杭州市富阳区“两整一治”推进矿政管理成效显著

2018-03-30杭州市国土资源局富阳分局陈双兰

浙江国土资源 2018年3期

□ 杭州市国土资源局富阳分局陈双兰

党的十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。对此，杭州市富阳区牢固树立生态文明和科学发展理念，以壮士断腕的决心，大力推进“两整一治”，即实施矿山整治和制砂点整治行动，开展废弃矿山治理。通过整治结合，加强矿产资源保护和科学合理利用，推动矿产资源利用方式的根本转变，提高矿产资源利用效率和效益，实现资源开采与生态环境保护协调发展。截至目前，全区采矿权总数已从2017年初的33个削减至18个，制砂场从89个削减至29个。

▲ 东坞山村施家园石矿治理后（北区块）

一、主要做法

1.“两整一治”齐发力，专项行动力度大

一是“三个一批”抓矿山整治，促进产业集聚发展。制定出台了《杭州市富阳区矿山专项整治方案》，采取到期关停治理一批、提前关停治理一批以及提升优化保留一批的方式，打好“三个一批”组合拳，进一步优化全区矿山布局。计划至2020年底，全区保留建筑石料矿1家，保留石灰岩矿2家。同时，以保留矿区为轴心建设生态环保建材产业园，延长产业链，达到优矿优用、做大做强。二是“两条腿走路”抓制砂点整治，优化布局。一方面，采取“全面排查、立即整改、明确节点”的方式，对全区制砂场点进行整治。对千岛湖配水工程等项目配套的制砂场点，要求施工单位立即进行整改，对破碎设备进行封闭和降尘措施，落实场地、特别是出入口道路的硬化和冲洗工作。另一方面，对纳入布点的13个乡镇（街道），按照要求的时间节点及时上报布点位置，拆除其余制砂场点，恢复土地原状，并按制砂场点审批流程完善手续。三是多个专项整治抓矿山治理，恢复青山绿水。以“三沿”“三江两岸”“两路两侧”“四边三化”等专项整治为契机，大力开展矿山生态环境治理工作，按照轻重缓急对富春江两岸、杭新景高速、320国道、旅游景区、城区周边等重要区域，全面开展复垦还绿和自然景观修复工程。力争到2020年底，全区废弃矿山治理率达到100%。

2.啃下“硬骨头”，严厉打击非法开采

一是严格落实停产整改措施。在日常巡查及动态测量中发现矿山企业存在越界开采和超边坡开采行为的，第一时间与公安部门取得联系，停止爆破物品的供应，待违法行为处罚完成且整改通过验收后方能恢复生产。二是多种手段提升管理水平。聘请矿政管理技术支撑单位协助参与富阳区矿产资源开发利用的监督管理工作；加密动态监测频次，从每季度一次提升至每月一次；所有露天开采矿山全部装设矿山监控设备，多手段提升监管水平。三是严厉打击盗采盗挖行为。2017年下半年开始，国土资源部门与公安部门建立联动机制，追究盗采盗挖嫌疑人的刑事责任。截至目前，全区共有7个盗采盗挖案件进行了刑事立案，春建乡和富春街道的2个案件的犯罪嫌疑人得到有罪判决。

3.开展“立体式”监管，强化督查考核

一是以“四最”成合力。部门联动深入扎实开展联合执法检查，做到“最严标准、最严执法、最高频率、突击检查”，以此配合推进矿山整治直至关停。其中国土、环保、安监三部门牵头联合组织开展全区矿山专项整治联合检查活动，农林、财政（地方税务）、城市管理、水利、交通、公安、消防大队等部门积极参与。对联合检查中发现存在环境污染或重大安全隐患等问题的矿山，限期进行停产整顿；对拒不整改或整改不到位以及问题突出的，依法依规予以行政处罚，直至依法予以关停。在联动机制的基础上，采取由基层国土资源所定期巡查、矿管所不定期检查、矿山储量动态季度监测、监察大队及时查处等手段，开展立体式矿政监管，形成打击非法开采的良好氛围，有效震慑违法犯罪行为。二是强化考核。针对废弃矿山治理工程进度慢、质量差的问题，进一步规范矿山治理工程管理，建立月报制、督查制和通报制，对施工单位、监理单位实行月度考核、季度通报，考核结果与公开招投标和市场准入挂钩，明确月度考核2次不合格的即为季度考核不合格，2次季度考核不合格的单位3年内禁止富阳市场准入。截至目前，已有4家施工、1家监理共5家单位被禁止富阳市场准入。

二、主要成效

1.由单一数量转为数质并举

通过关停中小矿山、设置大型矿山，促进矿产资源向骨干优势企业集聚，提高矿山开发的规模化、集约化水平。目前富阳区剩余持证矿山18家，比2017年初减少15家。剩余矿山包括10个露天矿山、5个地下矿山和3个停产矿山。全区制砂场总数已从2017年初的89个削减至29个。通过大力推动绿色矿山建设，全区矿产开发“规模小、布局散、秩序乱、资源利用低下、安全事故高发、生态环境破坏”的粗放式开发面貌已渐有改观，基本形成了以大中型矿山为主体的矿产开发布局，矿山生态环境明显改善。矿山平均规模从16.44万吨增至77.27万吨，扩至4.7倍；持证矿山中大型矿山的比例达到56.7%，大幅提升了矿山规模化、集约化程度。