国外监狱警察激励机制及其对我国监狱警察激励的启示

吴双超

【摘要】科学合理的激励机制有利于提高监狱警察主观能动性，从而进一步促进监狱效能以及罪犯改造质量的提高。本研究提炼了国外监狱警察激励中的绩效考核制度、工资福利、晋升、培训等方面的优点，并从中获得我国监狱警察激励的重要启示，即在“制度激励”主导下，有机整合经济激励与非经济激励。

【关键词】监狱官员

激励机制

制度激励

一、引言

前资本主义时期，行刑被视为最简单的职业。18世纪末，欧洲监狱改革提出行刑应以矫正囚犯的行为和习惯为本，此后，行刑不再被当作是简单劳动，监狱警察也不再被认为最低下职业。行刑科学化度的提高，也更高标准地要求着监狱警察的素质。发达国家监狱管理机构纷纷通过激励提升监狱警察工作积极性，以保证深层次发挥监狱职能，其经验值得我国借鉴与参考。本研究尝试比较发达国家监狱警察激励机制，总结其成功经验，为探寻我国监狱警察激勵机制提供依据。

二、国外监狱警察激励机制经验

（一）绩效考核机制全面、科学

70年代以来，为解决政府效率难题，重建政府公众信任，西方掀起浩大的新公共管理运动，建立绩效导向的政府模式就是其中一个主题。监狱系统作为政府职能部门的重要组成，也渐将绩效评估作为评价监狱警察工作绩效的工具。作为监狱警察激励机制的首要环节，绩效考核是薪酬制度、晋升制度及其他激励措施的基础。

1、美国监狱警察的绩效考核

美国推行功绩考核制度旨在使监狱警察在晋级、提升工资等方面严格以功绩好坏为准，鼓励工作表现优秀的人，杜绝凭借资历、拉关系提升晋级。考核内容包括能力、责任、合作与依靠度、遵纪及工作量与质量等。通过全面分析、评价监狱警察所任职务，分析相关与职务的工作量、质量及所需知识、技能等，具体化分类评分考绩标准，据此比较个人表现，得出考核结果，优秀者可晋升一级工资，并优先晋升：反之按其程度分别减薪、降级、免职直至开除。

2、英国监狱警察的绩效考核

英国监狱警察绩效评估包括日常与定期考绩，重在考绩，内容涵盖非常全面，评估方式为评估报告制，评定后将结果呈报部长核定执行。考绩结果分为即杰出、优良、满意、普通、不良五等。考绩报告存入个人档案，遇晋升机会，晋升委员会就调档案参考，同等年资成绩优异者的晋升机会更多。

（二）工资福利增长稳定

各国监狱警察工资福利标准不同，但一般都高于其他部门同等资历公务员。有些国家还规定监狱官员的薪资要与内务部警察的工资持平。英美监狱警察均实行等级工资制，工资分若干等，工资晋级由工作业绩结合年限，年终考核后，工资可在不同等幅度内增加。一些发达国家还有多种附加工资和津贴，旨在他们全力以赴工作。

（三）择优晋升制度公正

英国监狱警察晋升制度以考勤和考绩结果为据，其晋升特点有三：一是唯能力拓宽晋升渠道，只要表现出色，人人都可晋升，此做法充分调动英国监狱警察的积极性。二是打破晋升限制，开放式晋升。职位晋升竞争中，内部结合外部人员参与竞争。打破系统内部各职类间界限，分行政、执行、文书、助理文书四个职类等级均可由低级职类等级升入高级职类等级。三是强化晋升程序、规定作用。晋升过程公开、透明，加强组织监督、审查。四是晋升程序严格。监狱警察年终考绩报告除体现一年工作成绩，还要评价其下年是否适合晋升。下年如有职位空缺，就据年度考绩报告选拔晋升。

（四）职业培训制度完善

发达国家监狱系统强调招募合格人员进入监狱系统，且重视其培训。培训种类分两种：岗前培训和在岗培训。

1、岗前职业培训

各国监狱机关对监狱警察上岗前培训区别很大。首先，各国培训时间不同。法国监狱长、教育工作者上岗前需培训2年，挪威监狱警察岗前需培训1年。其次，培训场所不同。有些国家设专门学校负责监狱警察岗前培训，由监狱当局临时组织训练班完成。最后，培训教育身份不同。设有专门学校国家，培训监狱警察由专职教师担任，教官一般是法律院校毕业生，许多人还有监狱工作经验。

2、在职期间岗位继续教育

知识更新速度加快与监狱工作发展变化，使得各国司法部门格外重视监狱警察在职期间培训。联合国预防犯罪和罪犯待遇大会建议各成员国重视监狱警察在职培训，鼓励监狱警察不时参加在职培训班，以提高其知识和专业能力。各国监狱机关岗培训班特点是时间短、内容广、目标明确、实用性强。培训内容涉及管理技术、信息交流、领导艺术等各方面。此外，还进行监狱警察职业道德等教育，以便使其道德品质和敬业精神良好，保证准确执法。

三、国外监狱警察激励机制对我国的启示

监狱作为世界公共安全保障系统，其职能是通过执行刑罚，惩罚和改造罪犯维护社会公平正义，保障公共安全。现阶段，发达国家监狱强调以社会公众导向和提高公共服务质量为特征的监狱绩效管理模式，以充分调动监狱警察的积极性。我国随着改革开放的全面推进，人们物质利益诉求大幅提升，监狱警察激励重心向物质倾斜，奖金发放多样化。我国监狱警察激励机制主导模式都很好地契合时代特征，分别满足监狱警察精神与物质需求，提高了工作效率。但激励应是贯穿始终的理念及其指导下的一系列制度安排和管理行为。科学、合理的监狱警察激励机制必是以“工作激励”或“制度激励”为主导，兼顾物质与精神多种激励因素有机整体。这是种兼顾内激励与外激励、正激动和负激动、公开性和透明性于一体的激励机制。此种激励模式下，监狱人民警察持久积极性的发挥，才有可能走入健康、稳定、有序的轨道。西方完善的法律、公正的考核制度、竞争与功绩制的晋升制度、健全的工资调节功能及灵活的培训形式等都给我国监狱警察激励留下许多思考空间。但借鉴须从我国监狱警察实际出发，使监狱警察激励机制兼具时性和科学性。