教科书循环使用制度研究＊

陈 倩，方成智

教科书是培养人才的重要文本，其使用量在不断增加，但使用期限却越来越短。在我国，教科书是一次性消费品，这无论是对自然资源还是生态环境都是灾难。据统计，2009年约有24万种图书的总印刷数为37.88亿册，其中6万多种教科书的总印刷数达到32.35亿册，占印刷总量的60%以上，也就是说，在造纸行业中，大部分都是在为教科书生产而服务。[1]而教科书的一次性使用，不仅造成了木材、水、电等资源的浪费，同时也给生态环境带来了严重污染和破坏。因此，建立一套完整的教科书循环使用制度，不仅有利于保护生态环境、有效利用森林资源，也有利于培养学生的节约意识。

一、教科书循环使用制度的内涵和意义

1.内涵。教科书使用制度是国家教育制度的重要组成部分，它不是独立的存在，而是与教育行政管理和教科书管理机制密切配合的，不同的国家有不同的教科书使用制度。[2]主要是指公立中小学教科书的使用方式、方法与频率。[3]目前世界上主要有教科书无偿借用制度、无偿使用制度和一次性消费使用制度。美国实行的是教科书无偿借用制度，规定了教科书的所有权属于学校，学生开学时从学校借用教科书，学期结束归还，学校继续提供给下一批学生使用。如果在使用过程中有遗失或者损坏，学生要赔偿。这种制度使一本教科书循环使用多年，极大地提高了使用效率。日本实行的是教科书无偿使用制度，日本政府相关部门在编写和审定教科书的过程中非常谨慎，既要考虑财政状况，又要确保教科书的质量以保证下一批使用者能够正常使用，大大减轻了受教育者的经济负担。与美国无偿借用制度相比，这种制度不仅可以让学生把教科书带回家，还可以在教科书上作笔记，有利于提高学习效率，让学生养成勤奋的好习惯。我国实行的是教科书一次性消费使用制度，由学生自主购买，课程结束后教科书就成为闲置的私有物品，不再循环使用。这种制度非常不适合现阶段国家建设节约型社会的要求，大大浪费了纸张资源。所以，我们要建立健全教科书循环使用制度，对国家、个人、生态环境都有着深远的意义。

教科书循环使用制度是教科书使用制度的一种。指教科书多次地在学生之间循环使用。[4]这是目前国外的一种常规做法，特别是美国、德国、日本、澳大利亚等国家在这方面都有比较成熟的经验。目前我国教育行政部门也在各地中小学大力提倡并推行教科书循环使用制度，这不仅是国家义务教育的现实需要，也是建设节约型社会的迫切需求。不仅可以大大减少各种资源的浪费，节约学生的教育成本，减轻贫困家庭的经济负担，而且对于保护生态环境有着重要作用。因此，要建设一套完善的教科书循环使用制度，提高教科书的使用效率。

2.意义。首先，有利于保护环境，节约资源，促进经济发展。目前，我国的生态环境污染形势严峻，资源浪费现象非常普遍。国家以及地区每年制定的治理环境污染指标以及节能降耗指标均未能达标。据调查，造纸行业带来的污染排放量占国家工业行业总量的40%以上。[5]阻碍了生态环境和社会经济的发展。因此，建设并推广教科书循环使用制度，不但可以节省纸张用量，还能节约木材、煤、水、电等资源，促进国家社会经济循环发展。

其次，有利于建设节约型社会，促进生态和经济可持续发展。国家确定了建立节约型社会的重大目标。而教育作为社会子系统的重要部分，自然应尽其责。保护生态环境，节约资源已经成为促进我国生态和经济可持续发展的要素，而教科书循环使用符合时代发展的迫切需求，是建设节约型社会、促进生态和经济可持续发展的重要表现。[7]

再次，有利于培育学生节约和环保意识，促进学生思想品德的发展。教科书循环使用制度教育学生爱护教科书，养成良好的读书习惯。在践行过程中，深化他们节约纸张以及保护环境的观念，了解国家大力推广教科书循环使用制度的重要意义，有利于培养节约和环保意识。引导学生更多地考虑到这本教材的下一个使用者，间接促进了其思想道德的发展。

二、我国推行教科书循环使用制度的背景

1.为了普及九年义务教育，国家对农村中小学实行教科书免费供给制度。2007年12月25日，教育部和财政部共同发布了《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》，对全国乡村义务教育阶段的学生全部免费提供教科书，其费用均由地方财政来承担。目前只针对农村义务教育阶段的学生。教科书循环使用制度的推广可以保证每个家庭的孩子都可以免费使用教科书，可以大幅度降低教科书资金成本，进而减轻政府的经济压力。

2.“绿色教育”“绿色生活”环保理念在全国不断深入推广。改革开放以来，我国经济在迅速发展的同时，忽视了生态环境的保护。所以，要从国外引进先进的环保理念和环保技术，大力宣传可持续发展、循环发展、绿色发展等观念，唤起国人节约资源和环境保护意识。现在大力倡导实行教科书循环使用制度，正是为了努力贯彻落实“绿色教育”“绿色生活”等环保理念，这是践行节约资源和保护生态环境的重要组成部分。

3.西方发达国家实行教科书循环使用制度带来的益处。美国、英国、日本、德国等的教科书循环使用制度已经有了非常成熟的理论经验和比较系统的措施。其购买教科书的费用均由相关政府部门、学校等机构组织承担。在这些国家，一本教科书平均使用期限可以达到5年甚至更长。大幅度减少了教科书印刷总量，减轻了资源供给和环境保护的压力。我国非常有必要加快教科书使用制度的转型和改革。

