“一带一路”视阈下陕西发展的定位与战略

冯广宜

（1.西北大学 中东研究所；2.西安交通大学 外国语学院，陕西 西安 710069）

21世纪以来，国际风云瞬息万变，金融危机频繁爆发，对世界经济产生了持续破坏和威胁，导致美、日、欧等发达国家经济出现长期疲软，严重缺乏发展动力。而与此同时，中国、印度等发展中国家凭借良好的经济发展势头，对世界经济增长的贡献稳步提升，在世界经济格局中扮演了越来越重要的角色。然而，尽管中国经过改革开放以来近40年的发展，已跃升成为仅次于美国的世界第二大经济体，在亚太地区的影响也日益扩大，但随着人口红利逐渐减弱和生产要素价格不断提升，中国经济发展速度减缓，不仅需要面对周期性调整下行压力，还要面对改革深化和经济转型的压力。此外，美国为了阻止中国的良好发展势头，频频制造障碍，一方面通过建立新的贸易投资规则和标准，甚至不惜违反世界贸易组织规定，大幅提升中国产品进口关税，另一方面则在政治上继续围堵和遏制中国，与日本、澳大利亚、印度等中国的重要贸易合作伙伴联合提出了“亚太再平衡战略”、“亚印战略合作”等专门针对中国的战略或政策，致使中国发展的外部环境出现恶化的可能。

由于中国在发展过程中缺乏严谨的规划和调控，导致出现比较严重的产能过剩和国际贸易过程中的外汇过剩，不但给国家带来巨大损失，还导致大量资金难以在国内找到合适的投资项目，亟需拓展国际投资空间。而与此同时，世界绝大多数国家和地区，则普遍存在产能不足或缺乏资金的问题。

2013年9月，习近平主席在影响世界两千多年的古丝绸之路基础上，提出了建设“丝绸之路经济带”的全新发展思路[1]。此后不久，习近平主席又提出与东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”的伟大倡议。在为世界经济发展注入“强心剂”的同时，也为中国拓展国家发展空间带来了全新的思路。此后不久召开的中共十八届三中全会更将“一带一路”的建设和发展提升到了战略高度[2]。

“一带一路”战略是我国在谋求自身和平发展的同时，综合考量国内外局势和现状，并权衡各方面因素之后所提出的具有国际视野的前瞻性伟大发展战略，刚一提出就受到沿线国家和地区的积极响应。

但同时我们也应该清楚地看到，“一带一路”的实施，在国际上，应考虑到沿线国家在经济、政治、文化、安全、宗教等方面的情况各不相同，与中国的关系也存在远近亲疏的差异，这就使得我们在“一带一路”战略的具体推行过程中需要权衡考虑各方面因素，在确保互利共赢的同时，针对不同国家和地区，不同产业，制定相应的合理政策，从而能够分层次、差异化地推进“一带一路的具体实施”[3]。在国内，基于各省地理位置不同，经济水平各异，在“一带一路”战略中所扮演的角色也可能不尽相同，因此每个省份应根据自己的特点，发挥自己的独特作用，避免因为千篇一律而导致“一带一路”计划的推动缺乏持续活力。本文通过对“一带一路”战略的政策设计分析，从陕西省的历史、文化和自身特点出发，提出符合陕西自身发展的建设思路。

一、陕西省的短板

（一）与其它省份战略定位趋向雷同

在“一带一路”战略产生发展过程中，各省市看到了“一带一路”战略的长远影响，纷纷出面抢占与“一带一路”战略相关的重要称呼，如“起点”、“桥头堡”等名号，以期望在“一带一路”的发展中抢占先机，从而获得国家更多的政策支持。但我们应该清楚“一带一路”虽然与古丝绸之路存在千丝万缕的联系，但却是一个全新事物，二者之间存在明显差异，所以因陕西在古丝绸之路中的重要历史地位而就想当然地认为陕西在“一带一路”的建设中也将获得同样重要的地位则是错误的认识。自“一带一路”提出以来，由于政策自下而上的单项驱动以及省际间的利益博弈等因素深刻影响了各省的定位与战略，导致陕西省和西部、中部、东部多省对接方案的核心思想存在明显雷同。

