实施国土资源所巡察“五个三”行动计划整体提升基层国土资源一线工作水平

□ 青田县国土资源局 殷金兰

巡察基层国土资源所，是实施新时代“伟大工程”建设战略的需要，是贯彻落实全面从严治党的顶层设计要求向基层延伸的需要，是加强基层国土资源管理队伍自身建设的需要，是提升基层国土资源管理能力实际需要，是规范基层国土资源所全面建设的需要。2017年下半年，青田县国土资源局坚持问题导向，紧扣“五个一批”（即自查剖析一批问题，听取汇总一批乡（镇）街道、“两代表”“一委员”和企业、村民代表意见建议，整改落实一批社会各界对基层国土管理实际问题，构建和完善一批工作机制和制度，提升一批基层国土资源所规范化建设水平），在选择一个基层国土资源所开展先行试点、总结可行做法的基础上，由局领导班子成员分头带领巡察组按照试点提供的模式样本，对余下的县域31个基层国土资源所在统一时段内实施全覆盖巡察，达到了“找准问题、落实整改、构建机制、整体提升”的预期目标。期间，走访乡镇（街道）32个、“两代表一委员”和服务对象260余人（次），召开座谈会33场（次），征求服务对象意见建议121条，查找梳理国土资源所具体存在的问题7个方面24个；完成具体问题整改落实并逐一进行情况反馈121个（次），提升基层国土资源所规范化建设水平达到省国土资源厅设定的标准3个。目前，当地政府和群众对基层国土资源所工作满意率为100%。

一、实施动员部署，突出三个讲清

各巡察组依据先行试点提供的动员部署样本，组织中心所及辖区国土资源所工作人员、乡镇（街道）分管国土资源工作领导、城建办相关人员、辖区各层级“两代表”“一委员”、企业和村民代表等，召开巡察工作动员部署会，着重做到三个讲清：一是讲清开展基层国土资源所巡察的目的、意义和方法步骤；二是讲清各级各类人员在巡察过程中应承担的职责和责任；三是讲清巡察意见反馈后整改落实方案编制、具体问题整改落实并形成书面情况报告、实施巡察“回头看”的时限等。使巡察基层国土资源所成为硬性的阶段性政治任务。

二、查找短板，着眼三个弄清

巡察组坚持问题导向，深入挖掘基层国土资源所自身建设和履行职能等方面存在的问题，细致剖析主客观原因。一是弄清基层国土资源所人员思想状况，找准认识上与上级要求的差距，明确思想上不相符合的问题及其主要原因。二是弄清当地党委政府、企业及社会各界对国土资源工作及基层国土资源所建设的真实意见和建议，明确基层国土资源所履行职责上与当地实际需求不相符合的问题及其主要原因。三是弄清基层国土资源所规范化建设与省国土资源厅设定标准的差距，明确加强硬件设施建设、执行内部管理制度以及党风廉政建设等方面问题及其主要原因。

三、梳理汇总问题，保持三个原样

各巡察组在分别与基层国土资源所工作人员谈话谈心，走访辖区企业和村民代表，组织乡镇（街道）分管国土资源工作领导、城建办工作人员、“两代表”“一委员”、群众代表座谈，查阅相关档案资料的基础上，对各级各类人员指出的问题、提出的建议和意见，实地检查发现的问题进行梳理汇总，并保持三个原样提交给局党委讨论研究，提出一对一策应解决措施。一是对服务对象提出需要解决的实际问题保持原样进行汇总提交；二是各界人士对国土资源系统作风效能建设需整改落实的意见建议保持原样进行汇总提交；三是对基层国土资源所规范化存在短板和各项工作痕迹管理缺失保持原样进行汇总提交。从而，真正贯彻巡察工作坚持问题导向的原则，全方位、多点位查找基层国土资源所建设的问题所在，社会各界的意见所在。

▲ 巡察国土资源所回头看

四、反馈意见整改落实，做到三个精准

一是精准制作整改落实责任清单。对反映出的农村私人建房用地审批、土地综合整治、不动产确权登记、地质灾害综合治理、土地征收和储备等涉及当地经济发展和社会稳定的121个问题，制作问题整改落实责任清单，分别由问题事项、责任领导、责任科室、整改时限、达到标准等要素组成，交由各责任科室进行一一对应办理落实。截至目前，121个事关群众切身利益的事项，已全部整改落实到位，并向相关事项意见、建议人逐一做了反馈，涉及对象的满意率达到100%。二是精准完善基层国土资源管理工作机制制度。一方面，对需整改落实的具体问题限定时期进行整改落实；另一方面对需构建完善机制制度的，进行深入探讨研究，依据国土资源管理法律和上级相关政策，紧密结合工作实际，进行机制重建和制度完善固化，形成常态。研究制定了农村私人建房用地批后监管等机制制度5个。三是精准提升基层国土规范化建设水平。对未达到省国土资源厅设定基层国土资源所规范化建设标准的3个所进行硬件设施完善提升，并统一内部管理日常制度，从而达到上级标准和要求，大幅度改善了办公条件，进一步强化了内部管理水平。

五、直击巡察成效，实施三个提升

1.提升一线从业人员认知水平

采取巡察组与基层国土从业工作人员单个交流谈话方式帮助提高思想认识水平和分析解决问题的能力。通过有针对性的思想引导，使基层国土一线从业人员深刻认识到，只要是党员干部，无论所处什么单位、什么岗位都是党组织的一份子，都是服务人民群众的公仆，都是推进国土资源事业的重要力量，都应当不忘初心，牢记使命，安心基层，立足岗位，扎实工作，服务民众。从而，使基层国土资源所从业人员努力做到“人在一线，胸怀全局，心系群众，劲使岗位，干净担当，创新创业”。

2.提升基层国土资源管理水平

通过全面、细致查找基层国土资源开发利用与管理存在或潜在的问题，按职能区分具体部门和单位，分清哪些事项是属于国土主管部门的，哪些是乡镇（街道）政府的，哪些是属于与国土相关部门的，哪些是属于基层国土资源所自身的，哪些是属于国土主管部门业务科室的，哪些是属于土地、矿产资源使用单位和个人自身的，哪些是属于村集体组织的，等等。从而，进一步明晰各级各部门各单位涉及国土资源管理的职能和职责。系主管部门的，落实主体责任和具体责任；系共同履行职责的，加快构建和完善共管机制制度，明确牵头部门和配合单位。以常态的机制和制度保障基层国土资源管理落实到点位，有效减少了管理缺失的问题和现象。

3.提升基层国土资源所内部管理水平

督促基层单位对照省厅规范化国土资源所建设标准，从软硬件两个方面建设情况进行面对面检查、实打实分析梳理，找出找准短板，制定提升落实具体行动方案，明确提升内容和标准，落实责任人员和时限。督促人事管理部门按照基层国土资源所规范化建设和“四个平台”建设人员力量配备要求，做好人员配备工作，确保基层单位有人做事、有力量承担职能；督促财务管理部门按照规范化基层国土资源所建设的硬件配置要求，做好年度财政预算，有足够资金保障办公条件改善；督促基层国土资源所按照规范化建设标准强化日常管理，严格执行内部管理制度，以制度落实促进国土资源保障任务的完成，以制度落实促进服务质量和效能提升，以制度落实提高人员综合素质和强化依法行政、廉洁从政行为。