须的财力和投入，加快解决好如下关键问题：一是职业农民的科技队伍建设。将农村现有中青年农民作为重点，通过多种技能培训途径，快速提高这部分农民的技能水平，使其成为未来中国农村农业生产力的主体。二是政府农业科技服务体系。这是操作层面的政府农业科技服务体系，按照国家相关政策要求，为农民提供良种、农机、薄膜、农药、化肥、气象、生产环节技术服务等多方面的优惠支持。三是社会农业科技创新转化体系。大力支持社会各界针对农村产业进行的科技创新行为，只要是与“三农”和“精准扶贫”相关的科技创新成果，都应该给予各种必要的财政和银行政策的照顾。四是农业生产力科技扶持政策体系。对于明确支持现代农业发展的科技创新组织、创新投入、创新行为、创新成果等，都应该具有国家明确的扶持政策，以及各种奖励激励政策。

3.现实经验总结。从近年来我国农村生产关系调整的现实来看，已经出现了多个十分有效的实践经验和模式。比如，全国大量的农民合作社组织已经将50%以上的耕地进行了流转，实现了规模经营；部分地区的城镇工商资本投资农业创办有资本实力、技术支撑、先进治理结构、品牌战略、出口能力的企业；在土地流转和其他要素投入上已经有了比较成熟的契约关系，合同书和公证书等已经被广大的农民和其他经营者所接受；相当部分农民合作社和家庭农场已经得到工商登记和资格认证；农业银行、农业发展银行、小额信贷公司、村镇银行、农民合作基金等，已经成为农村经济主要的“撬动杠杆”；随着国家全面实施精准扶贫战略，大量城镇“智力投资”开始向农村渗透，农村生产力水平得到明显提高。

五、变革农村生产方式的重点和策略

1.明确思路、目标和关键问题。实施乡村振兴战略，一定要把推进生产方式变革作为实施乡村振兴战略的核心问题，作为乡村振兴的主要任务和目标。要采取统筹兼顾的原则，既不能单纯只强调生产关系调整，而不顾及生产力问题，也不能只强调发展生产力，而不顾及生产关系的协调推进工作。瞄准生产方式进行创新和变革，既可以理顺农村的各种生产关系问题，也可以同时创新生产力的实践方式和路径，取得“双赢”效果。要瞄准生产方式中的关键问题。我国农业生产方式变革的基本目标，应当是使农村生产力的各种要素能够得到充分的市场开发和利用，要素市场不断得到完善，同时，农业经营模式等制度形式不断得到创新，并且与生产力的关系处在协调配置的状态。从生产方式内部的两方面来看，变革生产关系的关键问题，是要创新农村微观经济基础，改造农户经营模式，逐步建立起“企业支撑型”或者“实体支撑型”的新型农村经济发展机制。而变革生产力的关键问题，是要在农村经济发展中，广泛运用先进生产技术和设备，建立起创新引领为第一动力的发展机制。把这两方面结合起来，就是要实现农业发展的现代化和市场化。

2.找准变革农村生产力的切入点。一是要深化农村创新体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研服务中心，在财税、金融、技术和信息服务等方面能够得到有力的政策扶持。二是改善农业技术创新的投资环境，把农村的创新投入放在国家公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入在国家总体科技投入中的地位和比重。三是加强国家对特殊地区农村的技术创新支持力度，尤其是对国家贫困县、少数民族贫困地区、边远农村、边疆农村的科技创新支持力度需要继续加大。四是农村特色产业基地建设方面，要把普及国家标准、争取相当部分农产品达到国际标准，规划建设出口农产品产业基地等，作为农村经济发展实施质量战略的重点。五是扶持农村实用人才的开发和培训工作，在土地大面积流转的基础上，通过实施“三变改革”，培育新型职业农民，同时把支持农村和农民企业家作为农村生产力发展的一个新重点，建议国家实施“农民企业家培育工程”。六是要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。

3.找准变革农村生产关系的切入点。一是要加快建设农村要素市场，改变目前主要通过政府推动来促进土地等要素流转的格局。农村要素市场成熟了，就可以自主调节资源配置关系。二是农村也要建立现代企业制度。要启动农村实体经济化改革，把农村经济发展在整体上纳入法制化的轨道。建立家庭企业、合作企业、股份公司等多种形式的新型农业经营主体，同时，鼓励城镇工商资本到农村建立新公司，发展现代种养业。三是建立新型农村经济组织的管理和核算制度。农村各种形式的种田大户、家庭农场、联户农场等，都要以农户家庭为经营单位，进行独立核算，自负盈亏。四是将集体经营用地纳入资源市场化范围，通过要素流转和市场配置，盘活集体经营的农场、企业、林场、水面、牧场等，提高农村公共资源的开发效率。五是加快实现农村经济市场化，大力发展农村市场体系。根据西方国家的经验，应该大力推广“直销农业”，建设“园区 +”、“基地 +”、“超市 +”、“电商+”和“出口+”等多种新型农产品销售模式，降低流通成本，增加产地收入。同时，鼓励采用技术承包、技术转让、技术入股等形式，进一步活跃技术市场。六是大力发展农村金融业，完善小额信贷公司和村镇银行的经营模式，提高融资效率。

[1]毛泽东文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]马克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009.

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[4]刘玲.变迁与转型[M].北京：人民出版社，2012.

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