关于健全农机合作社法律制度的若干思考

黎玉

[关键词]家庭联产承包责任制；农机合作社；自治权；股份合作制

健全的法律和政策供给，是农机合作社发展和运作的基础，也是农机合作社保障农民利益的基础。针对农机合作社发展中存在的土地流转效率低、资金不足、管理不够规范等问题，从政策和法律的角度，既要对其权益加以保护，也要对其行为加以规范，当然规范的目的也是为了保护。

一、完善农村土地承包经营权制度

1.依法合理划分国家、集体、农户之间的土地权能。在保护国家、集体土地所有权、农户土地承包经营权的前提下，积极稳妥地开展土地确权工作，通过有关部门对农民土地承包经营权、宅基地使用权的确权发证工作，保障农民依法充分享有土地承包经营权。保障农民在行使对土地的转让、转包、互换、出租、入股、抵押等权利的过程中作为民事主体的法律地位，遵循平等自愿、等价有偿的原则。

2.规范土地流转服务市场的运行。支持基层农村组织将土地流转服务市场的运行纳入法制化轨道，为农机合作社与农户之间的土地流转提供全方位的法律服务，完善土地流转合同主体资格认定、合同必要条款、合同竞价、风险保障、争议处理等法律规范，确保土地流转依法、自愿、有偿、规范运行。

3.在农机合作社与农户之间的土地流转中应注意把握的几个 界限：（1）土地流转是农户意愿，非农户个别成员意愿；（2）明确家庭承包土地流转与非家庭承包土地流转方式的区别：法律对前者限制较多，不允许抵押，后者则相对自由，可以抵押；（3）注意区分整体流转和部分流转，前者一般不影响农户的基本生活，值得提倡，后者有一定社会风险，可以作适当限制。

4.守住土地流转不导致农民生存困难的底线。土地流转不影响农民生活的情形主要有两种：一是农民有足够稳定的非农收入；二是土地流转收益高于种地收益。所以，既要有序推进农机合作社土地规模经营，充分调动农民流转土地的积极性，又要坚持农户土地承包经营权流转自愿原则，不能影响农民的基本生活。

二、加强农机合作社的法律制度建设

1.各省应尽快制定关于农机合作社方面的地方性法规。根据《农民专业合作社法》等法律，结合本省实际，在总结经验的基础上，制定关于农机合作社的地方性法规，一方面，以增强农机合作社发展活力为出发点，鼓励多元化投资主体参与、多样化合作形式并存；另一方面，以规范农机合作社发展为落脚点，加强合作社管理制度、运行机制等方面的法制建设。

2.明确农机合作社作为法人的民事主体地位。《农民专业合作社法》第4条规定：“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格”。农机合作社作为农民专业合作社的一种形式，也当然具有法人资格，并且具有如下特征：（1）独立的名义。农机合作社独立于其社员，任何人和作为法人的合作社交易时，都是在和一个独立的民事主体交易，此交易盈利的处分权完全归属于合作社。（2）独立的财产。作为法人的农机合作社也应具有独立于其社员的财产权，这是其参与民事活动的基础。（3）健全的组织机构。作为法人的农机合作社具有从事内部管理和代表其从事民事活动的机构即理事会、监事会等机构。（4）独立的责任。作为法人的农机合作社对其违反民事义务的行为后果承担有限责任，对其社员的个人债务不负责任。

3.农机合作社法人地位的取得以登记为形式要件。根据《民法通则》、《农民专业合作社法》的有关规定，农机合作社的设立，应具备下列条件：（1）具有5名以上的成员，且符合该法规定的成员条件；（2）有符合本法规定的章程，是合作社自治的基础；有符合本法规定的组织机构：理事会、成员大会；（3）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（4）有符合章程规定的成员出资，无法定最低出资额，也无须验资。从多数农民专业合作社的实际情况来看，是符合这些条件的。工商行政管理部门在办理农机合作社登记事项时，应依照《农民专业合作社法》及其他相关法律法规严格审查把关，成熟一个、发展一个、审查一个、规范一个，把好农机合作社进入市场的入门关。对不符合条件的，不予登记。

三、健全农机合作社的财产制度

1.明晰农机合作社的产权归属。农机合作社作为特殊的民事主体，其产权关系具有特殊性，对其成员的财产享有支配权（占有、使用、处分），而没有所有权。合作社成员对其出资的财产享有所有权，国家的购机补贴已经资产化，这部分资产及其收益应当归国家所有。

2.合作社对其债务承担有限责任。农机合作社成员对合作社承担有限责任的范围是其个人账户中前两项记载内容之和，包括成员的出资额和量化的公积金份额。除此之外，不承担任何责任，尤其是对合作社的债权人不承担直接责任。

3.法律法规应对合作社成员退社时抽走股金作必要的限制。在不违反法律和章程的前提下作此限制，有利于合作社的长期稳定发展，避免因抽走股金导致合作社积累不足、缺乏后劲，进而影响到合作社的商业信誉。

四、完善农机合作社的管理制度

1.应保障农机合作社的自治权利。合作社依法自主制定章程，自主决定成员入社条件和手续，自主决定内部机构的设置，自主决定公积金的提取和使用，自主决定分配方式。

2.农机合作社必须遵守法律的强制性规定。必须保持合作社的基本特征，保护其成员的主体地位和合作社的整体利益，协调合作社与其成员、政府、利益相关者之间的关系。

3.农机合作社有保障交易相对人的合法权益的责任。农机合作社作为市场主体，应当维护市场秩序，保障相对人的交易安全。合作社分立或合并时应依法继承相应的债务。合作社解散、清算时应进行公告，并按顺序清偿债务。

五、在财政、金融、保险等方面加大对农机合作社的扶持力度，用好組合拳，完善相关法律政策措施

1.国家财政应继续扶持、壮大、做强农机合作社，进一步完善财税、金融、人才、科技等方面的扶持政策，认真落实免收农机合作社登记费、农机跨区作业道路通行费、农机作业、维修服务项目所得税等税费减免政策。同时，合作社尽量在资金上少依赖国家财政，通过深化改革增强内生动力，真正成为“民办、民享、民管理、民受益”的自治组织。

2.加强政策性金融机构的支农责任，降低金融机构的担保、授信标准，简化贷款手续、取消隐性费用。由于国家投资农机的产权难以明晰，国家投资农机的资产折旧及资产收益将难以收回，这种情况下农机合作社争取金融支持就显得尤为重要。

3.完善财政关于农机保险的保费补贴政策，适当提高因遭受自然灾害而导致的农机具损失的保险赔付比例，解除农户购买、使用农机具的后顾之忧。