其实“一带一路”《愿景与行动》已对相关省份做了明确的定位，比如新疆就是“向西开放的重要窗口”、广西是“战略支点”、郑州等内陆地区为“内陆开放型经济高地”[4]。因此，地方政府应淡化“一带一路”头衔意识，更多地将精力集中在如何更好地在政策设计中合力推动“一带一路”的发展。“头衔”在一定程度上仅仅是“招商引资”的一张名片，但如果缺乏准确的发展定位，仅凭国家政策扶持很难实现真正的可持续发展。

因此，作为一项国内国外全方位发展的长期重大战略，各省应从大局出发，密切配合国家“一带一路”的具体推进战略和日程，制定合理的中长期发展规划，在实施本省“一带一路”战略的过程中找准定位，避免资源浪费和分布错位等问题。

（二）参与“一带一路”的模式过于单一

“一带一路”战略推行以后，中央政府从国家高度做出了部署。首先，在发布《愿景与行动》的同时还成立工作小组，专门负责“一带一路”战略的具体推进和实施。其次，针对“一带一路”，发改委设立了专门工作小组，在多个合作领域构建“五通”。

地方政府往往依照中央推行“一带一路”的模式规划本省的相应发展方案，陕西省也依此制定了本省的《行动计划》，从多个方面部署规划。但从全国整体来看，各省执行“一带一路”战略的模式过于单一，严重缺乏创新，无法避免各省间的恶性竞争，将会导致明显的供给过剩，严重时甚至会引发地方债务危机。

（三）过于强调与沿线国家的合作，忽略了省际联动

“一带一路”建设中与其它国家比邻的省份过分重视本省与其它国家的合作发展，为争夺外来投资而开展与国内兄弟省份类似的项目，却缺乏省级间的协作。“一带一路”战略本身就肩负着我国东部地区向西部地区产业转移的任务。如果省际间缺乏沟通协作，那么产业转移工作就难以顺利进行，无法实现区域经济均衡。郑志来认为“一带一路”相关省份间缺乏良好的的战略协同，他还进一步用纳什均衡理论分析之后指出地方政府在规划本省发展战略的过程中缺乏省际间的战略整体规划和协调联动，导致国家层面的“一带一路”战略陷入“囚徒困境”，难以发挥区域整体优势[5]。

以新疆、陕西、河南三省为例，它们各有优势，又有着各自的问题和不足。新疆与中亚国家毗邻，在对外交流和合作的过程中具有明显的地理优势，但地处祖国大西北，受到中部和东部发展辐射的影响却较小。而陕西和河南地处中国的地理中心，不但更容易受到东部沿海发达地区的辐射影响，更能左右逢源，充当东西南北各方物流、文化、信息交流的大枢纽。与其彼此争夺与国外的合作，不如携起手来共同构建一个面向整个欧亚大陆地区的区域联动体，这样一来便能最大程度发挥三个省份各自的优势，从而形成双赢的局面。

二、陕西省在“一带一路”中的定位再思考

“一带一路”战略从提出到全面启动，对中国与世界的发展都产生了重要影响，四年多来的成果引起了全世界的广泛关注。“一带一路”是中国战略自主生成的一个重要阶段，不但向世界重申了中国的和平发展道路，还表明了中国在新的历史时期在国际社会中的责任担当。我们应当看到，还有相当一部分国家对“一带一路”倡议持怀疑态度，甚至进行扭曲，指责这是新殖民主义，并指出中国提出“一带一路”倡议是为了获取沿线国家的资源，输出中国国内的过剩产能。为了避免这些负面舆论对“一带一路”推进过程造成负面影响，我们要加强与沿线国家的民心互通，在战略认同上达成共识，除经济合作外，还要加强文化交流，输出软实力。地方省份则需要正确理解“一带一路”的战略内涵，努力创新，除了加强对外经济贸易，还要依靠各自的特点，扬长避短，加强各省之间合作，形成相互补充的经济体，将“一带一路”战略与自身实际相结合，抓住机遇创造经济的新发展。

