改革为乡村振兴添动能

徐 明/江苏省南京市六合区委农村工作委员会

南京市六合区桃花岛

江苏省南京市六合区把深化农村综合改革作为实施乡村振兴战略的内在要求、“三农”发展的现实决择和高水平全面建成小康社会的关键性举措，强抓推进，深入激发农村发展新动能，积极探索乡村振兴有效路径。

主要成效

产权制度改革取得新成果。一是农村土地确权登记颁证全面完成。9个涉农街镇86个村居发放新版确权证书到户率达98.3%，确权登记颁证成果率先在全省第一家通过省市联合检查验收。二是农村集体产权流转交易快速增长。2017年完成各类交易387笔，交易金额1.94亿元，与上年同比增长1.48倍和2.02倍，实现了交易数量和交易额“双增长”。三是农村集体产权改革稳步推进。深入推进雄州街道高余、冶浦社区，龙袍街道长江社区、金牛湖街道苿莉花社区、竹镇镇金磁社区5个国家级试点社区的股份合作制改革工作，同步推进了区级5个试点村的股份合作制改革工作。出台了《六合区农村集体产权股份合作制改革工作实施意见》，成立了农村集体产权股份合作制改革工作领导小组，制定了行动计划，编印了农村集体产权股份合作制改革工作手册。组级集体资产清产核资工作已完成。四是用地制度改革大力推进。深入开展农村宅基地和农房统一调查登记发证试点，四个村居扩大试点工作稳步推进，完成4792户外业调查和内业数据处理。四个试点街镇设置不动产登记窗口。新增国家土地治理项目1万亩以上，高标准农田占比达63%。

现代农业发展迈入新阶段。一是农业生产功能区建设布局进一步优化。农业园区规划总面积达48.97万亩，核心区14.1万亩，农业园区化面积比重达52.1%，初步形成绿色果蔬、优质粮食、特种水产、生态林业、健康畜禽、休闲农业、农产品加工物流、生物农业等“八大产业”。二是耕地保护和补偿制度得到有效落实。实施完成省级轮作休耕制度试点项目，种植绿肥1.21万亩；增施商品有机肥1.79万亩；测土配方施肥技术推广面积120万亩次，农作物测土配方技术推广比重达90%。发放农业支持保护补贴资金7076万元,补贴面积60万亩。三是新型农业经营主体逐步壮大。农户参加合作组织比重达77.5%。新增家庭农场86家，新晋升省级示范家庭农场7家，总数达16家；新晋升市级示范家庭农场8家，总数达23家。制定鼓励农业龙头企业发展政策，农业龙头企业达73家。四是农业社会化服务体系逐步完善。农机合作社数量达100个，粮食烘干中心38家，烘干机181台套，日均烘干粮食能力达4200吨，粮食就地机械化烘干能力达40.7%。区农业电商创业服务中心投入运营，全区农业电商网店数量达465家，年交易额实现9.2亿元。

城乡一体化发展开创新局面。一是美丽乡村建设有序推进。十大类35个项目正在加快建设，累计完成投资约6.36亿元。市级美丽乡村33个创建点，建设项目384个，项目投资约1.6亿元。二是扶贫攻坚取得实效。实现脱贫转化低收入农户2438户、4989人，分别占全区建档立卡低收入农户户数和人口的25.6%和26%。三是民生实事逐步完善。投入8.8亿元，实施了54条、217公里农路提档升级项目和14座危桥改造。21个村（社区）综合文化服务中心建设即将完成。基本公共卫生补助经费按人均85元纳入了财政预算，打通了企保与居保转移接续“通道”。四是基层治理全面加强。出台《关于巩固优化基层党建创新“书记项目”大力推进基层党建示范点建设的通知》，全面梳理社区公共服务事项119条，严格落实社区准入制。制定了《六合区村民小组自治试点工作方案》，横梁街道505个村民小组及其他街镇试点村或试点村民小组已基本建立组织机构正常运行。

存在问题

城乡居民收入差距大。近年来农民年均收入增幅高于城市居民年均收入增幅，但从收入绝对值来比，农民年均收入仍然远远滞后于城市居民。城乡二元结构较为突出。农村电、水、气、路、网络等公益保障基础设施建设相对滞后，就医、就学、就业等条件仍需极大改善。城乡一体化发展进程缓慢。特别是经济欠发达区域，由于缺少相关扶持政策、资金、现代科技、人才等保障支撑，已成为城乡一体化发展不协调的主要方面。

对策建议

机制再优化，全面激发农村发展活力。一是在农业经营方面活机制。建立双赢多赢的利益联结机制，大力发展高标高质高效新型农产品生产，积极满足多样化、大空间的社会消费需求，努力让区位优势转化为项目优势、增长优势和发展竞争优势，全面做好“互联网+”“生态+”文章。二是在强农支农惠农政策落实方面寻突破。加强上下协调对接，用好用活用足政策，全面释放政策叠加效应，对农村集体建设用地用于乡村民宿发展、娱乐设施建设、休闲服务业壮大等方面，要大力给予用地指标支持，全面打开城乡资源要素双向流动的“藩篱”，厚植村级集体经济发展优势。三是在农村金融改革资金支持方面强保障。发挥公共财政对社会资本撬动作用，吸纳社会资本参与乡村振兴项目，为农村发展注入活力。抓住农村金融网站建设的契机，全面扩大信贷、抵押、担保、保险等农村金融服务覆盖范围和领域，加强农村金融信用体系建设。

举措再靠实，推进农村农业可持续发展。一是大力推进农业转型发展。深化农业供给侧结构性改革，大力培育新型农业经营主体，推进农业适度规模和集中连片开发，落实项目、资金、信息、科技和用电、用水、用地、税收、金融、保险对现代农业发展扶持保障，着力发展休闲、旅游、智慧、品牌、生物、循环等现代农业新型业态，推进现代农业与美丽乡村、新市镇建设协调发展和产业融合。二是大力扶持农民就业创业。大力培育发展新型职业农民，营造良好的就业创业环境，通过购岗、安置加大对贫困人口转化力度，加大耕地保护补贴力度，实现持续增收。三是大力拓展农民增收渠道。加强农村富余劳动力转移技能培训，推进农村集体产权股份合作制改革，规范农地流转，实施“三权”分置，落实耕地保护补贴，持续增加农民薪金、股金、租金、惠农补贴“四金”收入，鼓起农民的“钱袋子”。

保障再增强，统筹协调城乡一体化发展。一是加大农村基础设施建设保障。加强集中居住区环境改造，全面改善农民卫生医疗、入学、就业、体育、生产、生活、交通等设施条件，给予维护经费保障，切实解决公共财政供给不足与乡村基础设施建设滞后的现状。二是加大农村公共服务保障。进一步增强公共财政对村居正常运转保障，进一步强化村居委会公共服务职能，为推进农村集体产权股份合作制改革和集体经济发展创造良好条件，营造良好条件。三是建立差别化保障机制。从区域发展现状来看，存在不平衡性，差距较大。实施乡村振兴战略，应加大公共财政积累资金对欠发达区域重点扶持，落实差别化保障和配套政策，切实有效缩减差距，实现均衡发展。□