基层自治组织应对城漂老人养老困境的调查报告

李悦　赵晓蓉　陈珊珊　魏代博　司坦

摘 要：本研究针对基层自治组织，并考虑大学生这个特殊群体，考查他们对于解决城漂老人问题可以作为之处。研究通过问卷调查和深入访谈的方法，对上海市松江区和闵行区的居委会以及大学生进行调查研究，发现居委会和大学生对城漂老人工作在关注度和服务活动上存在不足，针对这些问题，政府应从举办活动、机构建设和政策保障等方面进行完善。

关键词：城漂老人；居委会；大学生

一、引言

目前，在我国人口流动和人口老龄化日益加快的背景下，上海外来随迁人员且没有户口的老人被称为城漂老人，由于适应和社保等问题，城漂老人移居新城市后，生活上会遇到新的困难。如何解决他们的适应问题，从政府到社会都应给予关注。本研究针对基层自治组织和大学生这两个特殊群体，采用问卷调查和深入访谈的方法，对上海市松江区和闵行区的居委会以及大学生进行调查研究，发现居委会和大学生在开展城漂老人工作方面存在种种困难，并进一步探索了解决之道。

二、居委会和大学生对城漂老人的服务现状

从表1可以看出，此次共调查了15个居委会，仅有3个居委会对城漂老人有过确切的统计，剩下的80%没有做过统计。而在（100份问卷）大学生对城漂老人知晓度的调查中发现，大学生的知晓率是26.3%，与居委会相差无几，剩下的73.7%都是不知道的。由此可见，居委会和大学生对城漂老人的知晓度普遍偏低，说明城漂老人这一群体获得人们的关注度和服务明显不足。

因此，居委会作为与城漂老人距离最近的基层组织还应该进一步发挥热度。我国基层居民自治组织——居民委员会，从在个别城市成立以来到2000年改制为社区居民委员会，经历了单位制、街居制、社区建设3个阶段，有60余年的发展历史。社区是城漂老人最主要的甚至是唯一的生活区域，他们的活动基本局限于社区之中，社区对于城漂老人的社会适应的影响巨大。为了使城漂老人更快、更好地融入新地区的社会生活，解决情绪困扰及排解孤单等问题，应当从社区层面促进城漂老人社会组织建设。由负责老龄问题的社区专干牵头，社区提供便利的条件，由城漂老人自发组成各类休闲娱乐信息交流的社会团体。同时，在社区层面建构城漂老人的社会支持网络，通过网络建设，发扬邻里之间互帮互助的精神，创建社区邻里文化，保障城漂老人尽快适应。

而解決这些种种问题，需要社会各界的支持，其中政府和基层自治组织以及在校大学生更是一股不可小觑的力量，为了提高城漂老人受到的关注度，需要多方协作，为城漂老人提供舒适的生活环境，让他们享受幸福的晚年生活。

三、开展城漂老人工作存在的问题

笔者通过调研发现，居委会和大学生群体在服务城漂老人工作方面，主要存在以下4个方面的问题。

（一）对城漂老人的关注度较低

在此次调查的过程中，笔者发现仅有20%的居委会做过城漂老人统计，说明城漂老人这一群体没有得到居委会甚至基层自治组织的关注，且社会大众也缺乏相应的认知。而对于上门服务这一情况，居委会表示进行此项活动所需成本较高，开展的难度较大，且没有得到相关社会组织以及政府的支持，故没有居委会开展过。

（二）由居委会自发组织的相关活动较少

由于老漂族融入新生活需要一个过程，甚至还有部分城漂老人不愿意外出和别人有过多交流，因此对居委会组织的活动参与度不高，导致居委会无法精确统计城漂老人的实际人数。同时，居委会由于受人力、物力、财力和时间等因素影响，无法多次专门为城漂老人筹办活动。

（三）政府的支持不够

部分居委会想要成立城漂老人自助小组以及紧急服务网络，但是没有政府的政策和资金支持，且很多基层组织之间也没有做到互帮互助。因此由于政府支持不够，基础组织之间会出现相互推诿的问题，导致了城漂老人得到的关注度很低。

（四）人手不足

由于多方面因素的影响，居委会举办活动的次数少且规模小，并且很少会安排人员进行上门慰问等活动，其中一个因素便是人手不足。

四、对策建议

针对以上问题，笔者认为应从举办活动、机构建设和政策保障等方面进行完善，具体可以从以下3个方面进行努力。

（一）多举办娱乐休闲活动

居委会应该多提供一些城漂老人喜爱的娱乐活动，积极搭建弈棋、打牌、看戏、观影、跳舞、唱歌和老年健身等生活平台，让城漂老人的内心得到慰藉。同时，居委会注意随时掌握城漂老人的实际人数、来到时间和离开时间等情况，深入了解他们的实际需求，从而为举办娱乐休闲活动奠定基础。

（二）构建服务机构和志愿服务网络

由居委会与社区邻里系统、公安派出所与街道办事处、社区中心与社区服务机构以及辖区单位共同组成，建立热线或紧急支援服务网络，力争为老年人提供及时的帮助和支援服务。在各方的共同努力下，形成一个有老年人的群体内部发展的自主互助系统、家庭成员对老年人的家庭支持系统、志愿者组织和志愿者个人对老年人的社会支持系统、社会组织对老年人的助老系统、社会工作支持与协调系统等，由各个子系统组成的社区综合助老服务与支持网络。

（三）政府出台相应的政策文件

政府应出台相关政策文件，由社区居委会等基层自治组织去完善，强调各部门与各组织之间的具体责任，并细化各部门的分工，促进各个基层自治组织之间进行协作互助，快速、高效地完成相关工作。

参考文献：

[1]刘亚娜.社区视角下“老漂族”社会融入困境及对策——基于北京社区“北漂老人”的质性研究[J].社会保障研究，2016（4）.

[2]谭皓，田璐琳.社区公共文化服务视角下满足“老漂族”精神需求的对策[J].玉林师范学院学报，2015（1）.

[3]刘庆.“老漂族”城市社会适应问题研究——社会工作介入的策略[J].西北人口，2012（4）.