陕西地处祖国的地理中心，又拥有悠久的历史文明，是中国历史上著名的丝绸之路核心。此外，陕西科教资源富集，产业基础雄厚，口岸平台齐备。因此，陕西省应根据自身特点，利用自身优势，创造条件弥补自身不足，利用国家“一带一路”的历史机遇，在经济、文化发展方面迎头赶上，再创辉煌。

（一）依托陕西高校优势，留住人才，建立面向未来的高科技产业

陕西省会西安是国内高校和科研院所聚集程度最高的城市之一，在校学生人数仅次北京、上海，是闻名全国的三大教育、科研中心之一。

2017年，陕西全省共有高等院校96所，在校本科生107.63万人，研究生10.57万人。在2017年“全国生源质量”指标排名中西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学分别排名第20名、第34名和第55名，长安大学排名第82名，西北大学排名第85名，陕西师范大学排名第97名。

陕西高校不但数量众多，质量也名列全国前茅，其中仅985大学就有3所，排名全国第四，211大学也有8所，另外还有7所大学入选“双一流”高校建设名单。在2017年的全国大学排名中，陕西有8所大学进入前100名，西安交通大学则进入前20名。陕西不但高校数量多，招生人数多，其综合科研能力也非常强，几乎涵盖了所有的专业门类，实力非常雄厚，有一大批专业名列全国前茅。“科研规模”指标排名中，西安交通大学、西北工业大学分别位列第14名和第25名。“企业科研经费”指标排名中，长安大学、西北工业大学、西安交通大学、西安电子科技大学、西安建筑科技大学等省内高校都取得了优异的成绩。另外，陕西在“校企合作论文”指标排名“技术转让收入”指标排名方面也名列国内前茅[6]。

未来发展的核心竞争力应该是人才，吸引人才则需要宽松的学术氛围及较高水准的科研平台，借助大量驻陕军工和航天企业，陕西应展望未来，在人工智能、航天动力、半导体芯片等朝阳产业上多做文章，创造宜居环境，借助“一带一路”契机，将国内国际的优秀人才吸引到陕西，这种努力虽然不一定能在短期产生明显经济效益，但从长远来看，将为陕西的发展带来更大活力，创造出更大的经济效益和社会效益。

（二）依托陕西地理优势，大力发展绿色产业及现代物流

陕西地处我国的地理中心，无论从沿海城市到达新疆口岸还是从中亚国家到达内陆沿海，都要经过陕西，依靠这种地理位置优势，建立全国甚至世界级的大型仓储物流中转，从而带动本地相关领域的发展。

除坐拥被称为“国家绿肺”的秦岭之外，陕西还同属黄河流域与长江流域，拥有丰富的自然和农业资源，结合当前人们追求绿色无污染食品的生活品质，借助“一带一路”，陕西应在农业、绿色无污染产业等方面多下工夫。例如，大力扶持农业科技，借助西北农林科技大学的资源优势，结合陕西省现状，发展陕西省优势农产品生产和深加工，形成一个绿色无污染的农产品生产、深加工及运输产业链。考虑到我国西北地区与中亚国家间的地缘优势，且在文化交流上的便利，以及饮食习惯上较为接近，因此重点发展与这些国家及地区在农产品和食品加工方面的合作和经济发展。

在重点发展农业产业链的同时，也应立足长远发展高端的工业产业，尽可能发展、引进诸如芯片、半导体、发动机、航空航天等相关上游及下游企业，更多引入一些附加值高、污染小的朝阳企业。与此同时有效控制高污染行业的发展，尽管这类行业利润高，能在短期内带来经济效益，但从长远来看将对资源和环境带来巨大破坏，难以维持可持续发展。