三、我国实行教科书循环使用制度面临的问题

1.法律规章制度不健全，导致教科书循环使用制度无法科学合理运行。目前，虽然教育行政部门明确提出了要大力提倡实行教科书循环使用，但是缺乏一套完整合理的制度来加以保障，而且与之相对应的法律规章制度也很不健全。面对各级各类不同层次的学校，教育行政部门很难制定出一套统一的规章制度，因而使得循环使用难以有序实施，间接影响了义务教育阶段教科书循环使用的推广力度和执行力度。所以，政府相关部门必须从国情出发，努力完善相关法律规章条例，保证教科书循环使用制度科学合理运行。

2.教科书出版部门管理不到位，使得教科书质量和内容无法满足循环使用要求。高质量和内容稳定的教科书是循环使用的基础和前提，也是大力推广教科书循环使用制度的重要保证。因此，教科书出版发行部门在其中担任着极其重要的角色。但是，现阶段教科书出版发行部门并没有监管职责，甚至有些抵制推广实行教科书循环使用制度，因为其80%以上的利润都来自于教科书。所以，在教科书的印刷上偷工减料，散页以及脱页现象时常发生。[9]对教科书的版本以及内容也不断频繁改动，这些都不符合教科书循环使用制度的标准和要求。因此，国家必须严格监管教科书出版部门，制定相关条例和法则，保证教科书的内容和质量达到循环使用的要求。

3.传统的教学模式不利于教科书循环使用制度的发展。目前教科书是考试的重要复习文本，大部分的教师、家长以及学生都把教科书看得极其重要。在教学过程中，教师经常把教科书作为主要教学工具，让学生精读教科书上的文字内容，认真做好课堂笔记，划重点、难点等。学生在学习过程中也养成了做笔记、圈画重点、批注涂改等习惯。所以，教师和学生使用过的教科书是无法进行循环使用的。

四、优化我国教科书循环使用制度的策略

1.建立健全制度，保证教科书循环使用科学有序运行。国家需颁布相关文件指令，各级教育行政部门以及各地区学校也要及时按照上级要求并结合各学校实际，出台相关措施，比如《教科书循环使用的实施方案》《循环使用教科书管理与使用规定》《循环使用教科书回收办法》等，对学校循环使用教科书各方面的管理都作了详细的规定，以指导教科书循环使用的有序运转和实际操作。同时，相关部门也要制定卫生消毒防疫制度，做好教科书消毒杀菌等工作，杜绝在教科书循环使用过程中病毒感染等问题的发生。只有建立健全教科书循环使用规章制度、卫生防疫制度等，才能从根本上保证各地区学校教科书循环使用制度科学合理有序的进行。

2.加强对教科书出版部门的监督和管理，保证教科书的印刷质量和内容稳定。教科书循环使用制度的推行对出版部门提出了一系列新的要求、新的标准也对教科书出版部门的利益带来最直接的影响，因此，教育行政部门必须加强监督和管理，制定一套全新的措施和准则，并对相关人员进行培训，保证教科书的印刷、材料、质量、内容等方面符合循环使用的要求和标准。并且要保障教科书文本内容的全面性、综合性、稳定性。在此基础上还要不断加快出版部门的转型，努力调整其产品结构，丰富教科书的种类，在循环使用的过程中为学生和教师提供更多的教育资源。

3.加大宣传，转变传统观念和模式，保证教科书循环使用制度的推广和发展。教育行政部门要不断加大宣传，让教师、学生以及家长理解循环使用教科书的重要意义，对教师进行指导，以适应教科书循环使用制度的要求。教师不仅要改变教学模式，同时要根据循环使用教科书的相关要求，引导学生自觉爱护教科书，培养勤俭节约的好习惯，保证教科书循环使用制度的推广和发展。

4.发挥教师和学生的主体性作用，保障教科书循环使用的质量和效率。教师和学生是课堂生态以及教科书使用的两大主体，在推广使用循环教科书的平衡发展过程中要履行各自的职责。教师是课堂教学管理的指导者、促进者以及调控者，学生的主体性、自觉性的实现需要教师给予一定的实践指导和认可。在教科书使用过程中，教师需要帮助学生改掉不适合教科书循环使用的习惯，以使下一批使用者可以顺利循环使用，同时，教师自身也要以身作则，与学生共同学习，促进教科书循环使用制度的平衡发展，提高教科书循环使用效率。但是，由于不同的学生处于不同的“生态位”，教师在发挥学生主体性或是帮助学生养成适合教科书循环使用的学习习惯时会存在差异，接受程度会有不同，对此，教师需要因材施教，不能急功近利，否则会适得其反。学校需要努力发挥教师和学生在教科书循环使用过程中的重要作用，特别是指导作用和监控作用，与学生共同发展和进步，保障教科书循环使用的质量和效率。

[1]丁毅.课本无纸化，出版会怎样[EB/OL].[2012-04-25]http://culture.people.com.cn/GB/22219/15651 658.html.

[2]代小菊.义务教育阶段教科书循环使用之探讨[J].当代教育科学，2006（2）.

[3]张东娇.中美义务教育阶段教科书使用制度的比较研究[J].比较教育研究，2003（2）.

[4]樊力菡.义务教育阶段教材循环使用的现状及发展趋势研究——以成都市、康定县、姑咱镇三所小学为例[D].四川师范大学，2010.

[5]汪丞.我国推行中小学教科书循环使用制度研究 [J].教育学术月刊，2008（3）.