（三）利用历史文化优势，打造“一带一路”的陕西名片

陕西历史悠久，从80万年前的蓝田猿人到明清的遗迹在陕西都能找到，秦始皇陵、兵马俑、城墙遗址、大雁塔、法门寺、黄帝陵等等不仅在华人圈和东南亚国家享有盛誉，在整个世界范围内都极具影响力。因此，陕西省不应沉浸于古丝绸之路起点这一名号的争夺之中，而应该在行动上充分利用国家在世界层面宣传和推广“一带一路”的机遇，整合陕西省的历史文化和秀美风景，结合国外众多的陕西相关的旅游传记，形成陕西省不同形式的文化名片，从秦王朝兵马俑到大唐盛世，从黄河、长江的蜿蜒秀美到秦岭、华山壮美的崇山峻岭，通过历史遗迹和风景区，打造具有陕西特色的文化名片，借助“一带一路”，将陕西介绍给世界，介绍给“一带一路”沿线国家，同时也要介绍到全国，通过旅游、文化交流使人们认识陕西，从而吸引更多的投资、合作。同时也通过旅游、文化交流，让陕西企业、产品走出去，以“一带一路”沿线国家为媒介而推向全世界。

（四）借助国家自贸区的东风，加强陕西的自贸区建设

2013年上海成立了全国第一家自贸区，2014年之后又相继批准建立广东、天津、福建等十个自贸区，陕西也有幸成为其中之一。目前，这11个自贸区功能各不相同：辽宁自贸区旨在提升和改善东北老工业基地的竞争力，浙江自贸区旨在增强大宗商品在世界上的竞争力，河南自贸区旨在推动河南交通与物流体系的结合与不断完善，湖北自贸区旨在带动新兴产业和高技术产业的发展，进而推动中部地区经济的崛起。

陕西自贸区不但占据了产业高地，还是重要的交通枢纽，并享有特殊政策等诸多有利因素。西安高新综合保税区涵盖通关服务组团、口岸作业组团等近十个特色领域。位于城市东北部的西安国际港务区旨在建设中国第一个国际陆港。西咸新区位于城市西北部，拥有陕西唯一的国家一类对外开放口岸，是我国西北地区最重要的核心交通枢纽。空港新城则是西咸大都市的门户和重要的国际航空枢纽，集聚综合性交通枢纽、高端产业集聚区、低碳空港都市区等功能[7]。

自贸区集金融、投资、贸易等领域开放与创新于一体，是我国全面对标国际通行商贸规则的重要窗口。通过自贸区建设，我们可以更好地实现以开放倒逼改革的目标，并以改革激发内生增长动力的最终结果。自贸区的建设有助于我们更好地实现打造成国际仓储和物流中心的目标，陕西不但应在此过程中以全球化思维形成具有强大支撑的新兴产业竞争优势，还应继续保持其农业优势，重视农业在自贸区建设过程中的重要作用，依托杨凌示范区的技术优势，在旱地作业、设施农业、绿肥种植等方面为“一带一路”沿线国家持续提供技术等全方位的支撑。

综上所述，“一带一路”的提出为陕西带来了千载难逢的发展机遇，陕西应准确定位，制定合适的发展战略，在积极融入全球经济循环体的同时实现迅速发展。

[1]国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-03/5344133.shtml.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[3]马戎，2007.“差序格局”中国传统社会结构和中国人行为的解读[J].北京大学学报（哲学社会科学版）（2）.

[4]国家发展和改革委员会、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21的愿景与行动[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm.

[5]郑志来.“一带一路”地方战略实施中的问题与融合发展对策[J].理论探索，2016，219（3）：87-92.

[6]http：//edu.hsw.cn/system/2016/0322/19609.shtml.

[7]国务院关于印发中国（陕西）自由贸易试验区总体方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182306.htm.